晉政發(fā)〔2015〕 32號《山西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的實(shí)施意見(jiàn)》

山西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的實(shí)施意見(jiàn)

晉政發(fā)〔2015〕 32號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕46號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），加快推進(jìn)全省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)體育消費，結合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、高度重視發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，加強對體育產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導

（一）充分認識加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要意義。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，不僅可以增加體育總量，壯大體育發(fā)展基礎，滿(mǎn)足人民群眾多樣化的體育需求，而且在保障和改善民生，擴大內需、增加就業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)等方面都有著(zhù)重要作用，特別是對于推進(jìn)我省資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展具有更為重要的意義。各級人民政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，把體育產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)培育扶持，把加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為轉型綜改試驗區建設的重要內容，提高貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的主動(dòng)性和自覺(jué)性，大力推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力促進(jìn)體育消費增長(cháng)，為建設健康山西、推進(jìn)“六大發(fā)展”做出積極貢獻。

（二）確立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標。根據《意見(jiàn)》提出的總體目標和主要任務(wù)，結合我省經(jīng)濟社會(huì )和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，確定我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標為：到2020年，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，政策法規和標準體系進(jìn)一步完善；體育服務(wù)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中的比重顯著(zhù)提升，產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步合理，體育公共服務(wù)基本覆蓋全民，人均體育場(chǎng)地面積達到1.5平方米，群眾體育健身和消費意識顯著(zhù)增強，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數達到1100萬(wàn)，體育產(chǎn)業(yè)總規模超過(guò)320億元。到2025年，布局科學(xué)合理、功能基本完善、主要門(mén)類(lèi)齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系基本建立，產(chǎn)業(yè)結構更加合理，體育產(chǎn)業(yè)管理體制和運行機制充滿(mǎn)活力，市場(chǎng)主體誠信自律，產(chǎn)業(yè)基礎更加堅實(shí)，體育產(chǎn)品和服務(wù)供給充足，人均體育場(chǎng)地面積達到2平方米，人均體育消費支出明顯提高，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數達到1400萬(wàn)，體育產(chǎn)業(yè)總規模超過(guò)650億元并成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展的重要力量。

（三）發(fā)揮好市場(chǎng)和政府兩個(gè)方面的作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，遵循體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，培育產(chǎn)業(yè)核心要素市場(chǎng)，拓寬市場(chǎng)化配置領(lǐng)域；完善市場(chǎng)機制，調動(dòng)社會(huì )多方面的積極性和創(chuàng )造力，吸引社會(huì )力量投資體育產(chǎn)業(yè)，培育多元市場(chǎng)主體。要按照有所為、有所不為的原則，發(fā)揮好政府在規劃引導、政策扶持、標準引領(lǐng)、市場(chǎng)監管、宣傳動(dòng)員、條件保障等方面的作用。各級人民政府要將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。體育部門(mén)要研究編制“十三五”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃及遠景目標規劃，文化、旅游、教育、衛生計生、住房城鄉建設等部門(mén)要將體育產(chǎn)業(yè)納入相關(guān)“十三五”專(zhuān)項發(fā)展規劃，加強對發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的引導和推動(dòng)；財政、體育、統計、質(zhì)監等部門(mén)要加強協(xié)調，落實(shí)并完善體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)標準和統計制度，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)標準化工作；商務(wù)、外事、體育等部門(mén)要積極創(chuàng )造條件，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)國際交流與合作。各級人民政府及有關(guān)部門(mén)要加大創(chuàng )新力度，提高服務(wù)水平，以政府的創(chuàng )新和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)降低企業(yè)和社會(huì )創(chuàng )新、發(fā)展的門(mén)檻與成本，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴大社會(huì )參與，增加市場(chǎng)供給。

（四）建立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調議事機制。省、市兩級人民政府要建立由發(fā)展改革、體育等多部門(mén)參與合作的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調機制，加強各有關(guān)部門(mén)的有效溝通和協(xié)作配合，形成工作合力，共同研究推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，確保體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策措施和任務(wù)要求落實(shí)到位。選擇有特點(diǎn)有代表性的項目和區域，建立聯(lián)系點(diǎn)機制，省級至少選定5個(gè)、每個(gè)市至少選定2至3個(gè)有特點(diǎn)有代表性的項目和區域，跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，總結推廣成功經(jīng)驗。

