民函〔2014〕325號《關(guān)于開(kāi)展養老服務(wù)和社區服務(wù)信息惠民工程試點(diǎn)工作的通知》

民政部發(fā)展改革委等六部門(mén)關(guān)于開(kāi)展養老服務(wù)和社區服務(wù)信息惠民工程試點(diǎn)工作的通知

民函〔2014〕325號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、財政廳（局）、公安廳（局）、衛生計生委（衛生廳局、人口計生委），新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委員會(huì )、財務(wù)局、公安局、衛生局：

根據發(fā)展改革委、中央編辦、工業(yè)和信息化部、財政部、教育部、公安部、民政部、人力資源社會(huì )保障部、衛生計生委、審計署、食品藥品監管總局、國家標準委《關(guān)于加快實(shí)施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》（發(fā)改高技〔2014〕46號）部署，民政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、公安部、衛生計生委決定組織開(kāi)展養老服務(wù)和社區服務(wù)信息惠民工程試點(diǎn)工作?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、試點(diǎn)工作總體要求

（一）試點(diǎn)原則。

1.政府引導、社會(huì )參與。發(fā)揮政府在規劃建設、運行管理和經(jīng)費保障方面的引導作用，鼓勵社會(huì )組織和企業(yè)參與建設。

2.創(chuàng )新發(fā)展、擴大消費。鼓勵和支持體制機制、政策制度、服務(wù)方式和運營(yíng)模式創(chuàng )新，提升養老服務(wù)、社區服務(wù)信息化水平，挖掘和釋放社區居民尤其是老年人的信息消費能力。

3.統籌規劃、資源整合。整合政府部門(mén)公共服務(wù)功能和資源，完善養老、社區公共服務(wù)建設布局，統籌利用現有電子政務(wù)公共平臺和部門(mén)業(yè)務(wù)應用系統，實(shí)現養老、社區公共服務(wù)信息化的集約發(fā)展。

4.服務(wù)為本、均等覆蓋。以更好地滿(mǎn)足社區居民尤其是老年人服務(wù)需求、基層社會(huì )管理和公共服務(wù)需求為導向，優(yōu)先發(fā)展與老年人、社區居民切身利益密切相關(guān)的服務(wù)項目，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

（二）試點(diǎn)目標。

推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在養老服務(wù)和社區服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應用，更好地滿(mǎn)足養老服務(wù)和社區服務(wù)需求,釋放信息消費潛力。以養老服務(wù)為切入點(diǎn)，優(yōu)先支持居家和社區養老服務(wù)項目，吸納社區志愿服務(wù)和商業(yè)服務(wù)資源，建設一體化社區信息服務(wù)站。推進(jìn)社區服務(wù)信息化建設，創(chuàng )新基層社會(huì )管理方式，增強社區服務(wù)群眾能力，擴大社會(huì )力量參與，完善社區信息消費環(huán)境。通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)工作，推動(dòng)200個(gè)養老機構實(shí)現養老信息化管理服務(wù)，450個(gè)社區實(shí)現以居家社區養老服務(wù)為重點(diǎn)的社區信息一體化服務(wù)，總結試點(diǎn)經(jīng)驗，使養老信息服務(wù)水平大幅提升，社區養老服務(wù)能力顯著(zhù)增強，“資源共享、協(xié)同服務(wù)、便民利民、安全可控”的社區服務(wù)信息化發(fā)展格局更加完善，社區公共服務(wù)、志愿服務(wù)和便民利民服務(wù)銜接配套的社區服務(wù)信息化體系更加健全。

二、試點(diǎn)工作實(shí)施內容

（一）創(chuàng )新養老服務(wù)和社區服務(wù)信息共享應用的管理機制和政策環(huán)境。

以改革創(chuàng )新為工作導向，圍繞解決養老服務(wù)和社區服務(wù)領(lǐng)域存在的問(wèn)題和制約因素，改變以往技術(shù)導向、項目驅動(dòng)的建設模式，把創(chuàng )新社會(huì )管理和公共服務(wù)的工作機制和政策環(huán)境作為試點(diǎn)工作的首要任務(wù)，促進(jìn)養老服務(wù)、社區服務(wù)和其他公共服務(wù)的協(xié)同合作、資源共享和制度對接。

