稅總發(fā)〔2015〕102號《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步深化稅務(wù)行政審批制度改革工作的意見(jiàn)》

國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步深化稅務(wù)行政審批制度改革工作的意見(jiàn)

稅總發(fā)〔2015〕102號         2015-08-18

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內各單位：

為進(jìn)一步加大稅務(wù)系統簡(jiǎn)政放權放管結合職能轉變工作的力度，持續深化稅務(wù)行政審批制度改革，切實(shí)改進(jìn)稅務(wù)行政審批工作，促進(jìn)稅收現代化，現提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步提高思想認識

（一）正視突出問(wèn)題

2013年以來(lái)，稅務(wù)行政審批制度改革取得了明顯成效，但與中央要求、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢和納稅人期盼相比，還有差距，主要表現為：個(gè)別地方取消審批事項落實(shí)不到位，存在變相審批的現象；個(gè)別事項的審批不規范、不公開(kāi)、不透明，有的手續還比較繁瑣，耗時(shí)長(cháng)、效率低；一些審批事項取消后，后續管理方式單一，管理措施針對性操作性不強，等等。這些問(wèn)題，必須通過(guò)進(jìn)一步深化稅務(wù)行政審批制度改革，創(chuàng )新管理理念和管理方式，切實(shí)加以解決。

（二）澄清模糊認識

一是關(guān)于審批事項底數不清的問(wèn)題。審批事項底數，以《國家稅務(wù)總局關(guān)于公開(kāi)行政審批事項等相關(guān)工作的公告》（國家稅務(wù)總局公告2014年第10號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)10號公告）發(fā)布的審批清單為基礎，清單之外不存在其他審批事項（僅由地方稅務(wù)機關(guān)實(shí)施的行政審批事項除外）。

二是關(guān)于已經(jīng)取消審批事項的原有依據，包括部門(mén)規章、規范性文件未修改或者廢止前，仍然應當進(jìn)行審批的問(wèn)題。各級稅務(wù)機關(guān)應當以國務(wù)院或者稅務(wù)總局取消審批事項的決定為準，自國務(wù)院或者稅務(wù)總局決定取消審批事項之日起，取消的審批事項不得再進(jìn)行審批。

三是關(guān)于備案等后續管理措施沒(méi)有法律依據的問(wèn)題。后續管理措施，是稅務(wù)機關(guān)依據稅收征收管理法及其實(shí)施細則行使稅收征收管理權的體現，稅務(wù)總局有權在不違反法律行政法規的前提下制定備案等后續管理措施，依法加強稅收管理，規范稅收秩序，促進(jìn)稅法遵從。

四是關(guān)于取消和下放行政審批事項會(huì )增加執法風(fēng)險或進(jìn)戶(hù)執法的問(wèn)題。各級稅務(wù)機關(guān)應當徹底轉變管理理念，充分認識到取消和下放審批事項是依法還權明責于納稅人的重要體現，同時(shí)充分利用現代信息技術(shù)手段，在不增加納稅人負擔的基礎上，積極運用備案、申報、風(fēng)險和信用管理等手段加強事中事后監管，防范稅收流失。

二、進(jìn)一步推進(jìn)審批改革

（三）加大改革力度

全面取消非行政許可審批事項，不再保留“非行政許可審批”這一類(lèi)別。10號公告發(fā)布的80項非行政許可審批事項全部清理完畢，其中列為其他權力事項的23項非行政許可審批事項，將結合推行權力清單制度繼續做好清理和規范工作。對保留的行政許可事項進(jìn)行再梳理，進(jìn)一步加大取消力度，提高取消事項的含金量。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于規范國務(wù)院部門(mén)行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（國發(fā)〔2015〕6號），進(jìn)一步規范行政審批行為，對保留的行政許可事項逐項優(yōu)化和公開(kāi)審批流程，明確審查標準，嚴格規范行政裁量權，以標準化促進(jìn)規范化。進(jìn)一步改進(jìn)稅收管理方式，防止將日常稅收管理事項和管理方式審批化，增加即時(shí)辦結事項，不斷提高稅收服務(wù)和管理效能。

（四）全面清理中央指定地方實(shí)施的行政審批事項

按照國務(wù)院審改辦的統一部署，稅務(wù)總局全面清理中央指定地方稅務(wù)機關(guān)實(shí)施的行政審批事項，公布中央指定地方稅務(wù)機關(guān)實(shí)施的行政審批事項清單。對沒(méi)有法律法規依據指定地方稅務(wù)機關(guān)實(shí)施的，原則上取消；對有法律法規依據的，通過(guò)充分論證，對不合理的指定予以取消。地方稅務(wù)機關(guān)實(shí)施的地方稅種的減稅、免稅事項，應當按照新修訂的稅收征收管理法第三十三條的規定執行，沒(méi)有法律、行政法規依據的，不得實(shí)行審批。
 