二、落實(shí)全民健身國家戰略，創(chuàng )造發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的良好條件

（一）加強宣傳引導。積極倡導“每天鍛煉一小時(shí)、幸福生活一輩子”的理念。廣播、電視、報刊、新聞網(wǎng)站等媒體要加大我省體育工作、體育比賽和群眾性體育活動(dòng)的宣傳力度，通過(guò)普及健身知識、宣傳健身效果，激發(fā)群眾參與體育活動(dòng)的熱情，樹(shù)立健康生活方式，促進(jìn)健康關(guān)口前移。鼓勵開(kāi)設體育消費類(lèi)欄目，為體育市場(chǎng)和人民群眾搭建宣傳溝通渠道，引導廣大人民群眾培育體育消費觀(guān)念、養成體育消費習慣，推動(dòng)形成投資健康的消費理念和充滿(mǎn)活力的體育消費市場(chǎng)。注重健身文化建設，積極支持形式多樣的體育題材文藝創(chuàng )作，鼓勵創(chuàng )作倡導健康文明生活、宣傳全民健身理念的文藝作品，鼓勵編排融體育、舞蹈、健身為一體的健身舞、廣場(chǎng)舞等，服務(wù)大眾參加體育健身活動(dòng)。

（二）完善體育設施。各級人民政府要結合城鎮化發(fā)展統籌規劃體育設施建設，合理布點(diǎn)布局，重點(diǎn)建設一批便民利民的中小型體育場(chǎng)館、公眾健身活動(dòng)中心、戶(hù)外多功能球場(chǎng)、健身步道、自行車(chē)專(zhuān)道等場(chǎng)地設施。盤(pán)活存量資源，改造舊廠(chǎng)房、倉庫、老舊商業(yè)設施等用于體育健身。鼓勵社會(huì )力量建設小型化、多樣化的活動(dòng)場(chǎng)館和健身設施。在設區的市的城市社區建設15分鐘健身圈，縣城的社區建設10分鐘健身圈，新建社區的體育設施覆蓋率達到100%。繼續推進(jìn)實(shí)施農民體育健身工程，在鄉鎮、行政村實(shí)現公共體育健身設施100%全覆蓋。大力推進(jìn)山西省全民健身中心規劃、改建工作，扶持太原汾河健身長(cháng)廊、臨汾汾河生態(tài)體育公園建設。積極推動(dòng)各級各類(lèi)公共體育設施免費或低收費開(kāi)放。加快推進(jìn)企事業(yè)單位等體育設施向社會(huì )開(kāi)放。學(xué)校體育場(chǎng)館課余時(shí)間要向學(xué)生開(kāi)放，定期定時(shí)向社會(huì )開(kāi)放，開(kāi)放期間要采取有力措施加強安全保障。進(jìn)一步完善農民體育健身工程設施維護保養機制，廣泛組織農民體育健身活動(dòng)，提高農民體育健身工程設施使用率。發(fā)揮好全民健身示范基地的帶動(dòng)作用。

（三）發(fā)展體育健身和休閑項目。加強足球、籃球、排球（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三大球）的普及力度，抓住國家推動(dòng)足球項目改革發(fā)展的機遇，加快制訂足球項目中長(cháng)期發(fā)展規劃和場(chǎng)地設施建設規劃，大力推廣校園足球和社會(huì )足球，逐步發(fā)展職業(yè)足球；省體育局要積極創(chuàng )造條件，創(chuàng )新機制，逐步恢復三大球專(zhuān)業(yè)運動(dòng)隊，帶動(dòng)全省三大球運動(dòng)的廣泛普及。支持發(fā)展健身跑、健步走、自行車(chē)、水上運動(dòng)、冰雪運動(dòng)、登山攀巖、射擊射箭、馬術(shù)、航空、極限運動(dòng)、體育舞蹈等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)和有發(fā)展空間的項目，大力推廣武術(shù)、摔跤、龍舟、舞龍舞獅、毽球、柔力球等傳統或地方特色體育項目。鼓勵各地根據當地自然、人文資源開(kāi)發(fā)特色體育項目，鼓勵開(kāi)發(fā)適合老年人和少數民族特點(diǎn)的休閑運動(dòng)項目。

