晉政發(fā)〔2015〕31號《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農民工服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農民工服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)

晉政發(fā)〔2015〕31號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為進(jìn)一步做好新形勢下我省為農民工服務(wù)工作，有序推進(jìn)農民工市民化，提高人口城鎮化質(zhì)量，促進(jìn)農民工在工作、生活、文化等方面融入城市，切實(shí)解決農民工面臨的就業(yè)穩定性差、融入城市難等突出問(wèn)題，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕40號），結合我省實(shí)際，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求和目標任務(wù)

（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，堅持以人為本、統籌城鄉發(fā)展，以穩定推進(jìn)農民工市民化、推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量的就業(yè)為抓手，大力實(shí)施農民工職業(yè)技能提升計劃，擴大農民工轉移就業(yè)規模，保障農民工合法權益，完善農民工公共服務(wù)，促進(jìn)農民工共享改革發(fā)展成果。

（二）目標任務(wù)。到2020年，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)總量繼續增加，每年開(kāi)展農民工職業(yè)技能培訓55萬(wàn)人次，農民工勞動(dòng)合同、社會(huì )保險、城鎮基本公共服務(wù)實(shí)現全覆蓋，工資基本無(wú)拖欠。努力實(shí)現360萬(wàn)左右的農村人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)。

二、促進(jìn)農民工穩定就業(yè)

（三）提高農民工就業(yè)能力。統籌規范城鄉勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓，健全實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理制度，實(shí)施質(zhì)量督導和績(jì)效評估，增強針對性、實(shí)效性。采取更加靈活的方式，實(shí)施好農民工職業(yè)技能提升計劃——“春潮行動(dòng)”“雨露計劃”“星火計劃”等重點(diǎn)培訓項目。

建立職業(yè)培訓補貼標準與社會(huì )需求程度、培訓成本相掛鉤的動(dòng)態(tài)調整機制，農村轉移勞動(dòng)力可在戶(hù)籍所在地或求職就業(yè)地享受職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。

支持企業(yè)直接對招用并簽訂勞動(dòng)合同的農民工進(jìn)行培訓，給予培訓補貼。企業(yè)要足額提取職工教育經(jīng)費，做好農民工的教育培訓。結合區域經(jīng)濟發(fā)展，圍繞農民工就業(yè)集中的產(chǎn)業(yè)行業(yè)，依托現有技工院校、職業(yè)院校、企業(yè)培訓機構、就業(yè)訓練中心、民辦職業(yè)培訓機構等職業(yè)培訓資源，擇優(yōu)建設一批條件完備的農民工職業(yè)技能實(shí)訓基地，對培訓基礎能力薄弱的市、縣要加大財政投入，將農民工職業(yè)技能培訓基地建設列入政府基本建設投資計劃。

加強家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓，提高專(zhuān)業(yè)化水平。鼓勵家庭服務(wù)業(yè)吸納農村勞動(dòng)力，特別是吸納農村婦女就業(yè)，引導農村勞動(dòng)力向家庭服務(wù)業(yè)轉移就業(yè)。鼓勵家庭服務(wù)企業(yè)進(jìn)社區，推動(dòng)城市社區服務(wù)業(yè)發(fā)展。（省人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳、省安監局、省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)負責）

（四）加強農民工轉移就業(yè)服務(wù)。引深農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)示范縣創(chuàng )建活動(dòng)，擴大創(chuàng )建范圍，努力提升創(chuàng )建水平。支持各地加強勞務(wù)品牌和勞務(wù)協(xié)作基地建設，提高農民工轉移就業(yè)的組織化程度和就業(yè)的穩定性。推動(dòng)建立覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系和統一規范的人力資源市場(chǎng)，實(shí)行城鄉統一的就業(yè)失業(yè)登記制度，將農民工全部納入公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)政策扶持范圍。充分利用鄉村兩級公共就業(yè)服務(wù)平臺，組織人員深入鄉（鎮）、村廣泛開(kāi)展“送政策、送信息、送服務(wù)”活動(dòng)，提高就業(yè)服務(wù)的針對性和有效性。加快推進(jìn)縣及縣以下公共就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)綜合平臺建設，到2020年全面實(shí)現縣級、鄉（鎮）級、行政村級公共就業(yè)服務(wù)平臺全覆蓋，為農民工提供均等化的就業(yè)服務(wù)。（省人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳、人行太原中心支行、省國稅局、省地稅局、省工商局、省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)負責）

