工信部聯(lián)通〔2013〕13號《工業(yè)和信息化部發(fā)展改革委國土資源部電監會(huì )能源局關(guān)于數據中心建設布局的指導意見(jiàn)》

工業(yè)和信息化部發(fā)展改革委國土資源部電監會(huì )能源局關(guān)于數據中心建設布局的指導意見(jiàn)

工信部聯(lián)通〔2013〕13號

各省、自治區、直轄市通信管理局，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)、發(fā)展改革委、國土資源主管部門(mén)、能源局，各派駐地方的國家土地督察局，各電力監管派出機構，有關(guān)企業(yè)和協(xié)會(huì )：

為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，滿(mǎn)足社會(huì )信息化水平不斷提高的要求，促進(jìn)我國數據中心，特別是大型數據中心的合理布局和健康發(fā)展，現提出如下指導意見(jiàn)：

一、指導思想

數據中心的建設和布局應以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線(xiàn)，以提升可持續發(fā)展能力為目標，以市場(chǎng)為導向，以節約資源和保障安全為著(zhù)力點(diǎn)，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，引導市場(chǎng)主體合理選址、長(cháng)遠規劃、按需設計、按標建設，逐漸形成技術(shù)先進(jìn)、結構合理、協(xié)調發(fā)展的數據中心新格局。

二、基本原則

（一）市場(chǎng)需求導向原則：以應用為牽引，從市場(chǎng)需求出發(fā)，合理規劃建設數據中心。

（二）資源環(huán)境優(yōu)先原則：充分考慮資源環(huán)境條件，引導大型數據中心優(yōu)先在能源相對富集、氣候條件良好、自然災害較少的地區建設，推進(jìn)“綠色數據中心”建設。

（三）區域統籌協(xié)調原則：統籌考慮建設規模和應用定位，結合不同區域優(yōu)勢，分工協(xié)調、因地制宜建設各類(lèi)型數據中心。

（四）多方要素兼顧原則：在重點(diǎn)考慮市場(chǎng)需求、能源供給和自然環(huán)境基礎上，兼顧用地保障、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、人才支撐等多方因素，緊密結合基礎網(wǎng)絡(luò )布局，采用綠色節能等先進(jìn)技術(shù)合理規劃建設數據中心。

（五）發(fā)展與安全并重原則：數據中心選址要避開(kāi)地質(zhì)災害多發(fā)地區，在同一城市不宜集中建設過(guò)多的超大型數據中心（數據中心規模劃分見(jiàn)附件1）；在數據中心設計、建設和運營(yíng)等環(huán)節，要滿(mǎn)足相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的安全管理要求。

三、布局導向

（一）新建超大型數據中心，重點(diǎn)考慮氣候環(huán)境、能源供給等要素。鼓勵超大型數據中心，特別是以災備等實(shí)時(shí)性要求不高的應用為主的超大型數據中心，優(yōu)先在氣候寒冷、能源充足的一類(lèi)地區（地區分類(lèi)見(jiàn)附件2）建設，也可在氣候適宜、能源充足的二類(lèi)地區建設。

（二）新建大型數據中心，重點(diǎn)考慮氣候環(huán)境、能源供給等要素。鼓勵大型數據中心，特別是以災備等實(shí)時(shí)性要求不高的應用為主的大型數據中心，優(yōu)先在一類(lèi)和二類(lèi)地區建設，也可在氣候適宜、靠近能源富集地區的三類(lèi)地區建設。

（三）新建中小型數據中心，重點(diǎn)考慮市場(chǎng)需求、能源供給等要素。鼓勵中小型數據中心，特別是面向當地、以實(shí)時(shí)應用為主的中小型數據中心，在靠近用戶(hù)所在地、能源獲取便利的地區，依市場(chǎng)需求靈活部署。

（四）針對已建數據中心，鼓勵企業(yè)利用云計算、綠色節能等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行整合、改造和升級。

四、保障措施

（一）強化政策引導。符合大工業(yè)用電條件要求的可執行大工業(yè)用電電價(jià)。對滿(mǎn)足布局導向要求，PUE（PUE=數據中心總設備能耗/IT設備能耗）在1.5以下的新建數據中心，以及整合、改造和升級達到相關(guān)標準要求（暫定PUE降低到2.0以下）的已建數據中心，在電力設施建設、電力供應及服務(wù)等方面給予重點(diǎn)支持；支持其參加大用戶(hù)直供電試點(diǎn)。地方政府相關(guān)部門(mén)應合理安排上述數據中心的用地規模，在市政配套設施方面予以保障，在資金、人才、網(wǎng)絡(luò )建設等方面給予支持。特殊情況下，不滿(mǎn)足布局導向要求的新建超大型、大型數據中心，如果達到相關(guān)標準要求（PUE在1.5以下），經(jīng)過(guò)工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )等部門(mén)組織的專(zhuān)家評審，認為符合特定需要和國家支持發(fā)展方向的，也可以享受上述支持政策。

（二）加強應用引領(lǐng)。在保障安全的前提下，鼓勵行政機關(guān)帶頭使用專(zhuān)業(yè)機構提供的云服務(wù)，逐步減少政府自建數據中心的數量；引導企事業(yè)單位逐步將相關(guān)應用向專(zhuān)業(yè)機構提供的云服務(wù)上遷移。

（三）夯實(shí)網(wǎng)絡(luò )能力。結合“寬帶中國”戰略，加快推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò )建設，進(jìn)一步優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)架構，提升互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互聯(lián)互通水平，重點(diǎn)加強一類(lèi)和二類(lèi)地區的高速骨干網(wǎng)絡(luò )建設和擴容力度，全面提升基礎網(wǎng)絡(luò )的能力和服務(wù)質(zhì)量，滿(mǎn)足各類(lèi)數據中心建設和發(fā)展的需要。

（四）落實(shí)安全保障。加快數據中心安全技術(shù)研發(fā)，加強數據中心網(wǎng)絡(luò )與信息安全管理。數據中心的設計、建設和運營(yíng)要按照行業(yè)主管部門(mén)的政策標準，在網(wǎng)絡(luò )安全、應用系統安全、業(yè)務(wù)安全、管理安全等方面落實(shí)安全措施和要求，制定和完善應急預案，健全運行安全保障機制，提高突發(fā)事件應急處置能力。

（五）發(fā)揮示范作用。加強數據中心標準化工作，研究制定能源效率、服務(wù)質(zhì)量、安全保障等方面的標準及相應測評方法，探索開(kāi)展評測工作。通過(guò)對數據中心優(yōu)秀案例的總結宣傳，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)的示范帶動(dòng)作用。

附件：

1.數據中心規模劃分

2.地區分類(lèi)
 

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展和改革委員會(huì )

國土資源部

國家電力監管委員會(huì )

國家能源局

2013年1月9日

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