發(fā)改高技〔2014〕46號《關(guān)于加快實(shí)施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》

關(guān)于加快實(shí)施信息惠民工程有關(guān)工作的通知

發(fā)改高技〔2014〕46號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、編辦、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、財政廳、教育廳、教委、教育局、公安廳、民政廳、人力資源社會(huì )保障廳、衛生計生委、審計廳、食品藥品監管局、質(zhì)量技術(shù)監督局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費擴大內需的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕32號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的通知》（國發(fā)〔2012〕28號）關(guān)于實(shí)施信息惠民工程的工作部署，增強民生領(lǐng)域信息服務(wù)能力，提升公共服務(wù)均等普惠水平，現就加快實(shí)施信息惠民工程的有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識實(shí)施信息惠民工程的重要意義

當前是我國全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，也是在重大民生問(wèn)題和民生需求上實(shí)現突破的重要戰略機遇期，既面臨社會(huì )流動(dòng)性和開(kāi)放性日益增強，以及民生訴求多樣化、利益多元化、服務(wù)個(gè)性化、方式便利化的新形勢，又迫切需要有效破解民生領(lǐng)域公共服務(wù)資源短缺失衡、區域城鄉差距擴大、均等化普惠化水平不高等老問(wèn)題。實(shí)施信息惠民工程，拉消費、促發(fā)展、惠民生，是以信息化帶動(dòng)和促進(jìn)民生領(lǐng)域跨越發(fā)展的戰略選擇，是提供廣覆蓋、多層次、差異化、高品質(zhì)公共服務(wù)的有效途徑，有助于優(yōu)化社會(huì )資源配置、創(chuàng )新公共服務(wù)供給模式、提升均等化普惠化水平，也將有助于培育新型業(yè)態(tài)和新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，對促進(jìn)信息消費、提升基本公共服務(wù)水平、加強和創(chuàng )新社會(huì )管理、構建和諧社會(huì )等具有重要意義。

 二、推進(jìn)信息惠民工程實(shí)施的總體要求

（一）總體思路

我國信息化是在工業(yè)化尚未完成、城鎮化快速發(fā)展的背景下推進(jìn)的，面臨人口多且流動(dòng)性強、資源相對短缺、城鄉發(fā)展不平衡、基本公共服務(wù)供給不足等客觀(guān)矛盾。信息惠民工程實(shí)施要以解決當前體制機制和傳統環(huán)境下民生服務(wù)的突出難題為核心，改變以往技術(shù)導向、項目驅動(dòng)的信息化建設模式，有效整合孤立、分散的公共服務(wù)資源，強化多部門(mén)聯(lián)合監管和協(xié)同服務(wù)，鼓勵市場(chǎng)參與，創(chuàng )新服務(wù)模式，拓寬服務(wù)渠道，構建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)信息體系，全面提升各級政府公共服務(wù)水平和社會(huì )管理能力。

信息惠民工程實(shí)施的重點(diǎn)是解決社保、醫療、教育、養老、就業(yè)、公共安全、食品藥品安全、社區服務(wù)、家庭服務(wù)等九大領(lǐng)域突出問(wèn)題，各行業(yè)主管部門(mén)要發(fā)揮業(yè)務(wù)指導作用，要圍繞解決各領(lǐng)域民生服務(wù)存在的突出矛盾和制約因素，注重體制機制和政策制度創(chuàng )新，要以推動(dòng)跨層級、跨部門(mén)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同為抓手，促進(jìn)公共服務(wù)的多方協(xié)同合作、資源共享、制度對接。

各地方在實(shí)施信息惠民工程中，要注重資源整合，在已有資源基礎上集中構建政府公共服務(wù)平臺，原則上在地市層級建設部署，在街道社區統一應用，要實(shí)現基礎信息集中采集、多方利用，逐步實(shí)現公共服務(wù)事項和社會(huì )信息服務(wù)的全人群覆蓋、全天候受理和“一站式”辦理。要堅決避免區縣以下層級分散建設同類(lèi)信息平臺，避免重復投資、重復建設，避免形成新的信息孤島。

（二）基本原則

圍繞民生，突出重點(diǎn)。圍繞當前群眾廣泛關(guān)注和亟待解決的醫療、教育、社保、就業(yè)、養老服務(wù)等民生問(wèn)題，選擇信息化手段成效高、社會(huì )效益好、示范意義大、帶動(dòng)效應強的內容作為工作重點(diǎn)，著(zhù)力解決薄弱環(huán)節、關(guān)鍵問(wèn)題，增強信息服務(wù)的有效供給能力，提升信息便民惠民利民水平。