（五）做好農民工返鄉創(chuàng )業(yè)服務(wù)。支持鼓勵農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，并享有與城鎮登記失業(yè)人員同等的創(chuàng )業(yè)扶持政策。鼓勵返鄉農民工發(fā)展農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展農產(chǎn)品加工、現代生態(tài)農業(yè)、鄉村休閑旅游、農村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型創(chuàng )業(yè)項目。依托現有開(kāi)發(fā)區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展返鄉農民工創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )業(yè)園區和涉農電商產(chǎn)業(yè)園，為返鄉創(chuàng )業(yè)人員創(chuàng )業(yè)提供低成本創(chuàng )業(yè)場(chǎng)所和創(chuàng )業(yè)服務(wù)。支持各地開(kāi)展形式多樣的農民工創(chuàng )業(yè)大賽，在全省遴選一批創(chuàng )新能力強、發(fā)展意愿足的農村創(chuàng )業(yè)示范項目,有效發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式鼓勵引導和扶持社會(huì )力量為農民工提供有針對性的創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。（省人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳、人行太原中心支行、省國稅局、省地稅局、省工商局、省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)負責）

（六）規范使用農民工的勞動(dòng)用工管理。用工單位要依法規范用工，強化勞動(dòng)合同管理，切實(shí)提高農民工勞動(dòng)合同簽訂率和履約質(zhì)量。在流動(dòng)性大、季節性強、用工時(shí)間短的行業(yè)，全面推行簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同示范文本。依法規范勞務(wù)派遣用工行為。加強企業(yè)勞動(dòng)用工日常監管，整合勞動(dòng)用工備案及就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì )保險登記，實(shí)現動(dòng)態(tài)管理服務(wù)。（省人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同省住房城鄉建設廳、省工商局、省總工會(huì )負責）

三、切實(shí)維護農民工合法權益

（七）保障農民工工資報酬權益。全面推進(jìn)各項治理欠薪長(cháng)效機制的落實(shí)。各級政府要全面建立應急周轉金制度，按照“屬地管理、分級負責”原則，由市縣政府對本行政區的欠薪問(wèn)題負總責，各行業(yè)主管部門(mén)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，牽頭處理本行業(yè)的欠薪問(wèn)題。督促各類(lèi)企業(yè)切實(shí)落實(shí)工資支付主體責任，落實(shí)清償欠薪的施工總承包企業(yè)負責制，在建設領(lǐng)域和其他容易發(fā)生欠薪的行業(yè)全面落實(shí)工資保證金制度，推廣實(shí)名制工資支付銀行卡制度。完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)處置機制和行政執法與刑事司法銜接制度，繼續加大對拒不支付勞動(dòng)報酬違法犯罪行為的查處打擊力度。

落實(shí)農民工與城鎮職工同工同酬要求。適時(shí)適度提高最低工資標準，推動(dòng)農民工參與工資集體協(xié)商，促進(jìn)農民工工資水平合理增長(cháng)。

將符合條件農民工納入法律援助范圍，并提供便捷服務(wù)，加強法律援助便民服務(wù)大廳規范化建設，做好“12348”法律援助便民工作，完善異地協(xié)作機制，降低法律援助門(mén)檻，減少農民工維權成本。（省人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同省公安廳、省住房城鄉建設廳、省司法廳、人行太原中心支行、省高法院、省總工會(huì )負責）

（八）推進(jìn)農民工依法參加城鎮社會(huì )保險。實(shí)施全民參保登記計劃，推進(jìn)農民工等群體依法、全面、持續參加社會(huì )保險。將與用人單位建立穩定勞動(dòng)關(guān)系的農民工納入城鎮職工基本養老保險和基本醫療保險。靈活就業(yè)農民工自愿選擇參加城鎮職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險，按規定辦理好社會(huì )保險關(guān)系轉移接續。實(shí)現所有用人單位的農民工全部參加工傷保險。推動(dòng)農民工與城鎮職工平等參加失業(yè)保險、生育保險并享受同等待遇。整合各項社會(huì )保險經(jīng)辦管理資源，優(yōu)化經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，提高對農民工的社會(huì )保險服務(wù)水平。（省人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛生計生委、省工商局、省法制辦、省總工會(huì )負責）

（九）加強農民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治主體責任，開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生基礎建設活動(dòng)。強化對高危行業(yè)、中小企業(yè)的一線(xiàn)操作農民工安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和職業(yè)技能教育培訓，提高勞動(dòng)者自我保護意識。

嚴格執行特殊工種持證上崗制度、安全生產(chǎn)培訓與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核相結合制度，依法查處安全生產(chǎn)和職業(yè)健康違法違規行為。深入開(kāi)展高毒物品與高危粉塵作業(yè)職業(yè)病危害專(zhuān)項治理。完善職業(yè)病診斷、治療、鑒定相關(guān)工作程序與制度。用人單位已不存在或無(wú)法確認勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)病人，可向地方政府申請醫療救助和生活救助。（省安監局、省衛生計生委分別會(huì )同省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省國資委、省法制辦、省總工會(huì )負責）
 

