國辦發(fā)〔2013〕99號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2013〕99號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

煤炭是我國的主體能源，煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系煤炭工業(yè)持續發(fā)展和國家能源安全，關(guān)系數百萬(wàn)礦工生命財產(chǎn)安全。近年來(lái)，通過(guò)各方面共同努力，煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。但事故總量仍然偏大，重特大事故時(shí)有發(fā)生，暴露出煤礦安全管理中仍存在一些突出問(wèn)題。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，要求深刻汲取事故教訓，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的紅線(xiàn)，始終把礦工生命安全放在首位，大力推進(jìn)煤礦安全治本攻堅，建立健全煤礦安全長(cháng)效機制，堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。為進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、加快落后小煤礦關(guān)閉退出

（一）明確關(guān)閉對象。重點(diǎn)關(guān)閉9萬(wàn)噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉9萬(wàn)噸/年及以下煤與瓦斯突出等災害嚴重的煤礦，堅決關(guān)閉發(fā)生較大及以上責任事故的9萬(wàn)噸/年及以下的煤礦。關(guān)閉超層越界拒不退回和資源枯竭的煤礦；關(guān)閉拒不執行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦。不能實(shí)現正規開(kāi)采的煤礦，一律停產(chǎn)整頓；逾期仍未實(shí)現正規開(kāi)采的，依法實(shí)施關(guān)閉。沒(méi)有達到安全質(zhì)量標準化三級標準的煤礦，限期停產(chǎn)整頓；逾期仍不達標的，依法實(shí)施關(guān)閉。

（二）加大政策支持力度。通過(guò)現有資金渠道加大支持淘汰落后產(chǎn)能力度，地方人民政府應安排配套資金，并向早關(guān)、多關(guān)的地區傾斜。研究制定信貸、財政優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)勢煤礦企業(yè)兼并重組小煤礦。修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策，提高煤礦準入標準。國家支持小煤礦集中關(guān)閉地區發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，加強基礎設施建設，加快缺煤地區能源輸送通道建設，優(yōu)先保障缺煤地區的鐵路運力。

（三）落實(shí)關(guān)閉目標和責任。到2015年底全國關(guān)閉2000處以上小煤礦。各省級人民政府負責小煤礦關(guān)閉工作，要制定關(guān)閉規劃，明確關(guān)閉目標并確保按期完成。

二、嚴格煤礦安全準入

（四）嚴格煤礦建設項目核準和生產(chǎn)能力核定。一律停止核準新建生產(chǎn)能力低于30萬(wàn)噸/年的煤礦，一律停止核準新建生產(chǎn)能力低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出礦井?，F有煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災害嚴重的生產(chǎn)礦井，原則上不再擴大生產(chǎn)能力；2015年底前，重新核定上述礦井的生產(chǎn)能力，核減不具備安全保障能力的生產(chǎn)能力。

（五）嚴格煤礦生產(chǎn)工藝和技術(shù)設備準入。建立完善煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備、井下合理生產(chǎn)布局以及能力核定等方面的政策、規范和標準，嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設備和工藝。煤礦使用的設備必須按規定取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志。

（六）嚴格煤礦企業(yè)和管理人員準入。規范煤礦建設項目安全核準、項目核準和資源配置的程序。未通過(guò)安全核準的，不得通過(guò)項目核準；未通過(guò)項目核準的，不得頒發(fā)采礦許可證。不具備相應災害防治能力的企業(yè)申請開(kāi)采高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質(zhì)情況和條件復雜等煤炭資源的，不得通過(guò)安全核準。從事煤炭生產(chǎn)的企業(yè)必須有相關(guān)專(zhuān)業(yè)和實(shí)踐經(jīng)歷的管理團隊。煤礦必須配備礦長(cháng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長(cháng)，以及負責采煤、掘進(jìn)、機電運輸、通風(fēng)、地質(zhì)測量工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。礦長(cháng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長(cháng)必須具有安全資格證，且嚴禁在其他煤礦兼職；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員必須具備煤礦相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)以上學(xué)歷或注冊安全工程師資格，且有3年以上井下工作經(jīng)歷。鼓勵專(zhuān)業(yè)化的安全管理團隊以托管、入股等方式管理小煤礦，提高小煤礦技術(shù)、裝備和管理水平。建立煤炭安全生產(chǎn)信用報告制度，完善安全生產(chǎn)承諾和安全生產(chǎn)信用分類(lèi)管理制度，健全安全生產(chǎn)準入和退出信用評價(jià)機制。

三、深化煤礦瓦斯綜合治理

（七）加強瓦斯管理。認真落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的各項政策。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須嚴格執行先抽后采、不抽不采、抽采達標。煤與瓦斯突出礦井必須按規定落實(shí)區域防突措施，開(kāi)采保護層或實(shí)施區域性預抽，消除突出危險性，做到不采突出面、不掘突出頭。發(fā)現瓦斯超限仍然作業(yè)的，一律按照事故查處，依法依規處理責任人。

