發(fā)改電〔2015〕504號《國家發(fā)展改革委關(guān)于切實(shí)做好安全生產(chǎn)相關(guān)工作的緊急通知》

國家發(fā)展改革委關(guān)于切實(shí)做好安全生產(chǎn)相關(guān)工作的緊急通知

發(fā)改電〔2015〕504號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、糧食局、能源局：

近期，全國一些地區連續發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，特別是天津港“8.12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故，造成重大人員傷亡、經(jīng)濟損失和社會(huì )影響，教訓極其深刻。黨中央、國務(wù)院高度重視，習近平總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志作出重要批示。近日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )召開(kāi)全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議，部署開(kāi)展全國安全生產(chǎn)大檢查綜合督查等重點(diǎn)工作。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署和要求，現就發(fā)展改革系統切實(shí)做好安全生產(chǎn)相關(guān)工作通知如下:

一、深入學(xué)習貫徹重要批示精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念

習近平總書(shū)記、李克強總理的重要批示，深刻闡述了安全生產(chǎn)工作的極端重要性，提出了更明確、更具體、更嚴格的新要求，為做好當前和今后的各項工作指明了方向。各單位要認真學(xué)習貫徹中央領(lǐng)導同志重要批示精神，充分認識當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域面臨的嚴峻形勢，深刻汲取事故教訓，進(jìn)一步提高思想認識，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅持人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，自覺(jué)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，堅決落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，嚴格貫徹“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，強化紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維，健全安全生產(chǎn)工作長(cháng)效機制，緊密結合本地區、本系統、本單位實(shí)際，采取切實(shí)有力措施，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢實(shí)現根本好轉。

二、積極發(fā)揮職能作用，提升安全生產(chǎn)保障水平

（一）切實(shí)確立安全生產(chǎn)在宏觀(guān)經(jīng)濟綜合協(xié)調中的重要地位

各級發(fā)展改革部門(mén)要把安全生產(chǎn)作為統籌發(fā)展改革全局工作的重要內容，在基礎設施布局、重大生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)政策導向、城鄉區域發(fā)展規劃、社會(huì )事業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境政策等重大事項中，著(zhù)眼經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展需要，強化安全發(fā)展導向，牢牢把住安全生產(chǎn)關(guān)口，把依法依規作出的安全條件論證和安全評價(jià)，作為決策建議的重要依據。

（二）全面強化項目管理全過(guò)程的安全生產(chǎn)要求

各級發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法履行監管職責，加強各類(lèi)建設項目事前、事中、事后全程監管。做好城市建設、社會(huì )事業(yè)、重大基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規劃之間的銜接，落實(shí)安全生產(chǎn)防護距離與防護設施的布局要求和建設標準。嚴格項目安全評價(jià)和社會(huì )穩定風(fēng)險評估，避免違規亂上項目造成重大風(fēng)險隱患。在政府投資項目審批過(guò)程中、企業(yè)投資項目核準（備案）后開(kāi)工建設前，有關(guān)部門(mén)應當嚴格依法落實(shí)安全準入、安全運行的硬性要求，形成政策合力。強化對項目建設過(guò)程的監督檢查，認真組織開(kāi)展項目驗收，確保項目按照審批、核準（備案）等相關(guān)文件以及有關(guān)標準的要求實(shí)施，達到設計安全生產(chǎn)能力。加大項目試運行階段安全生產(chǎn)監管力度，對不符合安全生產(chǎn)要求的要堅決糾正，及時(shí)消除安全隱患。

（三）積極支持安全生產(chǎn)綜合能力的持續提升

各級發(fā)展改革部門(mén)要加強產(chǎn)業(yè)政策導向，加大財政資金支持，鼓勵重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)，加快先進(jìn)適用的新裝備、新工藝以及新標準的推廣應用，引導高危行業(yè)提高機械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎保障能力的全面提升。嚴格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，徹底淘汰安全性能低下、職業(yè)危害嚴重的落后產(chǎn)能。在推進(jìn)落實(shí)“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰略中，努力實(shí)現與安全生產(chǎn)綜合能力的有機結合，全面提升發(fā)展質(zhì)量。引導企業(yè)在開(kāi)展國際產(chǎn)能和裝備制造合作中，增強安全生產(chǎn)責任意識，履行必要社會(huì )責任，實(shí)現與投資所在國家或地區互利共贏(yíng)、共同發(fā)展。