（四）豐富體育賽事。積極發(fā)展多層次、多樣化的各類(lèi)體育賽事。發(fā)展專(zhuān)業(yè)和職業(yè)體育賽事，鼓勵申辦、創(chuàng )辦高水平競技比賽，努力打造國際性、區域性品牌賽事。豐富業(yè)余體育賽事，各市、縣(市、區)及機關(guān)團體、企事業(yè)單位、學(xué)校等要廣泛舉辦各類(lèi)體育比賽，努力實(shí)現每個(gè)市至少有2至3項體育品牌賽事，每個(gè)縣（市、區）至少有1項傳統或品牌體育賽事，各單位每年至少舉辦一次體育比賽。引導、支持體育社會(huì )組織、企業(yè)、個(gè)人等社會(huì )力量舉辦體育賽事活動(dòng)。加強與國際體育組織等專(zhuān)業(yè)機構的交流合作，積極引進(jìn)國際精品賽事。有條件的單項協(xié)會(huì )要逐步建立本項目的聯(lián)賽制度。

（五）營(yíng)造體育健身氛圍。機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體等應實(shí)行工間操等健身制度。鼓勵單位為職工健身創(chuàng )造條件，為職工參加體育健身活動(dòng)提供便利。切實(shí)保障中小學(xué)體育課課時(shí)，確保學(xué)生校內每天體育活動(dòng)時(shí)間不少于一小時(shí)；鼓勵實(shí)施學(xué)生課外體育活動(dòng)計劃，鼓勵教練員、體育老師開(kāi)展校外體育輔導，促進(jìn)青少年培育體育愛(ài)好，掌握一項以上體育運動(dòng)技能。認真組織實(shí)施《國家體育鍛煉標準》，完善國民體質(zhì)監測制度，為群眾提供體質(zhì)測試服務(wù)。各市、縣(市、區)要成立社會(huì )體育指導員協(xié)會(huì )，加強社會(huì )體育指導員建設。到2025年，全省城鄉平均每1千人有2名以上社會(huì )體育指導員。持續開(kāi)展“強健體魄、陽(yáng)光生活”全民健身活動(dòng)，營(yíng)造體育健身氛圍，帶動(dòng)體育消費增長(cháng)。

三、推動(dòng)改革創(chuàng )新，增強體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力

（一）進(jìn)一步轉變政府職能。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，全面清理不利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規定，取消不合理的行政審批事項，凡是法律法規沒(méi)有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會(huì )開(kāi)放。取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動(dòng)審批，加快全省綜合性和單項體育賽事管理制度改革，公開(kāi)賽事舉辦目錄，通過(guò)市場(chǎng)機制積極引入社會(huì )資本承辦賽事。政府有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)適應體育競賽、體育活動(dòng)管理方式的變化，認真履行職責，做好體育賽事活動(dòng)的服務(wù)和管理工作。加強體育社會(huì )組織的建設與發(fā)展，積極穩妥推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，將適合由體育社會(huì )組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由體育社會(huì )組織承擔。各級體育部門(mén)要設立體育產(chǎn)業(yè)專(zhuān)門(mén)機構，充實(shí)體育產(chǎn)業(yè)工作和行政執法隊伍力量，加強和完善對體育市場(chǎng)的監管，保障各類(lèi)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)特別是涉及高危險性體育項目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全有序發(fā)展。

