國質(zhì)檢監〔2015〕364號《質(zhì)檢總局關(guān)于深化生產(chǎn)許可證制度改革的意見(jiàn)》

質(zhì)檢總局關(guān)于深化生產(chǎn)許可證制度改革的意見(jiàn)

國質(zhì)檢監〔2015〕364號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團質(zhì)量技術(shù)監督局（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）：

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》精神，按照國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革的部署要求，改進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理，加快構建“放、管、治”的質(zhì)量提升工作格局，保障重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，現就深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，以保障重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全為基礎，以轉變職能、簡(jiǎn)政放權為核心，以激發(fā)市場(chǎng)活力、落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責任為目標，最大限度取消發(fā)證產(chǎn)品目錄，下放審批權限，減少審批環(huán)節，優(yōu)化審批程序，創(chuàng )新監管方式，構建產(chǎn)品質(zhì)量社會(huì )共治機制。

（二）基本原則。

堅持轉變職能，簡(jiǎn)政放權。加快轉變政府職能，充分發(fā)揮企業(yè)作為質(zhì)量安全主體的作用，更好地激發(fā)市場(chǎng)活力。由審批為主轉變?yōu)楸O管為主，由事前審查為主轉變?yōu)榘l(fā)現并糾正質(zhì)量安全問(wèn)題為主。實(shí)施負面清單管理，加強事中事后監督。

堅持開(kāi)放包容，社會(huì )共治。動(dòng)員和鼓勵社會(huì )力量參與重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監督，引導行業(yè)誠信自律，形成推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升的疊加效應和強大合力。

堅持突出重點(diǎn)，穩步推進(jìn)。以保障重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全和貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策為宗旨，推動(dòng)生產(chǎn)許可管理從保障產(chǎn)品質(zhì)量必備條件的符合性審查，向質(zhì)量安全綜合性評價(jià)轉變。做好頂層設計，積極開(kāi)展試點(diǎn)，精心組織實(shí)施。

堅持依法行政，統一管理。貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》的基本原則和精神，全面修訂生產(chǎn)許可管理相關(guān)規章制度。堅持統一負面清單管理、統一許可要求、統一證書(shū)標志、統一監督管理。

（三）工作目標。

用1年左右時(shí)間，全面實(shí)施深化生產(chǎn)許可證制度改革措施，重構生產(chǎn)許可管理模式，基本建立“市場(chǎng)配置資源、企業(yè)主體責任、政府依法監督、社會(huì )共治質(zhì)量”的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證監管體系，有效保障重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二、最大限度取消生產(chǎn)許可審批項目

（一）最大幅度取消實(shí)行生產(chǎn)許可審批的產(chǎn)品項目。凡是通過(guò)消費者自我判斷、市場(chǎng)自我調節、行業(yè)自律共治可以保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的產(chǎn)品，一律取消生產(chǎn)許可審批。最大限度取消或合并實(shí)行生產(chǎn)許可管理的產(chǎn)品品種和規格劃分，減少目錄層級，將企業(yè)取證最小單位壓縮至單元。

（二）科學(xué)制定工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可負面清單。建立工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可負面清單，通過(guò)對重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全要素進(jìn)行監測、專(zhuān)業(yè)機構評價(jià)論證、征求部門(mén)和社會(huì )意見(jiàn)等程序，科學(xué)確定實(shí)施生產(chǎn)許可審批的產(chǎn)品范圍。制定關(guān)系國家安全和生態(tài)安全，涉及重大生產(chǎn)力布局、戰略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益，涉及國家產(chǎn)業(yè)政策、難以通過(guò)事中事后監管方式有效保障質(zhì)量安全的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可負面清單，并對其實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對確需國家實(shí)施生產(chǎn)許可保障質(zhì)量安全的產(chǎn)品，質(zhì)檢總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法定程序報國務(wù)院批準實(shí)行生產(chǎn)許可。

三、最大限度下放生產(chǎn)許可審批權限

（一）最大限度減少總局審批事項。除個(gè)別敏感產(chǎn)品和涉及產(chǎn)業(yè)政策限制的產(chǎn)品由質(zhì)檢總局審批發(fā)證外，對生產(chǎn)許可負面清單中量大面廣、由地方管理更方便有效的產(chǎn)品，一律下放省級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)審批管理。