（八）嚴格煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估。完善煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度，提高評估標準，增加必備性指標。加強評估結果執行情況監督檢查，經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，所屬高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須停產(chǎn)整頓、兼并重組，直至依法關(guān)閉。加強評估機構建設，充實(shí)評估人員，落實(shí)評估責任，對弄虛作假的單位和個(gè)人要嚴肅追究責任。

四、全面普查煤礦隱蔽致災因素

（九）強制查明隱蔽致災因素。加強煤炭地質(zhì)勘查管理，勘查程度達不到規范要求的，不得為其劃定礦區范圍。煤礦企業(yè)要加強建設、生產(chǎn)期間的地質(zhì)勘查，查明井田范圍內的瓦斯、水、火等隱蔽致災因素，未查明的必須綜合運用物探、鉆探等勘查技術(shù)進(jìn)行補充勘查；否則，一律不得繼續建設和生產(chǎn)。

（十）建立隱蔽致災因素普查治理機制。小煤礦集中的礦區，由地方人民政府組織進(jìn)行區域性水害普查治理，對每個(gè)煤礦的老空區積水劃定警戒線(xiàn)和禁采線(xiàn)，落實(shí)和完善預防性保障措施。國家從中央有關(guān)專(zhuān)項資金中予以支持。

五、大力推進(jìn)煤礦“四化”建設

（十一）加快推進(jìn)小煤礦機械化建設。國家鼓勵和扶持30萬(wàn)噸/年以下的小煤礦機械化改造，對機械化改造提升的符合產(chǎn)業(yè)政策規定的最低規模的產(chǎn)能，按生產(chǎn)能力核定辦法予以認可。新建、改擴建的煤礦，不采用機械化開(kāi)采的一律不得核準。

（十二）大力推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標準化和自動(dòng)化、信息化建設。深入推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標準化建設工作，強化動(dòng)態(tài)達標和崗位達標。煤礦必須確保安全監控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò )系統正常運轉，并大力推進(jìn)信息化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用，充分利用和整合現有的生產(chǎn)調度、監測監控、辦公自動(dòng)化等信息化系統，建設完善安全生產(chǎn)綜合調度信息平臺，做到視頻監視、實(shí)時(shí)監測、遠程控制?？h級煤礦安全監管部門(mén)要與煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)綜合調度信息平臺實(shí)現聯(lián)網(wǎng)，隨機抽查煤礦安全監控運行情況。地方人民政府要培育發(fā)展或建立區域性技術(shù)服務(wù)機構，為煤礦特別是小煤礦提供技術(shù)服務(wù)。

六、強化煤礦礦長(cháng)責任和勞動(dòng)用工管理

（十三）嚴格落實(shí)煤礦礦長(cháng)責任制度。煤礦礦長(cháng)要落實(shí)安全生產(chǎn)責任，切實(shí)保護礦工生命安全，確保煤礦必須證照齊全，嚴禁無(wú)證照或者證照失效非法生產(chǎn)；必須在批準區域正規開(kāi)采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)；必須做到通風(fēng)系統可靠，嚴禁無(wú)風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險作業(yè)；必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監控系統有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規作業(yè)；必須落實(shí)井下探放水規定，嚴禁開(kāi)采防隔水煤柱；必須保證井下機電和所有提升設備完好，嚴禁非阻燃、非防爆設備違規入井；必須堅持礦領(lǐng)導下井帶班，確保員工培訓合格、持證上崗，嚴禁違章指揮。達不到要求的煤礦，一律停產(chǎn)整頓。

（十四）規范煤礦勞動(dòng)用工管理。在一定區域內，加強煤礦企業(yè)招工信息服務(wù)，統一組織報名和資格審查、統一考核、統一簽訂勞動(dòng)合同和辦理用工備案、統一參加社會(huì )保險、統一依法使用勞務(wù)派遣用工，并加強監管。嚴格實(shí)施工傷保險實(shí)名制；嚴厲打擊無(wú)證上崗、持假證上崗。

（十五）保護煤礦工人權益。開(kāi)展行業(yè)性工資集體協(xié)商，研究確定煤礦工人小時(shí)最低工資標準，提高下井補貼標準，提高煤礦工人收入。嚴格執行國家法定工時(shí)制度。停產(chǎn)整頓煤礦必須按期發(fā)放工人工資。煤礦必須依法配備勞動(dòng)保護用品，定期組織職業(yè)健康檢查，加強塵肺病防治工作，建設標準化的食堂、澡堂和宿舍。

（十六）提高煤礦工人素質(zhì)。加強煤礦班組安全建設，加快變“招工”為“招生”，強化礦工實(shí)際操作技能培訓與考核。所有煤礦從業(yè)人員必須經(jīng)考試合格后持證上崗，嚴格教考分離、建立統一題庫、制定考核辦法、對考核合格人員免費頒發(fā)上崗證書(shū)。健全考務(wù)管理體系，建立考試檔案，切實(shí)做到考試不合格不發(fā)證。將煤礦農民工培訓納入各地促進(jìn)就業(yè)規劃和職業(yè)培訓扶持政策范圍。