（二）積極推進(jìn)職業(yè)體育發(fā)展。以三大球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球等普及性廣、關(guān)注度高、市場(chǎng)空間大的體育項目為依托，大力推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵具備條件的運動(dòng)項目走職業(yè)化道路，支持教練員、運動(dòng)員職業(yè)化發(fā)展。完善職業(yè)體育的政策、制度體系，鼓勵企業(yè)和個(gè)人投資、贊助職業(yè)體育，擴大職業(yè)體育社會(huì )參與，逐步提高職業(yè)體育的成熟度和規范化水平。鼓勵體育部門(mén)與職業(yè)俱樂(lè )部通過(guò)協(xié)議、聯(lián)辦等方式，共同培養專(zhuān)業(yè)人才和后備人才，在培養過(guò)程中實(shí)現資源共享，有效降低俱樂(lè )部在人才培養方面的成本。探索建立企業(yè)、高校和優(yōu)秀運動(dòng)隊聯(lián)合創(chuàng )辦職業(yè)俱樂(lè )部的機制和模式。鼓勵大型體育場(chǎng)館采取合作、冠名等方式參與職業(yè)體育發(fā)展。完善職業(yè)體育俱樂(lè )部的法人治理結構，充分發(fā)揮俱樂(lè )部的市場(chǎng)主體作用。

（三）努力創(chuàng )新體育場(chǎng)館運營(yíng)機制。在堅持公益性、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益有機統一的基礎上，積極推進(jìn)體育場(chǎng)館管理體制改革和運營(yíng)機制創(chuàng )新。推行新建體育場(chǎng)館的設計、建設、運營(yíng)管理一體化模式，將賽事功能需要與賽后綜合利用有機結合。引入和運用現代企業(yè)制度，鼓勵場(chǎng)館運營(yíng)管理實(shí)體通過(guò)品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式實(shí)現規?；?、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)。鼓勵民間資本參與體育場(chǎng)館建設與運營(yíng)管理。增強山西體育中心等大型體育場(chǎng)館復合經(jīng)營(yíng)能力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，延伸配套服務(wù)，實(shí)現最佳運營(yíng)效益。樹(shù)立閑置就是浪費的理念，在確保體育場(chǎng)館安全、發(fā)展的前提下，支持已建場(chǎng)館進(jìn)行有利于發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的適用性改造，完善使用功能，創(chuàng )造運營(yíng)條件，盤(pán)活場(chǎng)館資源，使場(chǎng)館及其附屬設施或周邊閑置場(chǎng)地得到充分利用，提高體育場(chǎng)館利用率和自我發(fā)展能力。

（四）不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。因地制宜發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，支持各市充分利用自身自然資源、文化歷史資源、傳統產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，發(fā)展區域特色體育產(chǎn)業(yè)。注重各市體育產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調性與互補性，形成區域體育產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展格局。研究制定《山西省體育產(chǎn)業(yè)基地管理辦法》，打造一批符合市場(chǎng)規律、具有市場(chǎng)競爭力的體育產(chǎn)業(yè)基地。繼續推進(jìn)太原綜合類(lèi)國家體育產(chǎn)業(yè)基地和長(cháng)治體育產(chǎn)業(yè)示范基地建設。發(fā)揮太原、大同、長(cháng)治三個(gè)航校的優(yōu)勢，扶持壯大航空體育產(chǎn)業(yè)，力爭至2025年在全國處于領(lǐng)先水平。

（五）進(jìn)一步改善產(chǎn)業(yè)結構。進(jìn)一步優(yōu)化體育服務(wù)業(yè)、體育用品業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結構，著(zhù)力提升體育服務(wù)業(yè)比重。大力培育健身休閑、競賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、中介培訓等體育服務(wù)業(yè)。實(shí)施體育服務(wù)業(yè)精品工程，支持各地打造一批優(yōu)秀體育俱樂(lè )部、示范場(chǎng)館、品牌賽事和體育中介組織。鼓勵體育用品制造的研發(fā)機構和生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng )新，加強新工藝、新材料、新技術(shù)的運用，努力提高傳統體育用品的質(zhì)量水平和科技含量，提升產(chǎn)品競爭力。引導企業(yè)豐富體育服務(wù)內容，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