（二）穩妥下放省級發(fā)證產(chǎn)品管理權限。在保障生產(chǎn)許可工作質(zhì)量的前提下，本著(zhù)便民高效的原則，各省級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)可以結合當地實(shí)際情況將生產(chǎn)許可受理、審查、審批工作委托下一級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)實(shí)施。

四、最大限度優(yōu)化生產(chǎn)許可審批流程

（一）改進(jìn)企業(yè)審查方式。對生產(chǎn)許可證有效期滿(mǎn)申請延續的企業(yè)，生產(chǎn)條件若無(wú)重大變化，可以通過(guò)提交書(shū)面承諾的方式試行免于實(shí)地核查，由企業(yè)自主選擇有資質(zhì)的檢驗機構進(jìn)行產(chǎn)品檢驗，檢驗合格的，直接換發(fā)生產(chǎn)許可證。企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品在6個(gè)月內接受省級及以上產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查合格的，可以不進(jìn)行發(fā)證產(chǎn)品檢驗。

（二）最大限度減少生產(chǎn)許可前置條件內容。全面清理生產(chǎn)許可證審批工作中要求的前置條件，凡是不涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全必備條件和產(chǎn)業(yè)政策的內容一律取消。在受理環(huán)節，企業(yè)只提交營(yíng)業(yè)執照復印件、申請書(shū)和承諾書(shū)。最大限度減少生產(chǎn)許可檢驗項目，只對涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的指標進(jìn)行生產(chǎn)許可檢驗。

（三）推進(jìn)生產(chǎn)許可檢驗市場(chǎng)化。逐步將企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可發(fā)證檢驗推向市場(chǎng)。打破部門(mén)、地域、所有制的限制，進(jìn)一步放開(kāi)對發(fā)證檢驗機構資質(zhì)的要求，凡是獲得計量認證、在質(zhì)監部門(mén)檢驗機構分類(lèi)監管工作中評為Ⅱ級及以上的檢驗機構，都可以向質(zhì)檢總局備案承擔發(fā)證檢驗任務(wù)，具備規定資質(zhì)的由質(zhì)檢總局公告名單，供企業(yè)自主選擇。由質(zhì)檢總局負責審批發(fā)證的產(chǎn)品，試行企業(yè)根據自主經(jīng)營(yíng)情況，既可以在實(shí)地核查后選擇檢驗機構進(jìn)行產(chǎn)品檢驗，也可以在實(shí)地核查前委托具備條件的檢驗機構進(jìn)行產(chǎn)品檢驗，總局采信檢驗結果；有條件的省級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)可參照試點(diǎn)。

（四）通過(guò)信息化手段提高生產(chǎn)許可效率。加強信息化系統建設，加快推進(jìn)生產(chǎn)許可電子審批和網(wǎng)上審批，盡快實(shí)現企業(yè)申請、實(shí)地核查、產(chǎn)品檢驗、審批發(fā)證全流程的信息化、電子化，通過(guò)信息化系統進(jìn)一步壓縮時(shí)限、公開(kāi)進(jìn)程，審批發(fā)證產(chǎn)品許可時(shí)限壓縮至30個(gè)工作日。

（五）改革生產(chǎn)許可證書(shū)。簡(jiǎn)化生產(chǎn)許可證書(shū)格式，取消原證書(shū)中關(guān)于年度自查報告的相關(guān)內容。推行生產(chǎn)許可電子證書(shū)，建立適應互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的生產(chǎn)許可數字證書(shū)管理系統，結合生產(chǎn)許可電子審批，實(shí)現企業(yè)獲證在線(xiàn)查詢(xún)，縮短企業(yè)取證時(shí)限。

五、加強生產(chǎn)許可證事中事后監管

（一）改革完善審查機構管理機制。充分發(fā)揮社會(huì )力量和行業(yè)組織的優(yōu)勢，凡具備獨立法人資格，不以生產(chǎn)許可審查工作盈利，具備資質(zhì)的行業(yè)組織、第三方技術(shù)機構都可成為生產(chǎn)許可證審查機構，建立適度競爭的審查機構工作機制；探索建立政府主導、行業(yè)負責、第三方獨立評審的生產(chǎn)許可技術(shù)規范制定機制，完善行業(yè)組織與行政機關(guān)權責明晰的生產(chǎn)許可審查工作機制。市場(chǎng)反映不具備相應技術(shù)能力、質(zhì)監部門(mén)在日常監管中發(fā)現存在違法違規行為的機構不得承擔審查和檢驗任務(wù)。嚴格生產(chǎn)許可證審查機構年度檢查和報告制度，建立審查機構負責人述職報告制度。