統籌發(fā)展，分步實(shí)施。要將信息惠民工程建設與經(jīng)濟社會(huì )信息化發(fā)展相結合，充分利用已有資源，做好工程推進(jìn)與全局工作的統籌銜接，保障工作落到實(shí)處。把以服務(wù)公眾、提高社會(huì )滿(mǎn)意度作為中心任務(wù)，選擇基礎好、需求緊迫、條件成熟的工作領(lǐng)域作為切入點(diǎn)和突破口，設定合理的分階段發(fā)展目標和分步驟實(shí)施方案，切實(shí)保障信息惠民工程取得實(shí)效。

政府引導，市場(chǎng)主導。充分發(fā)揮政府推進(jìn)信息惠民工程的導向性作用和市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，政府部門(mén)著(zhù)重提供基礎性、公益性的服務(wù)內容，引導社會(huì )力量開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、多元化、個(gè)性化的服務(wù)，鼓勵和支持各類(lèi)市場(chǎng)主體共同培育信息惠民可持續發(fā)展模式，形成優(yōu)勢互補、多元參與、開(kāi)放競爭的發(fā)展格局。

試點(diǎn)先行，因地制宜。按照先行先試、地方試點(diǎn)為主的思路推進(jìn)專(zhuān)項實(shí)施，要將探索體制機制、服務(wù)模式創(chuàng )新作為試點(diǎn)的重點(diǎn)。結合不同地方的需求和工作基礎，因地制宜，推動(dòng)基本公共服務(wù)向基層延伸，縮小城鄉、區域和不同群體之間的數字?zhù)櫆?，加快促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

條塊結合，協(xié)同共享。充分調動(dòng)中央和地方兩個(gè)層面的積極性，強化中央部門(mén)的業(yè)務(wù)指導和政策支持，形成跨部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)機制，充分發(fā)揮地方政府的積極性和主動(dòng)性，引導地方做好示范應用，推動(dòng)信息資源跨層級、跨部門(mén)的共享，切實(shí)發(fā)揮信息共享在促進(jìn)多部門(mén)合力解決社會(huì )難題的關(guān)鍵作用和綜合效能，形成上下互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

（三）總體目標

通過(guò)實(shí)施信息惠民工程，實(shí)現信息化與民生領(lǐng)域應用的深度融合，進(jìn)一步發(fā)揮信息化對保障和改善民生的支撐性和帶動(dòng)性作用，信息惠民應用取得顯著(zhù)成效。教育、醫療、社保等基本公共服務(wù)有效供給逐步增多優(yōu)化，均等化程度明顯增強。養老、就業(yè)等公共服務(wù)模式不斷創(chuàng )新多元，一體化服務(wù)能力逐步加強。社會(huì )信用、城市和社區管理、食品藥品安全監管等社會(huì )管理的模式不斷創(chuàng )新優(yōu)化，多部門(mén)聯(lián)合、傳統方法與現代手段結合的綜合化管理體系初步建立。公共安全、城市管理等科技支撐手段不斷升級完善，智能化水平穩步提高。城鄉、區域信息基礎條件差距逐步縮小，普惠化水平全面提升。教育、醫療、養老、社保等領(lǐng)域新型信息服務(wù)更加活躍，信息消費需求進(jìn)一步釋放。

三、實(shí)施信息惠民工程的重點(diǎn)任務(wù)

（一）開(kāi)展信息惠民國家示范省市創(chuàng )建工作

由國家發(fā)展改革委牽頭會(huì )同中央編辦、工業(yè)和信息化部、財政部、教育部、公安部、民政部、人力資源社會(huì )保障部、國家衛生計生委、審計署、食品藥品監管總局、國家標準委等部門(mén)共同組織，結合政務(wù)信息共享國家示范省市建設（不再另行組織），開(kāi)展信息惠民國家示范省市建設。一方面促進(jìn)信息化優(yōu)化公共資源配置，創(chuàng )新社會(huì )管理和公共服務(wù)模式，拓寬公共服務(wù)和公眾參與渠道，提升公共服務(wù)水平和均等普惠程度，提高社會(huì )管理效能，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和依法行政。另一方面推進(jìn)民生領(lǐng)域信息化深度應用，培育傳統服務(wù)業(yè)的信息消費新熱點(diǎn)，提升消費保障和服務(wù)水平，以信息服務(wù)促進(jìn)信息消費。