（十）保護農民工土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權和集體經(jīng)濟收益分配權。依法保護農民工土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權和集體經(jīng)濟收益分配權。做好農村宅基地、集體建設用地、集體所有權和土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，支持農民工依法、自愿、有償流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權。

完善農村集體經(jīng)濟收益分配制度，研究制定與戶(hù)籍制度改革相配套的土地承包經(jīng)營(yíng)權、集體經(jīng)濟收益分配權的占有、使用、收益、繼承以及流轉等制度，進(jìn)一步完善宅基地的審批和使用制度。

農民工落戶(hù)城鎮，是否出讓依法承包的耕地、林地、草地的使用權、經(jīng)營(yíng)權，必須尊重農民工本人的意愿，不得強制或變相強制收回，宅基地是否退出或收回要尊重農民工本人的意愿，探索制定宅基地有償退出機制。（省農業(yè)廳、省國土資源廳分別會(huì )同省法制辦、省高法院負責）

（十一）保障農民工民主政治權利。職工代表大會(huì )、城鎮社區居民委員會(huì )、農村村民委員會(huì )要實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，落實(shí)農民工的知情權、選舉權、參與權、表達權、決策權和監督權，積極為農民工依法參加各類(lèi)社會(huì )組織、行使法定民主政治權利創(chuàng )造條件。（省政府農民工工作領(lǐng)導小組辦公室〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)農民工辦〕會(huì )同省民政廳、省國資委、省總工會(huì )負責）
 

 四、促進(jìn)農民工融入城市

（十二）引導農民工有序在城鎮落戶(hù)。全面放開(kāi)建制鎮和中小城市落戶(hù)限制。在朔州、忻州、呂梁、晉中、陽(yáng)泉、長(cháng)治、晉城、臨汾、運城等9個(gè)市的所轄城鎮及太原、大同市所轄縣級市（區）、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮有合法穩定住所（含租賃）的人員，本人及共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶(hù)口。

有序放開(kāi)大城市落戶(hù)限制。在太原市迎澤區、小店區、杏花嶺區、萬(wàn)柏林區、尖草坪區、晉源區和大同市城區、礦區、南郊區、新榮區，具備合法穩定就業(yè)并有合法穩定住所（含租賃），同時(shí)按照國家及省規定參加城鎮社會(huì )保險滿(mǎn)一年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶(hù)口。

認真落實(shí)優(yōu)先解決存量的要求，重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(cháng)、就業(yè)能力強、可以適應城鎮產(chǎn)業(yè)轉型升級和市場(chǎng)競爭環(huán)境人員的落戶(hù)問(wèn)題。（省公安廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳負責）

（十三）改善農民工居住條件。將符合條件的農民工納入公共租賃住房供應范圍。對開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、企業(yè)建設用于安置農民工公共租賃住房的，執行保障性安居工程有關(guān)稅費優(yōu)惠和信貸支持政策，中央及省級財政保障性安居工程補助資金予以適當支持。將住房公積金制度逐步覆蓋到在城市中有穩定工作的農民工，允許農民工及其單位暫按住房公積金最低繳存比例繳存住房公積金。農民工租賃和購買(mǎi)城市住房，按照國家相關(guān)稅收政策規定，享受相應的稅收優(yōu)惠。（省住房城鄉建設廳會(huì )同省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省國稅局、省地稅局負責）

（十四）保障農民工隨遷子女平等接受教育的權利。將農民工隨遷子女全部納入輸入地教育發(fā)展規劃，根據輸入的數量、分布和變化趨勢，合理規劃中小學(xué)布局，均衡配置教學(xué)資源。由教育部門(mén)會(huì )同城建、規劃、發(fā)展改革、國土資源等部門(mén)編制城鎮中小學(xué)、幼兒園布局專(zhuān)項規劃，并納入城鎮總體規劃嚴格實(shí)施，不得隨意變更。實(shí)行義務(wù)教育用地儲備制度，將規劃預留的中小學(xué)幼兒園建設用地限期納入教育用地管理范圍，實(shí)施儲備管理。增加城鎮教育儲備，抓好新建居民小區配套學(xué)校建設。將農民工隨遷子女義務(wù)教育經(jīng)費全部納入輸入地財政保障范圍，實(shí)現農民工隨遷子女基本在輸入地全日制公辦中小學(xué)平等接受義務(wù)教育。對接受政府委托承擔義務(wù)教育的民辦學(xué)校，按照委托協(xié)議撥付相應的教育經(jīng)費。禁止一切針對農民工子女的教育歧視行為，保障農民工隨遷子女在輸入地平等接受學(xué)前教育、義務(wù)教育和參加中考、高考的權利。凡在流入地初中有完整學(xué)習經(jīng)歷的非戶(hù)籍考生均可就地報名參加中考,并享受同等的錄取政策。（省教育廳會(huì )同省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、團省委、省婦聯(lián)負責）

