財稅〔2015〕45號《財政部國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關(guān)于開(kāi)展涉企收費專(zhuān)項清理規范工作的通知》

關(guān)于開(kāi)展涉企收費專(zhuān)項清理規范工作的通知

財稅〔2015〕45號

各省、自治區、直轄市人民政府，黨中央有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院各部委、各直屬機構，高法院，高檢院：

為進(jìn)一步加強涉企收費管理，推進(jìn)普遍性降費，激發(fā)市場(chǎng)活力，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準，現就在全國范圍開(kāi)展涉企收費專(zhuān)項清理規范工作有關(guān)事項通知如下：

一、清理規范的目標

取消、降低一批涉企收費，切實(shí)減輕企業(yè)負擔；加快建立完善監管機制，堅決遏制各種亂收費；對確需保留的涉企收費基金項目，建立依法有據、科學(xué)規范、公開(kāi)透明的管理制度。

二、清理規范的范圍

行政機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì )團體收取的涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金，行政審批前置、涉及市場(chǎng)監管和準入以及其他具有強制壟斷性的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )涉企收費等，均納入清理規范的范圍。

三、清理規范的措施

（一）堅決取締違規設立的收費基金項目。凡沒(méi)有法律、行政法規依據且未經(jīng)國務(wù)院批準，越權設立的政府性基金項目一律取消。凡未經(jīng)國務(wù)院和省級人民政府及其財政、價(jià)格部門(mén)批準，越權設立的行政事業(yè)性收費項目一律取消?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/1367.html' title='國辦發(fā)〔2014〕30號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔的通知》' target='_blank'>國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔的通知》（國辦發(fā)〔2014〕30號）印發(fā)后，省級人民政府及其財政、價(jià)格部門(mén)未報經(jīng)國務(wù)院批準，新設立的涉企行政事業(yè)性收費項目要予以取消。違反規定擅自提高行政事業(yè)性收費和政府性基金征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執行。行政事業(yè)單位利用行政權力或資源，強制企業(yè)參加培訓、學(xué)術(shù)研討、考核評比并收費的，按亂收費行為查處。

（二）嚴格落實(shí)國家明令取消、停征和減免收費基金的政策。對國家明令取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，以及降低的收費標準，要逐項落實(shí)到位，各地區和有關(guān)部門(mén)不得以任何理由拖延或者拒絕執行，不得變換名目或者轉為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費繼續收取。要落實(shí)好對小微企業(yè)、養老醫療服務(wù)業(yè)、保障性住房建設、高校畢業(yè)生就業(yè)等減免收費基金的政策，加大對小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)和就業(yè)創(chuàng )業(yè)的支持。

（三）對按規定權限設立的收費基金進(jìn)行分類(lèi)清理規范。對按規定權限設立的涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金，要按照“清費立稅”原則，進(jìn)一步清理、整合和規范，逐步減少項目數量。取消屬于政府提供普遍公共服務(wù)或體現一般性管理職能，以及主要目的是養人、違背市場(chǎng)經(jīng)濟基本原則的行政事業(yè)性收費。結合投融資體制改革和政府職能轉變，取消政策效應不明顯、不適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的政府性基金。歸并征收對象相同、計征方式和資金用途相似，重復設置的收費基金。對超過(guò)服務(wù)成本的行政事業(yè)性收費，以及存在較大收支結余的政府性基金，要降低征收標準。結合稅制改革，依法將具有稅收性質(zhì)的收費基金改為稅收。

（四）清理規范強制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。結合國務(wù)院審改辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展的清理規范行政審批中介服務(wù)工作，對相關(guān)中介服務(wù)收費進(jìn)行全面清理規范。凡沒(méi)有法定依據的行政審批中介服務(wù)項目及收費一律取消，能夠通過(guò)加強事中事后監管解決的事項，一律不得設定中介服務(wù)并收費。嚴禁借助行政權力壟斷經(jīng)營(yíng)、強制服務(wù)、強行收費。中介服務(wù)機構要與審批部門(mén)徹底脫鉤，打破壟斷、引入競爭機制，通過(guò)市場(chǎng)競爭形成價(jià)格。對短期不能形成充分競爭、確需實(shí)行政府定價(jià)管理的，納入政府定價(jià)目錄，嚴格核定服務(wù)成本，制定服務(wù)價(jià)格。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的收費，納入行政事業(yè)性收費管理。審批部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競爭方式選擇服務(wù)機構，服務(wù)費用一律由審批部門(mén)支付并納入部門(mén)預算。堅決取消不合理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。不得將政府職責范圍內的事項交由事業(yè)單位或中介組織承擔并收取費用。各部門(mén)一律不得設定不合理的市場(chǎng)監管或準入條件，增加企業(yè)繳費負擔。

