殘聯(lián)辦字第142號《關(guān)于加強社區殘疾人工作的意見(jiàn)》

關(guān)于加強社區殘疾人工作的意見(jiàn)

殘聯(lián)辦字第142號  2000.8.29

各省、自治區、直轄市、計劃單列市民政廳(局)、教育廳(教委)、公安廳(局)、司法廳( 局)、勞動(dòng)和社會(huì )保障廳(局)、建委(建設廳)、文化廳(局)、衛生廳(局)、體委(體育局)、 文明辦、工會(huì )、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)：

社區建設是經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步的必然產(chǎn)物，是改善生活質(zhì)量、提高文明程度的重要舉措。隨著(zhù)我國經(jīng)濟和社會(huì )的協(xié)調發(fā)展以及城市基層社會(huì )管理體制改革的不斷深入，社區建設工 作將在全國全面推開(kāi)，從而對我國殘疾人事業(yè)，尤其是城市殘疾人工作產(chǎn)生積極而深遠的影響。

我國有2000多萬(wàn)殘疾人生活在城市社區。與健全人相比，他們仍是一個(gè)特殊而困難的群體，需要社區給予特別的扶持和幫助，更需要通過(guò)社區來(lái)實(shí)現參與社會(huì )生活。社區建設為殘疾 人事業(yè)開(kāi)辟了新的工作領(lǐng)域，社區成為面向廣大殘疾人、為殘疾人直接提供服務(wù)的工作層面。做好社區殘疾人工作，對于提高殘疾人生活質(zhì)量，推動(dòng)殘疾人事業(yè)的發(fā)展，加強社會(huì )主義 精神文明建設，維護安定團結的大好局面，具有十分重要的現實(shí)意義。

為加強社區殘疾人工作，提出以下意見(jiàn)：

一、基本原則

--堅持以政府為主導，社區為依托，有關(guān)部門(mén)密切配合，社會(huì )各界共同參與的社會(huì )化工作方式。

--將社區殘疾人工作納入社區建設總體規劃，融為一體、同步發(fā)展、共建共享。

--建立以社區居民委員會(huì )為核心、社區殘疾人組織為紐帶、社區服務(wù)機構為基礎的工作機制，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì )生活。

二、建立社區殘疾人組織

在社區建立殘疾人組織，是社區組織建設的一項內容和做好社區殘疾人工作的必然要求。

要按照社區組織建設的要求，依托社區居民委員會(huì )，建立社區殘疾人組織。社區殘疾人組織名稱(chēng)為"社區殘疾人協(xié)會(huì )"，主席由社區居民委員會(huì )成員擔任，副主席由優(yōu)秀殘疾人或殘疾人親友擔任。社區殘疾人協(xié)會(huì )在社區居民委員會(huì )指導下開(kāi)展工作。

社區殘疾人組織的主要職責是配合社區居民委員會(huì )做好本社區的殘疾人工作：密切聯(lián)系殘疾人，代表其利益，傾聽(tīng)其呼聲，反映其需求，維護其合法權益；聯(lián)系有關(guān)方面，為殘疾人 提供切實(shí)服務(wù)；倡導"自尊、自信、自強、自立"精神，團結、教育、帶領(lǐng)殘疾人參與社區建設和社會(huì )生活，為社會(huì )主義現代化建設貢獻力量。

三、推進(jìn)殘疾人社區康復

社區康復具有就近就地、經(jīng)濟適用、簡(jiǎn)便易行等特點(diǎn)，是大多數殘疾人進(jìn)行康復訓練、補償功能、改善參與社會(huì )生活條件最有效的形式。社區衛生服務(wù)機構要將殘疾人社區康復作為 重要工作內容。

社區衛生服務(wù)機構要及時(shí)了解、掌握社區人群殘疾發(fā)生情況及殘疾人的康復需求，建檔立卡；組織、指導殘疾人開(kāi)展以家庭為基礎的康復訓練；做好健康教育，普及康復知識；開(kāi)展 殘疾預防，建立并實(shí)行兒童殘疾發(fā)生報告制度，做到"早期發(fā)現、早期診斷、早期干預"。 對于在社區無(wú)法滿(mǎn)足的康復需求，要向設康復科的上級綜合醫院或康復服務(wù)機構進(jìn)行轉診(介)。

四、為殘疾人提供切實(shí)服務(wù)

殘疾人由于自身的障礙和需求的多樣性，需要更廣泛、更有針對性的服務(wù)，是社區服務(wù)工作的重點(diǎn)對象。

社區組織和服務(wù)機構，要針對殘疾人的實(shí)際需求，為其提供切實(shí)服務(wù)：落實(shí)城市最低生活保障制度，保障殘疾人的基本生活；依法安置殘疾人就業(yè)，扶持殘疾人個(gè)體從業(yè)，社區便民 服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應優(yōu)先安排條件適合的殘疾人；市民求助系統等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，要為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，解決他們的實(shí)際困難；要關(guān)心殘疾兒童和殘疾人子女的教育問(wèn)題，對生活困難的， 提供支持和幫助；采取黨政干部"幫扶結對"、"婦女手拉手"、"軍民共建"、"警民共建"、"雛鷹爭章"、"送溫暖"、"巾幗社區服務(wù)工程"、"紅領(lǐng)巾助殘"、"青年志愿者社區援助活動(dòng)"等多種形式，組織志愿者為殘疾人提供幫扶服務(wù)。