（六）促進(jìn)融合發(fā)展。豐富體育產(chǎn)業(yè)內涵，推動(dòng)體育與養老服務(wù)、文化創(chuàng )意和設計服務(wù)、教育培訓等融合，促進(jìn)體育旅游、體育傳媒、體育會(huì )展、體育廣告、體育影視等相關(guān)業(yè)態(tài)的發(fā)展。以體育設施為載體，推動(dòng)體育與住宅、休閑、商業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。加強體育運動(dòng)指導，推廣“運動(dòng)處方”，發(fā)揮體育鍛煉在疾病防治以及健康促進(jìn)等方面的積極作用。大力發(fā)展運動(dòng)醫學(xué)和康復醫學(xué)，積極研發(fā)運動(dòng)康復技術(shù)，鼓勵建設運動(dòng)性傷病防治和康復專(zhuān)門(mén)醫療機構，有條件的二級以上醫院要按照預防、治療和康復相結合原則加強康復醫學(xué)科建設。發(fā)揮中醫藥和中醫推拿、針灸等中醫非藥物療法在運動(dòng)康復等方面的特色作用。鼓勵社會(huì )資本開(kāi)辦康體、體質(zhì)測定和運動(dòng)康復等各類(lèi)機構。支持金融、地產(chǎn)、建筑、交通、制造、信息、食品藥品等企業(yè)開(kāi)發(fā)體育領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵運動(dòng)功能飲料、營(yíng)養保健食品藥品等研發(fā)制造營(yíng)銷(xiāo)。加強對體育旅游精品景區規劃建設的指導，培育體育旅游精品線(xiàn)路，探索體育旅游融合發(fā)展的有效路徑。適應自助游、自駕游等新興休閑業(yè)態(tài)發(fā)展要求，地方人民政府和有關(guān)部門(mén)要加強水、電、交通、住宿、餐飲、信息等設施建設和配套服務(wù)，在有條件的地方制訂專(zhuān)項規劃，引導發(fā)展戶(hù)外營(yíng)地、徒步騎行服務(wù)站、汽車(chē)露營(yíng)營(yíng)地、航空飛行營(yíng)地、船艇碼頭等設施。

（七）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”體育。加強體育場(chǎng)館服務(wù)的智能化建設，建立體育場(chǎng)館信息服務(wù)平臺，完善信息查詢(xún)、場(chǎng)地預訂、健身指導、門(mén)票銷(xiāo)售等服務(wù)，促進(jìn)體育領(lǐng)域信息化水平的提高。推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)結合，鼓勵運用電商等平臺促進(jìn)消費，開(kāi)拓市場(chǎng)。依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)，推動(dòng)可穿戴式運動(dòng)設備、智能運動(dòng)器材等研發(fā)制造營(yíng)銷(xiāo)。積極發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的體育服務(wù)，發(fā)展形式多樣的新型業(yè)態(tài)，培育新興體育消費熱點(diǎn)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)成為體育產(chǎn)業(yè)新的增長(cháng)動(dòng)力。

四、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，培育體育產(chǎn)業(yè)多元主體

（一）創(chuàng )新市場(chǎng)運行機制。探索建立全省體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺，整合優(yōu)勢資源進(jìn)行市場(chǎng)化公開(kāi)，推進(jìn)賽事舉辦權、賽事轉播權、運動(dòng)員轉會(huì )權、無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)等具備交易條件的資源公平、公正、公開(kāi)流轉。按照市場(chǎng)原則建立體育賽事轉播收益分配機制，促進(jìn)賽事轉播投資主體、賽事主辦者、贊助單位以及參賽者和電視臺等參與主體共同發(fā)展。鼓勵企業(yè)、個(gè)人、電視臺等投資購買(mǎi)體育賽事轉播權，滿(mǎn)足人民群眾觀(guān)賞體育需求。各級廣播電視臺要為購買(mǎi)轉播權、升級設備和培訓人員等提供支持，新聞出版廣電部門(mén)要為各級廣播電視臺轉播體育賽事提供政策等方面的支持。重視科技發(fā)展、體制改革為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的變革和機遇，鼓勵企業(yè)和個(gè)人在發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)上大膽創(chuàng )新，對于新出現的、不違反國家法律法規的商業(yè)模式、業(yè)態(tài)等，要積極鼓勵，正確引導，保障和促進(jìn)其健康規范發(fā)展。

（二）建立安保等服務(wù)聯(lián)動(dòng)機制。建立完善賽事安保服務(wù)標準，推進(jìn)安保服務(wù)社會(huì )化、規范化；建立賽事和大型活動(dòng)安保、交通、供電、衛生、通信、宣傳等方面的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制并形成常態(tài)化，節省行政資源，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，降低賽事活動(dòng)成本。