（五）整頓規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費。堅決制止行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )強制企業(yè)入會(huì )并收取會(huì )費，以及強制企業(yè)付費參加各類(lèi)會(huì )議、培訓、展覽、考核評比、表彰、出國考察和強制贊助捐贈、訂購刊物等行為。嚴禁行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設立收費項目、提高收費標準。加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，使其真正成為代表企業(yè)利益、提供服務(wù)的主體，建立公開(kāi)透明的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )財務(wù)收支管理制度，約束行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不合理收費行為。

（六）實(shí)行涉企收費目錄清單管理。清理規范后保留的涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，由中央和省兩級編制目錄清單，明確項目名稱(chēng)、設立依據、收費標準等。清單編制完成后向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。今后確需新設立涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，必須依據法律、行政法規的規定或報國務(wù)院批準，并納入清單管理。各部門(mén)要將清單內涉及本部門(mén)的收費信息，包括項目名稱(chēng)、設立依據、征收標準、征收程序、法律責任等，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、公共媒體以及在收費場(chǎng)所對外公開(kāi)。各地區、各部門(mén)必須嚴格執行目錄清單，清單之外的涉企收費一律不得執行。

（七）加強涉企收費監管。發(fā)揮各級減輕企業(yè)負擔工作機制的作用，抓好涉企收費監管工作。國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會(huì )議組織開(kāi)展亂收費、亂攤派的專(zhuān)項整治。各級財政、價(jià)格、工信、審計等部門(mén)按照職責分工，加強涉企收費監督檢查和審計監督，并深入企業(yè)調查了解情況，及時(shí)糾正并查處亂收費。涉企收費部門(mén)要強化內部約束機制，監督本部門(mén)、本系統各單位嚴格執行涉企收費管理規定，杜絕亂收費行為。強化企業(yè)舉報和查處、問(wèn)責機制。通過(guò)設立舉報投訴電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )平臺、電子郵箱等途徑受理企業(yè)舉報，建立督辦制度，定期公布查處結果，曝光典型案例。對查實(shí)的亂收費問(wèn)題，除依法依規予以處罰外，還要追究相關(guān)部門(mén)和單位負責人的責任。

四、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部對清理規范工作進(jìn)行統一部署，并加強政策指導、統籌協(xié)調和督促檢查。地方各級人民政府要建立由財政、價(jià)格、工信部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)配合的工作機制，制定清理規范的具體工作方案，統籌安排、認真實(shí)施。

（二）明確任務(wù)分工。中央各有關(guān)部門(mén)按要求對本部門(mén)、本系統、所屬事業(yè)單位、主管的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )及舉辦企業(yè)的涉企收費進(jìn)行全面清理，提出取消、保留、調整和規范管理的意見(jiàn)，于2015年7月底前以正式文件報財政部、國家發(fā)展改革委，同時(shí)抄送工業(yè)和信息化部（國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會(huì )議辦公室）。財政部、國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核后，公布取消、調整和規范涉企收費的政策措施，并將保留的全國性及中央部門(mén)和單位涉企收費編制目錄清單向社會(huì )公布。其中，行政審批中介服務(wù)收費目錄清單，在國務(wù)院審改辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)公布的中介服務(wù)事項清單基礎上編制。

各省級人民政府負責本?。▍^、市）涉企收費清理規范工作，于2015年8月20日前公布取消、調整和規范涉企收費的政策措施，并將保留的省級涉企收費編制目錄清單向社會(huì )公布。除涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄清單在修訂政府定價(jià)目錄基礎上公布外，各省級人民政府要于2015年8月底前以正式文件將清理規范結果報財政部、國家發(fā)展改革委，同時(shí)抄送工業(yè)和信息化部（國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會(huì )議辦公室）。清理規范工作結束后，財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將清理規范涉企收費情況報告國務(wù)院。

（三）嚴格監督落實(shí)。國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會(huì )議各成員單位要各負其責，及時(shí)跟蹤清理規范工作進(jìn)展情況，加強督促檢查，確保取得實(shí)效。對不按要求落實(shí)清理規范工作，不如實(shí)清理及隱瞞不報涉企收費情況的，要嚴肅追究責任。

（四）加強輿論引導。各地區、各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)政府網(wǎng)站和公共媒體等渠道，加強涉企收費政策宣傳解讀，及時(shí)發(fā)布信息，做好輿論引導工作，統一思想、凝聚共識，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

清理規范涉企收費事關(guān)全局，涉及面廣、政策性強。各地區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，牢固樹(shù)立大局意識、責任意識，把專(zhuān)項清理規范工作列入重要議事日程，加強領(lǐng)導、周密部署，嚴格落實(shí)責任制，強化監督考核，確保各項措施落到實(shí)處，務(wù)求實(shí)現專(zhuān)項清理規范工作目標。

財政部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部

 2015年4月24日

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