殘聯(lián)發(fā)〔2015〕27號《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見(jiàn)》

財政部 國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 國家稅務(wù)總局 國土資源部 民政部 人力資源和社會(huì )保障部 中國殘疾人聯(lián)合會(huì ) 中國人民銀行

關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見(jiàn)

殘聯(lián)發(fā)〔2015〕27號                    2015-6-29

各省、自治區、直轄市及計劃單列市殘聯(lián)、發(fā)展改革委、民政廳(局)、財政廳(局)、人力資源社會(huì )保障廳(局)、國土資源廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團殘聯(lián)、發(fā)展改革委、民政局、財務(wù)局、人力資源社會(huì )保障局、國土資源局，中國人民銀行上?？偛?，各分行、營(yíng)業(yè)管理部，各省會(huì )(首府)城市中心支行，各副省級城市中心分行，各省、自治區、直轄市及計劃單列市國稅局、地稅局：

智力、精神和重度肢體殘疾人因社會(huì )適應能力弱或出行障礙，多數難以進(jìn)入競爭性勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現就業(yè)，生活主要依靠家庭成員供養或社會(huì )救助。近年來(lái)，我國部分地區借鑒國外和港臺地區政府庇護性就業(yè)經(jīng)驗，通過(guò)政策扶持與市場(chǎng)推動(dòng)相結合，逐漸形成了主要針對智力、精神和重度肢體殘疾人的輔助性就業(yè)(庇護性就業(yè))模式。為全面促進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)發(fā)展，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》、《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕7號)及相關(guān)規定提出如下意見(jiàn)：

一、輔助性就業(yè)及輔助性就業(yè)機構

(一)輔助性就業(yè)，是指組織就業(yè)年齡段內有就業(yè)意愿但難以進(jìn)入競爭性勞動(dòng)力市場(chǎng)的智力、精神和重度肢體殘疾人從事生產(chǎn)勞動(dòng)的一種集中就業(yè)形式，在勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強度、勞動(dòng)報酬和勞動(dòng)協(xié)議簽訂等方面相對普通勞動(dòng)者較為靈活。

(二)輔助性就業(yè)機構應符合以下條件：組織智力、精神和重度肢體殘疾人從事生產(chǎn)勞動(dòng)；具有相對穩定的勞動(dòng)生產(chǎn)項目；具備包括精神殘疾人服藥管理在內的較為完善的勞動(dòng)安全保護措施；配備相應的專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員；與殘疾人或殘疾人親屬簽訂相關(guān)協(xié)議，符合勞動(dòng)合同法律法規規定的，應與殘疾人依法簽訂勞動(dòng)合同；為殘疾人支付適當的勞動(dòng)報酬。

(三)輔助性就業(yè)機構同時(shí)具有庇護性、非營(yíng)利性、社會(huì )福利性等特點(diǎn)，主要包括：工療、農療機構；其他取得獨立法人資格開(kāi)展輔助性就業(yè)的公益性或非營(yíng)利性的事業(yè)單位和社會(huì )組織；各類(lèi)企業(yè)、殘疾人托養服務(wù)機構、社會(huì )福利服務(wù)機構、職業(yè)康復機構等單位中附設的開(kāi)展輔助性就業(yè)的工場(chǎng)或車(chē)間。輔助性就業(yè)機構資格認定辦法另行規定。

二、統籌規劃輔助性就業(yè)機構建設

(四)發(fā)揮政府主導作用，將殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，動(dòng)員社會(huì )，鼓勵、吸引和支持社會(huì )力量發(fā)展輔助性就業(yè)，逐步實(shí)現投資和運營(yíng)主體多元化。

(五)政府興辦的輔助性就業(yè)機構要加強規范化建設，積極探索，積累經(jīng)驗，發(fā)揮示范窗口作用。鼓勵社會(huì )力量投資興辦輔助性就業(yè)機構，通過(guò)民辦公助、公辦民營(yíng)等形式，加大扶持力度。優(yōu)先扶持社區輔助性就業(yè)機構，方便殘疾人就近就便實(shí)現就業(yè)。

(六)經(jīng)濟較發(fā)達地區要大膽探索，加大資金投入，積極興辦殘疾人輔助性就業(yè)機構；經(jīng)濟欠發(fā)達地區要因地制宜，量力而行，逐步興辦殘疾人輔助性就業(yè)機構。到2017年所有市轄區、到2020年所有縣(市、旗)應至少建有一所殘疾人輔助性就業(yè)機構，基本滿(mǎn)足具有一定勞動(dòng)能力的智力、精神和重度肢體殘疾人的就業(yè)需求。

三、殘疾人輔助性就業(yè)扶持政策

(七)公辦或社會(huì )資本興辦的殘疾人輔助性就業(yè)機構建設用地按公益事業(yè)建設用地納入計劃。在城市新建社區和新農村建設規劃中，應將殘疾人輔助性就業(yè)機構建設納入其中。對社會(huì )資本投資經(jīng)營(yíng)的輔助性就業(yè)機構，按照法律規定應當采用劃撥方式供地的，要無(wú)償或低價(jià)劃撥供地。有條件的殘聯(lián)要無(wú)償提供運營(yíng)場(chǎng)地。

(八)對殘疾人輔助性就業(yè)機構的一次性建設、場(chǎng)地租金、無(wú)障礙環(huán)境改造、生產(chǎn)設備和輔助器具購置及殘疾職工社會(huì )保險等支出給予相關(guān)資金扶持。