（三）鼓勵社會(huì )力量參與體育產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，完善政策措施，加快人才、資本等要素流動(dòng)，優(yōu)化場(chǎng)館等資源配置，提升體育產(chǎn)業(yè)對社會(huì )資本吸引力。培育發(fā)展多形式、多層次體育協(xié)會(huì )和中介組織，加快體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )建設，組織、引導體育用品、體育服務(wù)、場(chǎng)館建筑等行業(yè)發(fā)展。正確引導“網(wǎng)絡(luò )體育社團”等網(wǎng)絡(luò )組織的發(fā)展，發(fā)揮其在組織參加體育健身、促進(jìn)體育消費中的積極作用。加強體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，壯大體育特有工種職業(yè)人員隊伍，提高體育服務(wù)從業(yè)人員的服務(wù)意識和專(zhuān)業(yè)水平。積極主辦和參加體育文化、體育用品、體育旅游等博覽會(huì )、推介會(huì )等，充分發(fā)揮體育貿易平臺的作用。

（四）扶持引導體育企業(yè)做強做精。實(shí)施品牌戰略，打造一批在國內具有較強競爭力乃至具有國際競爭力的知名企業(yè)和自主品牌，支持優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢品牌和優(yōu)勢項目“走出去”，提升服務(wù)貿易規模和水平。扶持體育培訓、策劃、咨詢(xún)、經(jīng)紀、營(yíng)銷(xiāo)等企業(yè)發(fā)展。鼓勵大型健身俱樂(lè )部跨區域連鎖經(jīng)營(yíng)，鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的賽事運營(yíng)企業(yè)。鼓勵、引導體育用品制造企業(yè)加大研發(fā)投入，從生產(chǎn)制造向研發(fā)設計、營(yíng)銷(xiāo)推廣、運營(yíng)服務(wù)等領(lǐng)域延伸，挖掘品牌價(jià)值。鼓勵國內外知名體育企業(yè)落戶(hù)我省或設立分支機構。扶持一批具有市場(chǎng)潛力的中小微企業(yè)，向金融機構推薦重點(diǎn)體育企業(yè)和項目，實(shí)現體育企業(yè)與金融業(yè)的互信雙贏(yíng)、共同發(fā)展。建立完善涉及體育產(chǎn)業(yè)及服務(wù)的市場(chǎng)主體和中介組織信用信息數據庫，推進(jìn)相關(guān)部門(mén)間的信用信息互聯(lián)互通，逐步建立弘揚誠信、懲戒失信機制。

五、完善政策措施，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

（一）大力吸引社會(huì )投資。鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設體育設施，開(kāi)發(fā)體育產(chǎn)品，提供體育服務(wù)。進(jìn)一步拓寬體育產(chǎn)業(yè)投融資渠道，支持符合條件的體育產(chǎn)品、服務(wù)等企業(yè)掛牌、上市，支持符合條件的企業(yè)在省內外眾籌平臺融資，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債、短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據和中小企業(yè)私募債等進(jìn)行融資。鼓勵各類(lèi)金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的基礎上積極開(kāi)發(fā)適合體育產(chǎn)業(yè)的金融信貸產(chǎn)品和新興業(yè)務(wù)，探索對商業(yè)性體育經(jīng)營(yíng)權和門(mén)票收入等為質(zhì)押的融資業(yè)務(wù)，鼓勵商業(yè)銀行以銀團貸款、聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供金融支持，增加適合中小微體育企業(yè)的融資產(chǎn)品。鼓勵境外資本投資體育產(chǎn)業(yè)。按照政府引導、市場(chǎng)運作、多元投資、促進(jìn)發(fā)展的思路，充分發(fā)揮山西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金和山西省旅游文化體育產(chǎn)業(yè)投資基金的作用，改革資金投入方式，放大財政資金乘數效應，帶動(dòng)更多社會(huì )資本支持體育產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。有條件的地方可設立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，對符合條件的企業(yè)、社會(huì )組織、體育俱樂(lè )部給予項目補助、貸款貼息和獎勵。推行政府和社會(huì )資本合作PPP等模式，吸引社會(huì )資本參與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵支持職業(yè)俱樂(lè )部建設訓練基地和比賽場(chǎng)館，調動(dòng)社會(huì )投資職業(yè)體育的積極性。