1.創(chuàng )新協(xié)作機制。建立職責明確、分工協(xié)作的養老服務(wù)和社區服務(wù)協(xié)調推進(jìn)機制，統籌解決推進(jìn)工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，加大資金投入和政策引導支持力度。

2.整合服務(wù)資源。對各種養老和社區服務(wù)資源進(jìn)行統一管理和有效利用，實(shí)現居家、社區和機構養老服務(wù)的有效銜接，加強與政府公共服務(wù)信息平臺對接，使廣大社區居民享受便利化的社區服務(wù)。

3.推進(jìn)政策創(chuàng )制。研究制定政府向社會(huì )力量購買(mǎi)養老和社區服務(wù)、引導社會(huì )力量參與、促進(jìn)醫療衛生與養老服務(wù)相結合、加強社區建設等方面的政策措施。

4.完善技術(shù)標準。研究制定養老服務(wù)數據采集、傳輸和交換、老年人健康檔案、社區公共服務(wù)綜合信息平臺建設、智慧社區建設等標準規范。

（二）建立養老機構示范服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )。

在全國選取200個(gè)養老機構，依據自身護理服務(wù)、運營(yíng)管理等方面的實(shí)際需求，從為老人提供更加專(zhuān)業(yè)貼心的服務(wù)、提高工作效率出發(fā)，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，融合多種智能化系統，形成各具特色的信息化養老機構綜合管理服務(wù)系統，更好地依托養老機構為周邊居家和社區老年人提供服務(wù)。

1.提升養老機構信息化服務(wù)水平。升級改造養老機構現有管理信息系統，實(shí)現對機構內老年人的無(wú)線(xiàn)定位求助、跌倒監測、夜間監測、老人行為智能分析、癡呆老人防走失、視頻智能聯(lián)動(dòng)、門(mén)禁系統聯(lián)動(dòng)、LBS定位服務(wù)、消費娛樂(lè )等服務(wù)。

2.推進(jìn)醫療衛生服務(wù)與機構養老服務(wù)融合發(fā)展。依托電子健康檔案、電子病歷和區域衛生信息平臺等，建立機構內老年人健康評估、健康監測、醫療救護、康復護理、臨終關(guān)懷等系統，建設養老機構與衛生醫療服務(wù)機構相互支持的信息管理系統，實(shí)現養老機構與社區診療一卡通、醫療衛生機構的無(wú)縫對接，充分使用優(yōu)質(zhì)醫療衛生服務(wù)，有效提高養老機構的健康服務(wù)水平。充分發(fā)揮養老機構的輻射帶動(dòng)作用，利用物聯(lián)網(wǎng)、遠程健康監測等手段，逐步實(shí)現向周邊居家和社區老年人開(kāi)放康復設施、提供營(yíng)養配餐、培訓交流、專(zhuān)業(yè)護理等，實(shí)現養老機構與周邊社區居民的養老資源共享，拓展養老機構專(zhuān)業(yè)化服務(wù)惠及面。

（三）深化社區服務(wù)信息化建設應用。

開(kāi)展200個(gè)社區公共服務(wù)綜合信息平臺建設試點(diǎn)、200個(gè)居家和社區養老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )建設試點(diǎn)和50個(gè)智慧社區建設試點(diǎn)，實(shí)現以居家社區養老服務(wù)為重點(diǎn)的社區信息一體化服務(wù)，盡快建設社區公共服務(wù)、志愿服務(wù)和便民利民服務(wù)銜接配套的社區服務(wù)信息化體系。