（二）社會(huì )保障信息惠民行動(dòng)計劃

由人力資源社會(huì )保障部牽頭會(huì )同財政部、國家衛生計生委等部門(mén)組織實(shí)施。以建立更加便民快捷的一體化社會(huì )保障公共服務(wù)體系為目標，加快推進(jìn)社會(huì )保障一卡通，到2015年社會(huì )保障卡持卡人數達到8億，推動(dòng)社會(huì )保障卡在人力資源社會(huì )保障以及居民健康、惠民待遇發(fā)放等公共服務(wù)領(lǐng)域的集成應用。建設跨地區醫保費用中央和省級結算信息平臺，制定跨地區醫保聯(lián)網(wǎng)結算標準規范，在全國范圍實(shí)現公民的合規異地就醫費用醫保持卡即時(shí)結算。先期在15個(gè)省份100個(gè)地市開(kāi)展跨省醫保即時(shí)結算試點(diǎn)，服務(wù)城鄉居民超3億人，跨地區醫保即時(shí)結算模式和協(xié)作機制逐步建立，跨地區一體化服務(wù)初見(jiàn)成效。

（三）健康醫療信息惠民行動(dòng)計劃

由國家衛生計生委牽頭會(huì )同人力資源社會(huì )保障部等部門(mén)組織實(shí)施。圍繞解決看病就醫難題，以便利醫療服務(wù)、惠及城鄉居民、壯大健康產(chǎn)業(yè)為目標，以醫療服務(wù)信息標準化、檢查檢驗結果全國互認為基礎，推廣遠程醫療，建立和完善重大公共衛生、傳染病等健康信息監測預警體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享和衛生服務(wù)普惠，建立完善電子病歷、電子健康檔案，逐步實(shí)現全國范圍跨機構、跨區域、跨衛生業(yè)務(wù)的健康信息、就診信息共享和一卡通用，積極推進(jìn)應用居民健康卡與社會(huì )保障卡、金融IC卡、市民服務(wù)卡等公共服務(wù)卡的應用集成。先期在15個(gè)省份、45所大型醫院開(kāi)展示范，逐步建立居民健康醫療信息跨機構、跨區域共享機制，實(shí)現就醫一卡通。

（四）優(yōu)質(zhì)教育信息惠民行動(dòng)計劃

由教育部牽頭會(huì )同人力資源社會(huì )保障部等部門(mén)組織實(shí)施。以促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，加快縮小區域、城鄉、校際之間的教育差距為目標，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，深化信息技術(shù)在教育教學(xué)中的應用。建設完善教育信息基礎設施，縮小中西部地區學(xué)校數字?zhù)櫆?。建立擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，繼續推進(jìn)國家精品開(kāi)放課程共享，加快建立教育資源公共服務(wù)體系。初期在職業(yè)教育領(lǐng)域委托有條件的職業(yè)院校及相關(guān)機構，建設1個(gè)職業(yè)教育數字資源管理中心、20個(gè)開(kāi)發(fā)應用基地和100個(gè)應用推廣試點(diǎn)學(xué)校，向職業(yè)教育全體學(xué)生和社會(huì )成員提供開(kāi)放服務(wù)。

（五）養老服務(wù)信息惠民行動(dòng)計劃

由民政部牽頭會(huì )同國家衛生計生委、人力資源社會(huì )保障部、工業(yè)和信息化部等部門(mén)組織實(shí)施。以滿(mǎn)足養老服務(wù)需求、釋放養老消費潛力、促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展為目標，建立養老服務(wù)機構、醫療護理機構等網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)、信息共享的服務(wù)機制，重點(diǎn)推進(jìn)養老服務(wù)機構信息化建設，推廣遠程健康監測，拓展養老機構專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的惠及面，推進(jìn)養老、保健、醫療服務(wù)一體化發(fā)展。先期在200個(gè)養老服務(wù)機構開(kāi)展試點(diǎn)，大幅提升養老信息服務(wù)水平。

（六）就業(yè)服務(wù)信息惠民行動(dòng)計劃

由人力資源社會(huì )保障部牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。以建立更加方便快捷、覆蓋全國的公共就業(yè)信息服務(wù)平臺為目標，建設高校畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)者、就業(yè)困難人員數據庫，制定就業(yè)信息服務(wù)標準，鼓勵職業(yè)中介機構和相關(guān)人力資源服務(wù)企業(yè)廣泛參加，推動(dòng)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，面向各類(lèi)勞動(dòng)者和用人單位開(kāi)展政策咨詢(xún)、信息發(fā)布、職業(yè)指導、就業(yè)失業(yè)登記和享受政府網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)，創(chuàng )造平等就業(yè)機會(huì )，促進(jìn)社會(huì )就業(yè)更加充分。