（二）完善健身消費政策。各級財政部門(mén)要將全民健身經(jīng)費納入本級財政預算予以保障，并隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展穩步增加，確保全民健身工作順利實(shí)施。要加大投入，安排投資支持體育設施建設。對于社會(huì )力量新建、改建、擴建體育場(chǎng)館和健身設施，政府可以以購買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持。要安排財政預算和一定比例體育彩票公益金，結合社會(huì )發(fā)展和公共服務(wù)實(shí)際需要，對于可以實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)方式的項目，研究制定專(zhuān)項購買(mǎi)服務(wù)辦法，支持群眾健身消費，鼓勵公共體育設施免費或低收費開(kāi)放，引導經(jīng)營(yíng)主體提供公益性群眾體育健身服務(wù)，促進(jìn)體育社會(huì )組織發(fā)展。鼓勵引導企事業(yè)單位、學(xué)校、個(gè)人購買(mǎi)運動(dòng)傷害類(lèi)保險，鼓勵體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)者、體育賽事舉辦者、全民健身活動(dòng)組織者投保體育責任保險。鼓勵保險公司圍繞健身休閑、競賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、戶(hù)外運動(dòng)等需求推出多樣化保險產(chǎn)品。創(chuàng )新體育保險運作模式，重點(diǎn)強化對青少年體育、老年健身、高危險運動(dòng)項目和重大賽事的保險服務(wù)。試點(diǎn)建立校園體育保險制度，通過(guò)體育彩票公益金、學(xué)校集體繳費、學(xué)生個(gè)人繳費等多方籌資，探索設立校園體育運動(dòng)保險基金，逐步實(shí)現在校學(xué)生體育運動(dòng)保險全省統保。各級人民政府對向公眾開(kāi)放體育設施的學(xué)校給予支持并建立相應補償機制，辦理有關(guān)責任保險。職工因參加本單位組織的體育活動(dòng)而發(fā)生人身傷害的，可享受工傷待遇。探索社會(huì )保障卡（醫療保險卡）支付健身費用的試點(diǎn)工作，促進(jìn)群眾增強體育健身意識。

（三）完善稅費價(jià)格政策。按照國家相關(guān)規定，鼓勵我省符合條件的體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)積極申報高新技術(shù)企業(yè)。對經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的體育企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。提供體育服務(wù)的社會(huì )組織，經(jīng)認定取得非營(yíng)利組織企業(yè)所得稅免稅優(yōu)惠資格的，依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。體育企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費支出，可按稅法規定標準稅前扣除，體育企業(yè)發(fā)生的創(chuàng )意和設計費用，符合研究開(kāi)發(fā)費用條件的，可按規定稅前加計扣除。落實(shí)企業(yè)從事文化體育業(yè)按3%的稅率計征營(yíng)業(yè)稅。鼓勵企業(yè)捐贈體育服裝、器材裝備，支持貧困和農村地區體育事業(yè)發(fā)展，對符合稅收法律法規規定條件向體育事業(yè)的捐贈，按照相關(guān)規定在計算應納稅所得額時(shí)扣除。體育場(chǎng)館自用的房產(chǎn)和土地，符合規定的可享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅優(yōu)惠。體育場(chǎng)館等健身場(chǎng)所的水、電、氣、熱價(jià)格按不高于一般工業(yè)標準執行。

（四）完善規劃布局與土地政策。各市在開(kāi)展土地利用總體規劃修編和調整、修改時(shí)，要充分考慮體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在安排年度計劃時(shí)，要統籌考慮，合理安排體育設施用地需求。嚴格審批程序和執法監督，確保新建居住區和社區要按相關(guān)標準規范配套群眾健身相關(guān)設施，按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標準配置體育設施，并與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。凡老城區與已建成居住區無(wú)群眾健身設施的，或現有設施沒(méi)有達到規劃建設指標要求的，要通過(guò)改造等多種方式予以完善。充分利用郊野公園、城市公園、公共綠地及城市空置場(chǎng)所等建設群眾體育設施。鼓勵基層社區文化體育設施共建共享。在老城區和已建成居住區中支持企業(yè)、單位利用原劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和建設用地興辦體育設施，對符合劃撥用地目錄的非營(yíng)利性體育設施項目可繼續以劃撥方式使用土地；不符合劃撥用地目錄的經(jīng)營(yíng)性體育設施項目，連續經(jīng)營(yíng)一年以上的可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續。支持利用荒山、荒坡、廢棄礦山等開(kāi)發(fā)體育產(chǎn)業(yè)項目。