五、活躍殘疾人的文化生活

社區文化活動(dòng)是殘疾人平等參與社會(huì )生活的必要途徑和重要體現，也是提高殘疾人文化素質(zhì)和豐富殘疾人生活的需要。

社區居民委員會(huì )要關(guān)心、重視殘疾人的文化生活，通過(guò)各種健康、有益的活動(dòng)，培養殘疾人積極向上的生活情趣豐富科學(xué)文化知識；積極支持社區殘疾人組織開(kāi)展適合殘疾人特點(diǎn) 的群眾性文體活動(dòng)。社區各類(lèi)公眾文化、體育娛樂(lè )活動(dòng)設施，要為殘疾人提供優(yōu)惠和方便，同時(shí)針對殘疾人的特殊需求，開(kāi)辟適當的活動(dòng)場(chǎng)地，配置適合他們使用的視、聽(tīng)讀物和體育娛樂(lè )器具等。社區殘疾人組織和殘疾人家庭要鼓勵、幫助殘疾人參加社區開(kāi)展的群眾文化教育、科普、體育、娛樂(lè )等活動(dòng)。

六、建設社區無(wú)障礙環(huán)境

社區無(wú)障礙設施是殘疾人走出家門(mén)、參與社會(huì )生活的基本條件，也是方便老年人、婦女、兒童和其他社會(huì )成員的重要設施。建設社區無(wú)障礙環(huán)境，是社會(huì )文明的體現。

新建或改建社區住宅、公共設施、道路，主管部門(mén)、業(yè)主以及有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、工程設計人員、施工人員要提高無(wú)障礙意識，注意聽(tīng)取殘疾人和殘疾人組織的意見(jiàn)，嚴格執行《城市道路和建筑物無(wú)障礙設計規范》等有關(guān)強制性標準中對無(wú)障礙設施建設的要求。主管部門(mén)要把好規劃審批、設計審查關(guān)和工程驗收關(guān)。要加強對已建無(wú)障礙設施的維護、管理，確保 正常使用。社區內其他的社會(huì )服務(wù)場(chǎng)所、設施，要根據殘疾人的實(shí)際需求因地制宜進(jìn)行改造。

七、保障殘疾人合法權益

殘疾人是困難而脆弱的群體，更容易受到傷害和不公正對待，在安全保衛、民事調解和社會(huì )治安綜合治理等社區治安工作中，要把殘疾人作為重點(diǎn)對象予以關(guān)注。要深入宣傳、貫徹 《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律、法規，制定、實(shí)施本社區對殘疾人的優(yōu)惠扶持措施，同時(shí)提高社區群眾保障殘疾人合法權益的法律意識；社區基層法律服務(wù)機構和民事調解 組織要及時(shí)了解社區內殘疾人權益保障狀況，聽(tīng)取殘疾人意見(jiàn)，為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律服務(wù)，調解有關(guān)糾紛，依法維護殘疾人的正當權益；法律援助機構為符合法律援 助條件的殘疾人提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律援助；社區安全保衛工作要對殘疾狀況較重、經(jīng)常留在家中的殘疾人定期走訪(fǎng)，消除不安全因素；對重性精神病患者要做好監護工作，降低肇事率。

八、加強組織領(lǐng)導，做好社區殘疾人工作

各級政府要高度重視社區殘疾人工作，在規劃和部署社區建設工作時(shí)，將殘疾人工作列入總體規劃，納入社區建設的內容之中，并將社區殘疾人工作做為有關(guān)部門(mén)工作考核的重要評 價(jià)指標。地方各級政府社區建設協(xié)調領(lǐng)導機構，要吸收同級殘聯(lián)為成員單位，發(fā)揮殘聯(lián)在社區建設中的作用。

各級民政部門(mén)，在推進(jìn)社區建設工作中要聽(tīng)取殘聯(lián)的意見(jiàn)，把社區殘疾人工作列入社區建設工作計劃，給予具體指導。各級教育、公安、司法、勞動(dòng)保障、建設、文化、衛生、體育 、文明辦、工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等部門(mén)、組織，要把社區殘疾人工作納入各自的社區建設工作領(lǐng)域，兼顧特性，同步實(shí)施。

各級殘聯(lián)要在黨委、政府領(lǐng)導下，積極參與社區建設，與各有關(guān)部門(mén)密切合作，做好社區殘疾人工作。要將社區殘疾人工作納入自身職責，加大工作力度，采取切實(shí)措施，發(fā)揮綜合 、協(xié)調、服務(wù)作用，并及時(shí)總結、交流經(jīng)驗推動(dòng)社區殘疾人工作深入健康發(fā)展。

民政部
教育部
公安部
司法部
勞動(dòng)保障部
建設部
文化部
衛生部
國家體育總局
中央文明辦
全國總工會(huì )
共青團中央
全國婦聯(lián)中國殘聯(lián)
2000年8月29日

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