1.加快社區服務(wù)信息化建設。依托城市統一政府公共服務(wù)信息平臺，整合社區公共服務(wù)信息資源，在市（地、州、盟）層級集中建設直接面向社區的社區公共服務(wù)綜合信息系統，推動(dòng)不同層級、不同部門(mén)各類(lèi)分散孤立、功能單一的信息系統向社區公共服務(wù)綜合信息系統集成、遷移，逐步實(shí)現社區公共服務(wù)基礎信息資源集中采集、多方利用，實(shí)現社區公共服務(wù)事項的一站式受理、全人群覆蓋、全口徑集成和全區域通辦，切實(shí)改善社區信息技術(shù)裝備條件,提高社區管理運行效率，增強部門(mén)協(xié)同服務(wù)能力，提升居民群眾使用率和滿(mǎn)意度。以社區老年人基本信息數據庫和養老服務(wù)信息數據庫為基礎，建立居家社區養老服務(wù)接入受理和服務(wù)資源管理服務(wù)功能，實(shí)現對居家和社區養老的老年人全覆蓋。建立居民、家庭、社會(huì )組織、社區活動(dòng)電子檔案，實(shí)現社區服務(wù)隊伍、服務(wù)人員、服務(wù)對象信息數字化，完善社區服務(wù)設施技術(shù)網(wǎng)絡(luò )環(huán)境，形成互聯(lián)互通共享的信息服務(wù)系統。加強一體化社區信息服務(wù)站、社區信息亭、社區信息服務(wù)自助終端等公益性信息服務(wù)設施建設。支持社區服務(wù)信息化建設運營(yíng)機制改革，通過(guò)政府購買(mǎi)社會(huì )力量服務(wù)、政府和社會(huì )資本合作模式（PPP）等方式，積極引導企業(yè)、社會(huì )組織等參與社區服務(wù)信息系統開(kāi)發(fā)建設，形成公共資源、社會(huì )資源和企業(yè)資源合作協(xié)力、互惠共贏(yíng)的良好局面。

2.完善社區服務(wù)信息化功能應用。堅持有償、低償、無(wú)償相結合原則，依托社區公共服務(wù)綜合信息服務(wù)平臺，整合社區服務(wù)站、社區照料中心、社區衛生服務(wù)站、家政服務(wù)中心、養老服務(wù)公益組織等提供的各類(lèi)社會(huì )養老服務(wù)資源，通過(guò)信息化手段，為居家和社區養老的老年人提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢(xún)、物品代購、服務(wù)繳費等適合老年人的服務(wù)項目，并逐步實(shí)現市場(chǎng)化、社會(huì )化運營(yíng)。鼓勵開(kāi)發(fā)和推廣養老信息化相關(guān)的智能終端產(chǎn)品，利用移動(dòng)信息技術(shù)，開(kāi)展遠程醫療、健康監測及居家護理等工作。積極開(kāi)發(fā)網(wǎng)上咨詢(xún)辦理、服務(wù)熱線(xiàn)呼叫、現場(chǎng)自助查詢(xún)等服務(wù)功能，為居民群眾提供網(wǎng)絡(luò )、電話(huà)和窗口服務(wù)關(guān)聯(lián)組合的一體化社區公共服務(wù)。大力發(fā)展社區電子商務(wù)，率先實(shí)現社區養老、社區醫療、社區物業(yè)設備設施的智能化改造升級，完善“家庭眼”監護系統和“一鍵通”緊急求助系統等個(gè)人信息終端功能。有序推進(jìn)智慧社區建設，逐步實(shí)現社區公共服務(wù)、志愿服務(wù)、便民利民服務(wù)等社區服務(wù)信息資源集成，推動(dòng)形成新型社區管理和服務(wù)模式。

四、試點(diǎn)工作組織和申報

（一）試點(diǎn)工作組織。

由民政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、公安部、衛生計生委共同組織，民政部負責試點(diǎn)工作的總體管理和協(xié)調，推動(dòng)試點(diǎn)省份民政部門(mén)按時(shí)完成各項具體任務(wù)。民政部、發(fā)展改革委等部門(mén)適時(shí)組織跟蹤評價(jià)，指導督促試點(diǎn)工作。試點(diǎn)地區要設立由政府相關(guān)領(lǐng)導同志牽頭的試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，協(xié)調、決策試點(diǎn)工作中的重大事項，落實(shí)試點(diǎn)資金。地方民政部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、公安、衛生計生等相關(guān)部門(mén)，推動(dòng)試點(diǎn)工作，協(xié)調研制相關(guān)政策，聯(lián)合編制試點(diǎn)工作方案。為做好試點(diǎn)項目的選擇實(shí)施工作，民政部將牽頭成立專(zhuān)家組，為各地實(shí)施信息惠民試點(diǎn)項目及有關(guān)工作提供咨詢(xún)和指導，協(xié)助檢查試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況。

（二）試點(diǎn)進(jìn)度安排。

本試點(diǎn)工作整體實(shí)施周期為三年，于2014年第3季度啟動(dòng)，根據各地申報情況確定試點(diǎn)總體方案，有序組織、滾動(dòng)實(shí)施。