（五）完善人才培養和就業(yè)政策。鼓勵有條件的高等院校設立體育產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)，重點(diǎn)培養體育經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng )意設計、科研、中介等專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵多方投入，開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)教育和培訓，加強校企合作，多渠道培養復合型體育產(chǎn)業(yè)人才。支持退役運動(dòng)員接受再就業(yè)培訓，對退役運動(dòng)員參加職業(yè)技能培訓的，按規定落實(shí)職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼。探索建立體育彩票公益金、體育部門(mén)和退役運動(dòng)員個(gè)人共同分擔的培訓經(jīng)費投入機制，提高退役運動(dòng)員培訓水平。加強體育產(chǎn)業(yè)人才培養的國際交流與合作，加強體育產(chǎn)業(yè)理論研究，建立體育產(chǎn)業(yè)研究智庫。完善政府、用人單位和社會(huì )互為補充的多層次人才獎勵體系，對創(chuàng )意設計、自主研發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理等人才進(jìn)行獎勵和資助。加強創(chuàng )業(yè)孵化，研究對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才的扶持政策，加強對從事體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)者的創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)工作。鼓勵退役運動(dòng)員從事體育產(chǎn)業(yè)工作，對自主創(chuàng )業(yè)從事體育產(chǎn)業(yè)的，按規定給予創(chuàng )業(yè)培訓補貼、小額擔保貸款等創(chuàng )業(yè)政策扶持。鼓勵街道、社區聘用體育專(zhuān)業(yè)人才從事群眾健身指導工作，鼓勵和引導退役運動(dòng)員面向基層就業(yè)和通過(guò)多種形式靈活就業(yè)。

（六）完善無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)保護和創(chuàng )新驅動(dòng)政策。積極引導體育組織、體育場(chǎng)館等市場(chǎng)主體申請注冊商標、規范使用商標。幫助體育組織、體育場(chǎng)館加強商標的運作、管理和保護工作。支持和鼓勵體育組織、體育場(chǎng)館通過(guò)冠名、合作、贊助、廣告、特許經(jīng)營(yíng)等商標使用許可、商標權質(zhì)押等形式開(kāi)展品牌運作工作。加強體育組織、體育場(chǎng)館、體育賽事和活動(dòng)名稱(chēng)、標志等無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，提升無(wú)形資產(chǎn)創(chuàng )造、運用、保護和管理水平。加強體育品牌建設，推動(dòng)體育企業(yè)實(shí)施商標戰略，開(kāi)發(fā)科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權的體育產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，提升市場(chǎng)競爭力。促進(jìn)體育衍生品創(chuàng )意和設計開(kāi)發(fā)，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用現有科技資源，健全體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研平臺體系，加強企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心等建設。鼓勵企業(yè)與高等院校、研究所等科研機構合作，產(chǎn)學(xué)研結合，形成企業(yè)、高等院校、研究所相互補充、相互促進(jìn)、協(xié)調發(fā)展的良好局面。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制，建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。支持符合條件的體育企業(yè)牽頭承擔各類(lèi)科技計劃（專(zhuān)項、基金）等科研項目。加強專(zhuān)利權意識培育，注重知識產(chǎn)權運用和保護，完善體育技術(shù)成果轉化機制，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

六、加強監督檢查，確保各項政策措施落到實(shí)處

各地區、各有關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)要求，結合實(shí)際情況，抓緊提出具體實(shí)施意見(jiàn)和完善配套文件。省發(fā)展改革委、省體育局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對落實(shí)本意見(jiàn)的情況進(jìn)行監督檢查和跟蹤分析，重大事項及時(shí)向省政府報告。
 

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

 

山西省人民政府

2015年7月31日

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