（七）食品藥品安全信息惠民行動(dòng)計劃

由食品藥品監管總局牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。以形成社會(huì )綜合治理格局,切實(shí)提高食品藥品安全保障水平為目標，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、溯源技術(shù)、防偽技術(shù)、條碼技術(shù)、云計算等技術(shù)，加快食品藥品安全信息系統建設，強化食品藥品電子追溯，方便信息公開(kāi)查詢(xún)。規范互聯(lián)網(wǎng)食品藥品交易行為，試點(diǎn)藥品網(wǎng)上陽(yáng)光直購。

（八）公共安全信息惠民行動(dòng)計劃

由公安部牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。在公共安全信息惠民行動(dòng)計劃中先期啟動(dòng)公共安全視頻信息應用試點(diǎn)，以構建立體化公共綜合防控及社會(huì )安全服務(wù)為目標，構建跨區域公共安全視頻圖像信息處理平臺，整合各類(lèi)視頻圖像信息資源，研究建立公共安全視頻信息安全管理、授權共享機制，拓展政府、民眾對視頻圖像信息的綜合應用，形成公共安全信息化支撐、服務(wù)體系。先期在4?。▍^）20余城市實(shí)現重要公共視頻資源共享應用，公共安全跨部門(mén)、跨地區視頻圖像信息采集共享體系逐步健全，立體化綜合防控效能顯著(zhù)增強，民眾在公共區域安全感、滿(mǎn)意度得到提升。

（九）社區服務(wù)信息惠民行動(dòng)計劃

由民政部牽頭會(huì )同工業(yè)和信息化部、公安部等部門(mén)組織實(shí)施。以創(chuàng )新基層社會(huì )管理方式、增強社區服務(wù)群眾能力、擴大社會(huì )力量參與、完善社區信息消費環(huán)境為目標，以社區養老為切入點(diǎn)，推進(jìn)社區信息化建設。以為公眾提供便利化服務(wù)為導向，以街道（鄉鎮）或社區為基本單元，應用城市統一政府公共服務(wù)信息平臺，避免社區、街道、區（縣）單獨建設。重點(diǎn)依托城市統一政府公共服務(wù)信息平臺拓展直接面向社區的信息化應用系統，實(shí)現公共服務(wù)一站式受理和基礎信息資源集中采集，避免重復采集、多頭采集。同時(shí)，要統籌推進(jìn)基層一體化公共服務(wù)設施建設，積極推進(jìn)通過(guò)服務(wù)網(wǎng)站和集中服務(wù)大廳為公眾提供“一站式”服務(wù)，減少各行業(yè)、各部門(mén)單獨建設服務(wù)設施，避免重復投資、重復建設。積極吸納社區志愿服務(wù)和商業(yè)服務(wù)資源，制定系統接入和信息共享標準，優(yōu)先支持居家和社區養老服務(wù)項目，健全社區服務(wù)需求表達和反饋機制。先期在450個(gè)社區開(kāi)展試點(diǎn)，社區養老服務(wù)能力顯著(zhù)增強，公共服務(wù)、志愿服務(wù)和商業(yè)服務(wù)銜接配套的社區服務(wù)體系初步建立。

（十）家庭服務(wù)信息惠民行動(dòng)計劃

由工業(yè)和信息化部牽頭會(huì )同人力資源社會(huì )保障部、公安部等部門(mén)組織實(shí)施。以進(jìn)一步豐富家庭信息服務(wù)，促進(jìn)和引導居民信息消費為目標。建設智慧家庭綜合應用平臺，整合生活服務(wù)信息、公共安全服務(wù)信息和新農村綜合服務(wù)信息等，面向城鄉個(gè)人和家庭，提供優(yōu)質(zhì)、多樣、便捷的信息服務(wù)。先期在10個(gè)城市開(kāi)展智慧家庭信息服務(wù)試點(diǎn)，選擇100萬(wàn)家庭，提供超過(guò)100項家庭信息服務(wù)。