（五）鞏固改革成果

嚴格實(shí)行行政審批事項清單管理，非經(jīng)法定程序，任何稅務(wù)機關(guān)不得在清單之外增設和變相增設行政審批事項，不得在公開(kāi)的清單外實(shí)施其他行政審批，不得對已經(jīng)取消的行政審批事項繼續實(shí)行變相審批，不得以事前備案、核準性備案等名義對已經(jīng)取消的事項改頭換面繼續審批。對已經(jīng)取消的上級稅務(wù)機關(guān)的審批事項，要同時(shí)取消下級稅務(wù)機關(guān)對應的初審、復審、審核等。不得將國務(wù)院或稅務(wù)總局決定取消的行政審批事項，指定交由行業(yè)協(xié)會(huì )、事業(yè)單位或涉稅中介組織繼續審批，已經(jīng)指定的應當立即糾正，停止審批。積極引導行業(yè)協(xié)會(huì )采取有別于行政審批的方式，加強對行業(yè)行為的規范。對已經(jīng)取消的中介服務(wù)應當切實(shí)落實(shí)到位，不得采取任何方式變相予以恢復。做好下放審批事項的銜接工作，明確下放后的配套措施、承接方法，確保接得住、管得好。

三、進(jìn)一步健全工作機制

（六）建立審批清單動(dòng)態(tài)更新機制

國務(wù)院發(fā)文公布取消或下放行政審批事項之日起15個(gè)工作日內，稅務(wù)總局更新稅務(wù)行政審批目錄，各省稅務(wù)局應當在稅務(wù)總局目錄更新之日起10個(gè)工作日內更新審批清單并向社會(huì )公開(kāi)。

（七）建立配套工作同步落實(shí)機制

稅務(wù)總局原則上在國務(wù)院發(fā)文公布取消或下放行政審批事項2個(gè)月內，完成相關(guān)稅收規范性文件修改、納稅服務(wù)規范和稅收征管規范更新、后續管理措施發(fā)布等工作，并在上述工作完成后的45天內完成征管信息系統的調整。各省稅務(wù)局原則上應在稅務(wù)總局相關(guān)配套工作完成后1個(gè)月內做好相應的細化配套工作。

（八）建立落實(shí)情況監督檢查機制

稅務(wù)總局將行政審批制度改革落實(shí)情況納入執法督察和督查督辦事項，實(shí)施績(jì)效考評，堅決制止和糾正不作為、亂作為、慢作為現象。各省稅務(wù)局應當加強監督檢查，以五個(gè)“有沒(méi)有”為標準，即行政審批事項該取消的有沒(méi)有取消、該下放的有沒(méi)有下放、該規范的有沒(méi)有規范、該公開(kāi)的有沒(méi)有公開(kāi)、該簡(jiǎn)化的有沒(méi)有簡(jiǎn)化，全面開(kāi)展自查，集中組織抽查，認真聽(tīng)取意見(jiàn)，對發(fā)現的問(wèn)題應當堅決予以糾正，強化責任追究，對解決問(wèn)題不力、造成社會(huì )負面影響的，應當予以通報，并追究分管領(lǐng)導及相關(guān)人員責任，保證審批改革順利推進(jìn)，確保改革紅利有效釋放。

四、進(jìn)一步創(chuàng )新管理方式

（九）優(yōu)化綜合管稅

注重創(chuàng )新后續管理方式，善于把后續管理融入稅收征管和稅收執法等日常工作之中，全面落實(shí)稅收征管規范和納稅服務(wù)規范，綜合運用申報管理、發(fā)票管理、賬簿憑證管理、稅源管理等日常征管方式，以及檢查、處罰、強制等日常執法手段加強對納稅人的事中事后管理，提高后續管理的科學(xué)化水平。

（十）深化信息管稅

注重運用“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”方式加強風(fēng)險管理，善于根據納稅申報信息、第三方信息對納稅人的日常涉稅情況進(jìn)行歸集整理，建立風(fēng)險模型，加強數據分析，強化風(fēng)險識別，按照風(fēng)險等級有針對性地采取案頭評估、日常檢查、隨機抽查等方式加強主動(dòng)管理，提高后續管理的信息化水平。

（十一）強化依法管稅

注重運用法治思維和法治方式加強后續管理，善于通過(guò)行政指導、行政疏導、行政服務(wù)等柔性治理方式引導納稅人遵從稅法。通過(guò)提高稅收制度建設質(zhì)量，嚴禁違法增設納稅人義務(wù)、隨意增加納稅人負擔，規范稅收執法行為，提高依法行政水平，增強稅務(wù)機關(guān)的公信力和執行力，提高后續管理的法治化水平。

五、進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導

（十二）高度重視

各級稅務(wù)機關(guān)應當進(jìn)一步轉變觀(guān)念，切實(shí)改變過(guò)去依賴(lài)事前審批的工作方式，注重加強事中事后監管；充分發(fā)揮依法行政工作領(lǐng)導小組統籌安排、協(xié)同推進(jìn)、督促落實(shí)作用，將改革措施落到實(shí)處，確保納稅人真正享受到改革紅利。

（十三）主動(dòng)匯報

省以下各級稅務(wù)機關(guān)應當積極向地方黨委政府匯報審批改革工作情況，取得地方黨委政府的關(guān)心、理解和支持。同時(shí)，對審批改革過(guò)程中的重大事項，應當及時(shí)向稅務(wù)總局報告，必要時(shí)專(zhuān)題書(shū)面請示。

（十四）強化協(xié)同

省以下各級稅務(wù)機關(guān)應當積極落實(shí)國稅地稅合作工作規范，加強溝通聯(lián)系和協(xié)調配合，共同推進(jìn)行政審批制度改革，切實(shí)提高征管效能，不斷優(yōu)化納稅服務(wù)。

本意見(jiàn)執行過(guò)程中的困難和問(wèn)題，請及時(shí)報告稅務(wù)總局（政策法規司）。

國家稅務(wù)總局

2015年8月18日

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