國辦發(fā)〔2011〕59號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強鮮活農產(chǎn)品流通體系建設的意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強鮮活農產(chǎn)品流通體系建設的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2011〕59號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

我國是鮮活農產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國。為加強鮮活農產(chǎn)品流通體系建設，建立平穩產(chǎn)銷(xiāo)運行、保障市場(chǎng)供應的長(cháng)效機制，切實(shí)維護生產(chǎn)者和消費者利益，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)：

一、主要目標

（一）主要目標。

以加強產(chǎn)銷(xiāo)銜接為重點(diǎn)，加強鮮活農產(chǎn)品流通基礎設施建設，創(chuàng )新鮮活農產(chǎn)品流通模式，提高流通組織化程度，完善流通鏈條和市場(chǎng)布局，進(jìn)一步減少流通環(huán)節，降低流通成本，建立完善高效、暢通、安全、有序的鮮活農產(chǎn)品流通體系，保障鮮活農產(chǎn)品市場(chǎng)供應和價(jià)格穩定。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（二）加強流通規劃指導，促進(jìn)市場(chǎng)合理布局。

制定全國農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展指導文件，明確指導思想、發(fā)展目標、主要任務(wù)和政策措施。地方各級人民政府要依據城市總體規劃和城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃，制定并完善本地區農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、菜市場(chǎng)等鮮活農產(chǎn)品網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規劃，逐步形成布局合理、功能完善、競爭有序的鮮活農產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )。

（三）加快培育流通主體，提高流通組織化程度。

推動(dòng)鮮活農產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商實(shí)現公司化、規?；?、品牌化發(fā)展。鼓勵流通企業(yè)跨地區兼并重組和投資合作，提高產(chǎn)業(yè)集中度。扶持培育一批大型鮮活農產(chǎn)品流通企業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、運輸企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社及其他農業(yè)合作經(jīng)濟組織，促其做大做強，提高競爭力。

（四）加強流通基礎設施建設，提升流通現代化水平。

加強鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)地預冷、預選分級、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸、包裝倉儲、電子結算、檢驗檢測和安全監控等設施建設。引導各類(lèi)投資主體投資建設和改造農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農貿市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、社區菜店、生鮮超市、平價(jià)商店等鮮活農產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)。發(fā)展電子商務(wù)，擴大網(wǎng)上交易規模。鼓勵農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)引入拍賣(mài)等現代交易模式。加快農產(chǎn)品流通科技研發(fā)和推廣應用。

（五）大力推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，減少流通環(huán)節。

積極推動(dòng)農超對接、農校對接、農批對接等多種形式的產(chǎn)銷(xiāo)銜接，鼓勵批發(fā)市場(chǎng)、大型連鎖超市等流通企業(yè)，學(xué)校、酒店、大企業(yè)等最終用戶(hù)與農業(yè)生產(chǎn)基地、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立長(cháng)期穩定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，降低對接門(mén)檻和流通成本，擴大對接規模。多措并舉，支持農業(yè)生產(chǎn)基地、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社在社區菜市場(chǎng)直供直銷(xiāo)，推動(dòng)在人口集中的社區有序設立周末菜市場(chǎng)及早、晚市等鮮活農產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)。

（六）強化信息體系建設，引導生產(chǎn)和消費。

加強部門(mén)協(xié)作，健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費的農產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò )，及時(shí)發(fā)布蔬菜等鮮活農產(chǎn)品供求、質(zhì)量、價(jià)格等信息，完善市場(chǎng)監測、預警和信息發(fā)布機制。聯(lián)通主要城市大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)時(shí)交易系統，加強大中城市鮮活農產(chǎn)品市場(chǎng)監測預警體系建設。

（七）完善儲備調運制度，提高應急調控能力。

建立健全重要農產(chǎn)品儲備制度。完善農產(chǎn)品跨區調運、調劑機制。城市人民政府要根據消費需求和季節變化，合理確定耐貯蔬菜的動(dòng)態(tài)庫存數量，保障應急供給，防止價(jià)格大起大落。