（十一）信息惠民綜合試點(diǎn)行動(dòng)計劃

由國家發(fā)展改革委牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同組織，各地人民政府實(shí)施。依托信息惠民國家示范省市，實(shí)施信息惠民綜合試點(diǎn)，以創(chuàng )新社會(huì )管理、方便百姓服務(wù)為目標，統籌建立政府公共服務(wù)信息平臺。通過(guò)政府公共服務(wù)信息平臺，整合教育、衛生計生、人力資源社會(huì )保障、民政、工商、稅務(wù)等多部門(mén)信息資源，發(fā)揮企業(yè)積極性，引入優(yōu)質(zhì)社會(huì )服務(wù)資源，提供多渠道、多形式的信息服務(wù)，滿(mǎn)足居民多樣化需求，逐步實(shí)現公共服務(wù)事項和社會(huì )信息服務(wù)的全人群覆蓋、全天候受理和“一站式”辦理。促進(jìn)政府數據對社會(huì )公眾的開(kāi)放共享和創(chuàng )新應用，引導帶動(dòng)社會(huì )增值開(kāi)發(fā)，促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息內容消費。

四、推進(jìn)信息惠民工程的主要措施

（一）建立跨部門(mén)協(xié)調推進(jìn)機制

國家發(fā)展改革委、中央編辦、工業(yè)和信息化部、財政部、教育部、公安部、民政部、人力資源社會(huì )保障部、國家衛生計生委、審計署、食品藥品監管總局、國家標準委等部門(mén)建立信息惠民工程協(xié)調推進(jìn)機制，協(xié)調解決推進(jìn)工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，督促檢查工作落實(shí)情況，適時(shí)組織階段評估和績(jì)效評價(jià)。

（二）強化國家政策引導支持

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)繼續通過(guò)現有資金渠道對信息惠民工程相關(guān)示范項目給予必要支持。教育部、公安部、民政部、人力資源社會(huì )保障部、國家衛生計生委、食品藥品監管總局、工業(yè)和信息化部對示范項目建設中有關(guān)業(yè)務(wù)管理模式創(chuàng )新、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化等方面加強業(yè)務(wù)指導和專(zhuān)家咨詢(xún)，加強政策支持。中央編辦強化對政府轉變職能、強化服務(wù)及多部門(mén)間協(xié)同共享的指導和支持。國家發(fā)展改革委、財政部、審計署加強對信息惠民工程的績(jì)效評價(jià)和監督檢查。國家標準委強化對信息共享關(guān)鍵技術(shù)標準、跨地區醫保費用結算標準、電子病歷互認共享標準等信息惠民工程有關(guān)標準規范的指導，健全完善有關(guān)管理和服務(wù)國家標準，協(xié)調推動(dòng)各領(lǐng)域標準在示范項目中的實(shí)施應用。

（三）突出信息惠民工程的重點(diǎn)

各牽頭組織部門(mén)要結合行業(yè)實(shí)際和工作需要，從解決保障和改善民生的共性與突出問(wèn)題入手，組織編制示范工程實(shí)施方案，在充分調研和論證、廣泛聽(tīng)取基層、公眾意見(jiàn)基礎上，研究確定工程的發(fā)展目標、建設重點(diǎn)和保障措施。

（四）確保信息惠民工程的落實(shí)

各地方要本著(zhù)實(shí)事求是、因地制宜、統籌資源、模式創(chuàng )新的基本思路，合理選擇本地信息惠民工程的重點(diǎn)內容，制定具體的實(shí)施方案，堅持業(yè)務(wù)主導，明確工作分工，完善工作機制，落實(shí)工作責任，保障資金投入，合理配置資源，營(yíng)造良好政策環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)各項工作的落實(shí)，切實(shí)取得實(shí)效。

（五）積極推進(jìn)信息惠民工程的實(shí)施

率先啟動(dòng)信息惠民國家示范城市創(chuàng )建工作（具體要求見(jiàn)附件），在認真總結和評估示范城市創(chuàng )建經(jīng)驗的基礎上，條件成熟后，再行啟動(dòng)信息惠民國家示范省創(chuàng )建工作。其他行動(dòng)計劃及有關(guān)試點(diǎn)專(zhuān)項具體實(shí)施時(shí)間和要求，由各牽頭組織部門(mén)會(huì )同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部另行通知，國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照“成熟一項、啟動(dòng)一項”的原則，組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對試點(diǎn)示范專(zhuān)項工程的工作方案進(jìn)行論證。

附件：

1、信息惠民國家示范城市創(chuàng )建工作要求

2、信息惠民國家示范城市創(chuàng )建方案編制要點(diǎn)


 

國家發(fā)展改革委
中　央　編　辦
工業(yè)和信息化部
財　　政　　部
教　　育　　部
公　　安　　部
民　　政　　部
人力資源社會(huì )保障部
國家衛生計生委
審　　計　　署
食品藥品監管總局
國 家 標 準 委

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