（十五）加強農民工醫療衛生和計劃生育服務(wù)。加強農民工疾病預防控制，落實(shí)艾滋病、結核病、慢性病等重點(diǎn)疾病防治措施，將轄區內居住半年以上的農民工納入當地社區衛生服務(wù)范圍，做好基本醫療和基本公共衛生服務(wù)各項工作。保障農民工適齡隨遷子女享受免費免疫規劃疫苗預防接種權益。按政策規定將符合條件的農民工納入醫療救助范圍。積極推進(jìn)農民工計劃生育基本公共服務(wù)均等化，將實(shí)行計劃生育的農民工納入免費孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)范圍，免費享受避孕節育和基本項目的技術(shù)服務(wù)。落戶(hù)城鎮的農民工，自享受城市城鎮居民社會(huì )保障待遇之日起，給予三年的生育政策、計劃生育獎勵扶助過(guò)渡期，過(guò)渡期內仍執行農村的生育政策、計劃生育獎勵扶助政策。（省衛生計生委會(huì )同省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳負責）

五、加強和改善對農民工工作的領(lǐng)導

（十六）健全農民工工作協(xié)調機制。各級政府要健全農民工工作領(lǐng)導機制，把農民工工作列入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，強化檢查考核。各級農民工工作議事協(xié)調機構要加強組織協(xié)調，以改革創(chuàng )新精神研究解決農民工工作中遇到的新情況、新問(wèn)題。省政府已成立農民工工作領(lǐng)導小組，辦公室設在省人力資源社會(huì )保障廳。各市、縣要相應成立農民工工作領(lǐng)導小組，加強統籌協(xié)調和工作指導。（農民工辦會(huì )同省政府農民工工作領(lǐng)導小組各成員單位負責）

（十七）加強經(jīng)費保障。要按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和健全各級政府間公共服務(wù)成本分擔機制的要求，在規定的政策框架和資金渠道內統籌考慮農民工培訓就業(yè)、社會(huì )保障、公共衛生、計劃生育、隨遷子女教育等公共服務(wù)的資金需求，納入財政年度預算和正常支出項目范圍。鼓勵擴大基本公共服務(wù)政策覆蓋范圍，逐步將農民工納入政策扶持體系。省財政在安排就業(yè)服務(wù)、社會(huì )保障、公共衛生、義務(wù)教育等相關(guān)經(jīng)費時(shí)，要對財政困難地區和農民工數量較多、管理服務(wù)任務(wù)較重地區給予重點(diǎn)支持。（省財政廳、省農民工辦會(huì )同省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省文化廳、省衛生計生委負責）
 

（十八）營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛(ài)農民工良好氛圍。大力宣傳黨和政府關(guān)于做好農民工服務(wù)工作的方針政策，宣傳農民工先進(jìn)典型和維護農民工權益的先進(jìn)企業(yè)事跡。將豐富農民工文化生活列入山西文化強縣、公共文化服務(wù)示范區創(chuàng )建標準和公共文化服務(wù)覆蓋率考核范圍。加強教育，提高農民工市民意識和文化素質(zhì)。繼續推進(jìn)“兩看一上”（看報紙、看電視，有條件的能上網(wǎng)）和“文化送溫暖”活動(dòng)，鼓勵企業(yè)開(kāi)展面向農民工的公益性文化活動(dòng)，引導文化單位、文藝工作者和其他社會(huì )力量為農民工提供免費或優(yōu)惠的文化產(chǎn)品和服務(wù)。公共文化服務(wù)機構、體育設施要向農民工加大免費開(kāi)放服務(wù)的力度。加強對農民工的人文關(guān)懷，積極開(kāi)展心理疏導，防范和降低社會(huì )風(fēng)險。各地工青婦組織要創(chuàng )新和加強對農民工的服務(wù)，健全農村留守兒童、留守婦女和留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，在全社會(huì )營(yíng)造理解、尊重、關(guān)愛(ài)和保護農民工的良好氛圍。（省委宣傳部、農民工辦會(huì )同省政府農民工工作領(lǐng)導小組成員單位負責）
 

 

山西省人民政府

2015年7月30日

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