（三）試點(diǎn)申報條件。

申報試點(diǎn)的養老機構或社區應具備以下基本條件：

1.建有信息化服務(wù)系統，具備開(kāi)展信息化服務(wù)基礎；

2.具有項目實(shí)施方案和籌資方案；

3.具備開(kāi)展必要信息化服務(wù)的設施和能力；

4.具有相適應的技術(shù)人員和保障條件。

其中：申請試點(diǎn)的養老機構除應當依法經(jīng)民政部門(mén)許可設立的養老機構（公辦、民辦均可）外，還應具備以下條件：建設規模不少于100張養老床位，且以收住失能、半失能老人為主；具有對周邊社會(huì )老人開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)能力和條件；具備開(kāi)展必要醫療康復服務(wù)的設施和能力。

申請居家和社區養老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )試點(diǎn)的街道（社區）服務(wù)人口需達5000人以上，服務(wù)區域內常住老年人口比例要高（60歲及以上人口達到15%以上），養老服務(wù)需求迫切。

社區公共服務(wù)綜合信息平臺項目在城市或城區層級啟動(dòng)建設試點(diǎn)。試點(diǎn)城市或城區須依托城市統一政府公共服務(wù)信息平臺在城市或城區層級統一建設社區公共服務(wù)綜合信息系統，在街道（鄉鎮）層級統一應用。智慧社區項目須在街道（鄉鎮）層級統一建設應用。

（四）試點(diǎn)申報流程。

1.擬申報的試點(diǎn)單位根據現有工作基礎編制《試點(diǎn)實(shí)施方案》（要求達到可行性研究報告深度，編制要點(diǎn)見(jiàn)附件1）?！对圏c(diǎn)實(shí)施方案》應包含以下附件：試點(diǎn)工作牽頭單位及參與單位基本情況、自有資金證明、項目招標方案等相關(guān)文件。

2.各省級民政部門(mén)根據本通知要求，會(huì )同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、公安、衛生計生等相關(guān)部門(mén)，確定試點(diǎn)申請單位，匯總填報《試點(diǎn)工作申報表》（見(jiàn)附件2），并負責編制本地區《試點(diǎn)工作方案》（申報稿，內容參照附件1要求），經(jīng)省級發(fā)展改革部門(mén)按程序審批后，由省級民政部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)聯(lián)合上報民政部、發(fā)展改革委。

3.民政部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據各地申報材料，從工作基礎、試點(diǎn)方案、地方建設資金和條件、組織管理等方面進(jìn)行初步評審，初步確定試點(diǎn)項目，在此基礎上形成試點(diǎn)工作整體實(shí)施方案草案。

4.發(fā)展改革委、民政部、工業(yè)和信息化部、財政部、衛生計生委組織有關(guān)專(zhuān)家對試點(diǎn)整體實(shí)施方案草案進(jìn)行完善性論證。

5.各省級民政部門(mén)根據論證意見(jiàn)，進(jìn)一步優(yōu)化完善本地區《試點(diǎn)工作方案》，經(jīng)省級發(fā)展改革部門(mén)按程序審批后，由省級發(fā)展改革部門(mén)報發(fā)展改革委，并抄送民政部。

6.發(fā)展改革委按程序下達試點(diǎn)任務(wù)，民政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同組織實(shí)施。

（五）試點(diǎn)申報要求。

1.試點(diǎn)項目要優(yōu)先選擇在信息惠民國家試點(diǎn)城市、養老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)地區、全國社區治理和服務(wù)創(chuàng )新實(shí)驗區開(kāi)展。

2.試點(diǎn)工作資金主要由試點(diǎn)地區自籌解決。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團原則上可申報6個(gè)養老機構、6個(gè)居家和社區養老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )試點(diǎn)、6個(gè)社區公共服務(wù)綜合信息平臺試點(diǎn)和2個(gè)智慧社區試點(diǎn)。5000萬(wàn)以上的人口省份可適當多申報1-2個(gè)。

3.試點(diǎn)申報截止日期為2015年1月30日。涉及養老機構項目、居家和社區養老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )項目的，報民政部社會(huì )福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司；涉及社區公共服務(wù)綜合信息平臺項目、智慧社區項目的，報民政部基層政權和社區建設司。所有材料都要同時(shí)報送發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司（一式三份、附電子版光盤(pán)）。

附件：

1.試點(diǎn)實(shí)施方案編制要點(diǎn)

2.試點(diǎn)項目申報表

3.信息惠民工程養老和社區信息服務(wù)試點(diǎn)工作責任專(zhuān)家組名單

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