七、提升煤礦安全監管和應急救援科學(xué)化水平

（十七）落實(shí)地方政府分級屬地監管責任。地方各級人民政府要切實(shí)履行分級屬地監管責任，強化“一崗雙責”，嚴格執行“一票否決”。強化責任追究，對不履行或履行監管職責不力的，要依紀依法嚴肅追究相關(guān)人員的責任。各地區要按管理權限落實(shí)停產(chǎn)整頓煤礦的監管責任人和驗收部門(mén)，省屬煤礦和中央企業(yè)煤礦由省級煤礦安全監管部門(mén)組織驗收，局長(cháng)簽字；市屬煤礦由市（地）級煤礦安全監管部門(mén)組織驗收，市（地）級人民政府主要負責人簽字；其他煤礦由縣級煤礦安全監管部門(mén)組織驗收，縣級人民政府主要負責人簽字。中央企業(yè)煤礦必須由市（地）級以上煤礦安全監管部門(mén)負責安全監管，不得交由縣、鄉級人民政府及其部門(mén)負責。

（十八）明確部門(mén)安全監管職責。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，進(jìn)一步明確各部門(mén)監管職責，切實(shí)加強基層煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監管部門(mén)能力建設。創(chuàng )新監管監察方式方法，開(kāi)展突擊暗查、交叉執法、聯(lián)合執法，提高監督管理的針對性和有效性。煤礦安全監管監察部門(mén)發(fā)現煤礦存在超能力生產(chǎn)等重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，要依法責令停產(chǎn)整頓；發(fā)現違規建設的，要責令停止施工并依法查處；發(fā)現停產(chǎn)整頓期間仍然組織生產(chǎn)的煤礦，要依法提請地方政府關(guān)閉。煤礦安全監察機構要嚴格安全準入，嚴格煤礦建設工程安全設施的設計審查和竣工驗收；依法加強對地方政府煤礦安全生產(chǎn)監管工作的監督檢查；對停產(chǎn)整頓煤礦要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。國土資源部門(mén)要嚴格執行礦產(chǎn)資源規劃、煤炭國家規劃礦區和礦業(yè)權設置方案制度，嚴厲打擊煤礦無(wú)證勘查開(kāi)采、以煤田滅火或地質(zhì)災害治理等名義實(shí)施露天采煤、以硐探坑探為名實(shí)施井下開(kāi)采、超越批準的礦區范圍采礦等違法違規行為。公安部門(mén)要停止審批停產(chǎn)整頓煤礦購買(mǎi)民用爆炸物品。電力部門(mén)要對停產(chǎn)整頓煤礦限制供電。建設主管部門(mén)要加強煤礦施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理，組織及時(shí)修訂煤礦設計相應標準規范，會(huì )同煤炭行業(yè)管理部門(mén)強化對煤礦設計、施工和監理單位的資質(zhì)監管。投資主管部門(mén)要提高煤礦安全技術(shù)改造資金分配使用的針對性和實(shí)效性。

（十九）加快煤礦應急救援能力建設。加強國家（區域）礦山應急救援基地建設，其運行維護費用由中央財政和所在地省級財政給予支持。加強地方礦山救護隊伍建設，其運行維護費用由地方財政給予支持。煤礦企業(yè)按照相關(guān)規定建立專(zhuān)職應急救援隊伍。沒(méi)有建立專(zhuān)職救援隊伍的，必須建設兼職輔助救護隊。煤礦企業(yè)要統一生產(chǎn)、通風(fēng)、安全監控調度，建立快速有效的應急處置機制；每年至少組織一次全員應急演練。加強煤礦事故應急救援指揮，發(fā)生重大及以上事故，省級人民政府主要負責人或分管負責人要及時(shí)趕赴事故現場(chǎng)。在煤礦搶險救災中犧牲的救援人員，應當按照國家有關(guān)規定申報烈士。

（二十）加強煤礦應急救援裝備建設。煤礦要按規定建設完善緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救系統，配備井下應急廣播系統，儲備自救互救器材。煤礦或煤礦集中的礦區，要配備適用的排水設備和應急救援物資。加快研制并配備能夠快速打通“生命通道”的先進(jìn)設備。支持重點(diǎn)開(kāi)發(fā)煤礦應急指揮、通信聯(lián)絡(luò )、應急供電等設備和移動(dòng)平臺，以及遇險人員生命探測與搜索定位、災害現場(chǎng)大型破拆、救援人員特種防護用品和器材等救援裝備。

國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工研究制定具體的政策措施，落實(shí)工作責任，加強監管監察并認真組織實(shí)施。各省級人民政府要結合本地實(shí)際制定實(shí)施辦法，加強組織領(lǐng)導，強化煤礦安全生產(chǎn)責任體系建設，強化監督檢查，加強宣傳教育，強化社會(huì )監督，嚴格追究責任，確保各項要求得到有效執行。

 

國務(wù)院辦公廳

2013年10月2日

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