（二）探索建立工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全評價(jià)體系。加快培育質(zhì)量服務(wù)市場(chǎng)，以涉及產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)品為試點(diǎn)，探索建立工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全評價(jià)制度。通過(guò)對工業(yè)企業(yè)保障產(chǎn)品質(zhì)量安全必備條件和能力進(jìn)行評價(jià)，為生產(chǎn)許可審查提供技術(shù)支撐。

（三）強化企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責任。根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕20號）要求，各省級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)可根據生產(chǎn)許可管理實(shí)際，開(kāi)展取消生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)年度審查制度的試點(diǎn)工作。生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)要建立產(chǎn)品標準自我聲明公開(kāi)制度，通過(guò)信息化手段向社會(huì )公開(kāi)企業(yè)采用的產(chǎn)品標準、獲證期限和產(chǎn)品范圍等生產(chǎn)許可信息，并做出保障產(chǎn)品質(zhì)量、遵守生產(chǎn)許可法律法規、承擔產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任的公開(kāi)承諾。建立產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告制度，發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全事故后，相關(guān)獲證企業(yè)應在獲知事故發(fā)生后24小時(shí)內向所在地縣級及以上質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)報告產(chǎn)品質(zhì)量安全事故情況、發(fā)生原因、處置措施等。建立質(zhì)量安全缺陷產(chǎn)品應急處置制度，對已銷(xiāo)售和未銷(xiāo)售存在質(zhì)量安全隱患和缺陷產(chǎn)品、以及發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的產(chǎn)品，獲證企業(yè)要即時(shí)回收?？h級及以上質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)根據屬地管理原則負責本行政區域內生產(chǎn)許可獲證企業(yè)監管工作，對于被反映或發(fā)現存在產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的獲證企業(yè)，縣級及以上質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)采取約談、要求企業(yè)主動(dòng)提交報告、限期整改等措施進(jìn)行監管，對拒不配合質(zhì)監部門(mén)監管，經(jīng)整改仍不合格的依法撤銷(xiāo)其生產(chǎn)許可。對于取消生產(chǎn)許可管理產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，縣級及以上質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)要自取消生產(chǎn)許可管理之日起加強監督抽查，并在工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類(lèi)監管工作中進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

（四）加快構建工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì )共治格局。建立獲證企業(yè)信息共享機制，將獲證企業(yè)信息、監督抽查、分類(lèi)監管等信息與投資、工商、稅務(wù)、金融、保險等有關(guān)部門(mén)共享，形成監管合力，提升治理能力。進(jìn)一步加大獲證企業(yè)信息公開(kāi)力度，引導公眾參與對企業(yè)的監督。支持和鼓勵各級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)會(huì )同保監會(huì )設立工業(yè)品質(zhì)量安全責任險，試點(diǎn)引導獲證企業(yè)參保，引入社會(huì )力量監督企業(yè)保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。支持行業(yè)協(xié)會(huì )等第三方機構在促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面發(fā)揮作用，引導行業(yè)協(xié)會(huì )用好工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類(lèi)監管和質(zhì)量評價(jià)信息。培育一批代表行業(yè)發(fā)展方向、反映企業(yè)和市場(chǎng)需求、關(guān)注質(zhì)量安全的行業(yè)協(xié)會(huì )等第三方組織的發(fā)展。對行業(yè)協(xié)會(huì )等第三方組織開(kāi)展的行業(yè)質(zhì)量提升和保障質(zhì)量安全的活動(dòng)，從政策上積極幫扶和支持。

六、切實(shí)加強組織實(shí)施

各?。▍^、市）質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，增強責任感和創(chuàng )新意識，按照本意見(jiàn)精神，加強組織領(lǐng)導，積極推進(jìn)生產(chǎn)許可制度改革。要把生產(chǎn)許可證制度改革作為推進(jìn)落實(shí)企業(yè)主體責任，強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監督的重要手段，制定有效措施和保障機制，扎實(shí)推進(jìn)。要進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng )新，尊重基層的首創(chuàng )精神，注重研究改革過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題，積極探索和總結解決問(wèn)題的做法和經(jīng)驗。要加強輿論宣傳，凝聚多方共識，為深化生產(chǎn)許可證制度改革營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。
 

質(zhì)檢總局

2015年8月4日

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