（四）加快推進(jìn)安全生產(chǎn)信用體系等公共服務(wù)建設

推動(dòng)建立健全安全生產(chǎn)信用記錄，充分發(fā)揮全國統一的信用信息共享交換平臺、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )和各部門(mén)信息系統等現有信息化設施作用，歸集整理安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用信息，推動(dòng)開(kāi)展失信行為聯(lián)合懲戒。推動(dòng)建立安全生產(chǎn)誠信報告和公示制度、安全生產(chǎn)承諾制度、安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”制度。推動(dòng)健全安全生產(chǎn)準入和退出信用審核機制。積極支持安全生產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域工程設計、技術(shù)咨詢(xún)、檢驗檢測、事故救援等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

三、堅決落實(shí)安全生產(chǎn)責任，強化安全隱患排查和整治

（一）各級發(fā)展改革部門(mén)要認真按照當地黨委、政府的部署，落實(shí)主體責任，全面加強防火安全、交通安全、施工安全和食品安全等工作的監督、管理和檢查工作，認真進(jìn)行安全隱患排查，不留盲區、不留死角。要建立健全工作制度，嚴格安全管理程序，消除安全隱患，做到對不安全因素早發(fā)現、早報告、早控制、早化解，確保機關(guān)自身和所屬單位不發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

（二）國家物資儲備系統所屬?lài)椅镔Y倉庫要切實(shí)擔負起安全生產(chǎn)主體責任，嚴格管理國家儲備物資，特別是要確保危險化學(xué)品儲存安全。代管物資屬于危險化學(xué)品的，未取得儲存資質(zhì)和不符合儲存條件的要全部限期清除。對于不符合安全資質(zhì)的設施設備，一律停止相關(guān)作業(yè)。

（三）各級糧食部門(mén)要強化安全隱患排查，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，對外包作業(yè)、登高作業(yè)、烘干作業(yè)、粉塵清理、用電管理等建立分類(lèi)臺賬，對隱患逐項登記，落實(shí)專(zhuān)人負責治理，并跟蹤整改落實(shí)情況。要加強儲糧化學(xué)藥劑尤其是易燃易爆藥劑的管理，確保藥劑使用和管理安全。

（四）各級能源主管部門(mén)要深入開(kāi)展能源行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域危險化學(xué)品和易燃易爆物品安全專(zhuān)項整治，組織開(kāi)展針對制氫站、制氨區、燃油罐區、危險化學(xué)品倉庫、燃煤電廠(chǎng)儲煤場(chǎng)和制粉系統、燃氣電廠(chǎng)天然氣系統等安全情況的檢查。要繼續加強水電站大壩安全監督管理和核電安全管理等工作。

當前汛期尚未結束，臺風(fēng)、強降水、滑坡、泥石流等自然災害頻發(fā)多發(fā)，又正值舉辦紀念抗日戰爭勝利70周年等重大活動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，各單位要落實(shí)安全預防預警措施和突發(fā)事件應急預案，健全應急協(xié)調機制，暢通信息報送渠道，組織安排好重要時(shí)段及節假日值班帶班工作。如有突發(fā)事件和重要緊急情況，按照規定程序立即報告，并迅速啟動(dòng)預案妥善應對處置。

請各單位將本通知要求事項落實(shí)安排及進(jìn)展情況，于10月30日前書(shū)面報我委。

聯(lián)系人：楊 波 電 話(huà)：68505808 傳 真：68505546

郵 箱：yxjyjc@ndrc.gov.cn

 

國家發(fā)展改革委

2015年8月21日

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