（八）加強質(zhì)量監管，嚴把市場(chǎng)準入關(guān)口。

加快鮮活農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，進(jìn)一步落實(shí)索證索票和購銷(xiāo)臺賬制度，強化質(zhì)量安全管理。建立鮮活農產(chǎn)品經(jīng)常性檢測制度，實(shí)現抽檢標準、程序、結果“三公開(kāi)”，對不符合質(zhì)量安全標準的鮮活農產(chǎn)品依法進(jìn)行無(wú)害化處理或者監督銷(xiāo)毀。

三、保障措施

（九）完善財稅政策。

各級人民政府要增加財政投入，通過(guò)投資入股、產(chǎn)權回購回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)和菜市場(chǎng)，保障居民基本生活需要。在農產(chǎn)品主產(chǎn)區、集散地和主銷(xiāo)區，升級改造一批帶動(dòng)力強、輻射面廣的大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農產(chǎn)品加工配送中心。發(fā)揮財政資金引導示范作用，帶動(dòng)和規范民間資本進(jìn)入農產(chǎn)品流通領(lǐng)域。完善農產(chǎn)品流通稅收政策，免征蔬菜流通環(huán)節增值稅。

（十）加強金融支持。

鼓勵和引導金融機構把農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通作為涉農金融服務(wù)工作重點(diǎn)，加大涉農貸款投放力度。合理把握信貸投放節奏，為農產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商等集中提供初級農產(chǎn)品收購資金，加強對農產(chǎn)品供應鏈上下游企業(yè)和農戶(hù)的信貸支持。發(fā)揮地方各類(lèi)涉農擔保機構作用，著(zhù)力解決農戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和小企業(yè)融資擔保能力不足問(wèn)題。鼓勵保險機構研究開(kāi)發(fā)鮮活農產(chǎn)品保險產(chǎn)品，積極引導企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和農民投保，有條件的地方可對保費給予適當財政補貼。

（十一）保障合理用地。

農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設要符合土地利用總體規劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃，優(yōu)先保障土地供應。對于政府投資建設不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，可按作價(jià)出資（入股）方式辦理用地手續，但禁止改變用途和性質(zhì)。

（十二）強化監督管理。

加強對鮮活農產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)費、攤位費等收費的管理，規范收費項目，實(shí)行收費公示，降低收費標準。對政府投資建設或控股的農產(chǎn)品市場(chǎng)，可以按法定程序將有關(guān)收費納入地方政府定價(jià)目錄，實(shí)行政府指導價(jià)或政府定價(jià)管理，并依據保本微利的原則核定收費標準。嚴厲打擊農產(chǎn)品投機炒作。做好外資并購大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的安全審查工作。

（十三）提供運輸便利。

嚴格執行鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，保證鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò )暢通，堅決落實(shí)免收整車(chē)合法裝載運輸鮮活農產(chǎn)品車(chē)輛通行費的相關(guān)政策。積極為鮮活農產(chǎn)品配送車(chē)輛進(jìn)城提供暢通便捷有序的通行和?？織l件，鼓勵有條件的大中城市使用符合國家強制性標準的鮮活農產(chǎn)品專(zhuān)用運輸車(chē)型。

（十四）健全相關(guān)制度。

加快農產(chǎn)品流通標準體系建設，推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規格化、標識規范化、產(chǎn)品品牌化。抓緊研究完善農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的準入、布局、規劃、監管和政策促進(jìn)等問(wèn)題，為農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)健康發(fā)展提供制度保障。

（十五）加強組織領(lǐng)導。

地方各級人民政府和各有關(guān)部門(mén)要把鮮活農產(chǎn)品流通體系建設作為重要的民生工程加以推進(jìn)，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用的基礎上，加大政策扶持力度。強化“菜籃子”市長(cháng)負責制，切實(shí)提高大中城市鮮活農產(chǎn)品自給率。充分發(fā)揮農產(chǎn)品流通行業(yè)組織的協(xié)調和服務(wù)作用。商務(wù)部、發(fā)展改革委、農業(yè)部要會(huì )同公安部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、銀監會(huì )、保監會(huì )、供銷(xiāo)總社等部門(mén)和單位加強督查和指導，及時(shí)研究解決鮮活農產(chǎn)品流通體系建設中的重大問(wèn)題。

國務(wù)院辦公廳

二○一一年十二月十三日

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