(九)符合稅費優(yōu)惠政策條件的輔助性就業(yè)機構，可以按照國家有關(guān)規定享受稅收優(yōu)惠和城市建設與公用事業(yè)收費優(yōu)惠政策。

(十)加大金融支持力度，促進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)機構發(fā)展。推動(dòng)金融機構結合殘疾人輔助性就業(yè)機構的特點(diǎn)，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。鼓勵民間資本積極參與殘疾人輔助性就業(yè)機構建設，加強對民間投資的金融服務(wù)。

(十一)對開(kāi)展殘疾人輔助性就業(yè)取得顯著(zhù)成效或對社會(huì )各界幫扶殘疾人就業(yè)起到良好的影響和示范作用的殘疾人輔助性就業(yè)機構，應當按照國家有關(guān)規定給予獎勵。對為輔助性就業(yè)機構提供就業(yè)項目、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等方面支持做出顯著(zhù)成績(jì)的企業(yè)或單位，給予補貼或獎勵。

(十二)將殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)納入政府購買(mǎi)殘疾人服務(wù)項目。在殘疾人輔助性就業(yè)機構中為殘疾人提供服務(wù)的崗位，其從業(yè)人員為符合條件的就業(yè)困難人員的，可納入當地政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位范圍。地方政府可確定某些產(chǎn)品由輔助性就業(yè)機構專(zhuān)產(chǎn)專(zhuān)營(yíng)，在同等條件下應優(yōu)先采購殘疾人輔助性就業(yè)機構提供的產(chǎn)品或服務(wù)。

(十三)鼓勵和引導各類(lèi)助殘志愿機構、殘疾人服務(wù)組織為輔助性就業(yè)殘疾人提供相應專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

四、各負其責保障殘疾人輔助性就業(yè)健康發(fā)展

(十四)智力、精神和重度肢體殘疾人是最困難的就業(yè)群體。發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)，有利于保障智力、精神和重度肢體殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權利，擴大殘疾人就業(yè)規模，促進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程；有利于防止智力殘疾人被限制人身自由、故意傷害、強迫勞動(dòng)的惡性案件發(fā)生，減少精神殘疾人意外傷害隱患，穩定殘疾人家庭，促進(jìn)社會(huì )公平正義；有利于幫助殘疾人改善身體狀況，提高勞動(dòng)技能和生活能力，平等參與社會(huì )生活；有利于減輕家庭成員負擔，解放家庭生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì )和諧。

(十五)各有關(guān)部門(mén)要充分認識發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的重要性和必要性，依據國家法律政策規定切實(shí)保障智力、精神和重度肢體殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權利，將輔助性就業(yè)作為殘疾人就業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)和就業(yè)兜底保障的一項重要任務(wù)來(lái)抓，出臺扶持措施，強化保障與服務(wù)，促進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)有序發(fā)展。積極落實(shí)好殘疾人輔助性就業(yè)的扶持優(yōu)惠政策。加強對殘疾人輔助性就業(yè)機構監督，對采取掛靠、掛名、虛報等“假用工”的機構，追回全部補貼或獎勵資金，并追究相關(guān)人員責任。

(十六)各級發(fā)展改革和有關(guān)部門(mén)要監督落實(shí)好輔助性就業(yè)機構享受城市建設與公用事業(yè)收費等優(yōu)惠政策。各級民政部門(mén)要促進(jìn)福利機構中殘疾人輔助性就業(yè)的發(fā)展。各級財政部門(mén)要積極扶持殘疾人輔助性就業(yè)機構發(fā)展，加強對扶持資金的管理。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要依法保障殘疾人就業(yè)權利，加強勞動(dòng)保障監察，依法查處各種侵害殘疾人勞動(dòng)權益的違法行為；公共就業(yè)服務(wù)機構要加強對殘疾人的就業(yè)援助和就業(yè)服務(wù)。各級國土資源部門(mén)要重視并督促各地加大對殘疾人輔助性就業(yè)機構在建設用地方面的扶持力度。人民銀行分支機構要鼓勵和引導金融機構加大對輔助性就業(yè)機構的金融支持力度。各級稅務(wù)部門(mén)要依法落實(shí)對輔助性就業(yè)機構的稅收優(yōu)惠政策，扶持輔助性就業(yè)機構發(fā)展。

(十七)各級殘聯(lián)及殘疾人就業(yè)服務(wù)機構要做好城鄉智力、精神和重度肢體殘疾人就業(yè)需求的調查摸底，協(xié)助有關(guān)部門(mén)制定發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的規劃和扶持政策并檢查督促落實(shí)；鼓勵各類(lèi)單位開(kāi)發(fā)、提供輔助性就業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)項目，廣泛向社會(huì )征集公益性勞動(dòng)生產(chǎn)項目，建立輔助性就業(yè)項目數據庫，編制殘疾人輔助性就業(yè)產(chǎn)品目錄；加強宣傳，鼓勵、引導社會(huì )力量興辦輔助性就業(yè)機構；加強對輔助性就業(yè)機構的資格審核，搭建輔助性就業(yè)機構產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺；加強就業(yè)指導員培訓，提供支持性就業(yè)服務(wù)，幫助輔助性就業(yè)機構中已具備條件的智力、精神和重度肢體殘疾人融入勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現就業(yè)。

(十八)各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團有關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)精神，協(xié)商制定具體實(shí)施意見(jiàn)，并于2015年12月底前報送上級主管部門(mén)。

中國殘疾人聯(lián)合會(huì )

國家發(fā)展和改革委員會(huì )

民政部

財政部

人力資源社會(huì )保障部

國土資源部

中國人民銀行

國家稅務(wù)總局

2015年6月29日

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