瓊府〔2015〕77號《海南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革的意見(jiàn)》

海南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革的意見(jiàn)

瓊府〔2015〕77號                    2015-9-24

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕20號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕50號)等文件精神，加快推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革，全面實(shí)行“三證合一、一照一碼”登記模式，結合我省實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

“三證合一、一照一碼”登記制度是指將企業(yè)登記時(shí)依次申請，分別由工商行政管理部門(mén)核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執照、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)核發(fā)組織機構代碼證、稅務(wù)部門(mén)核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門(mén)核發(fā)一個(gè)營(yíng)業(yè)執照的登記制度。全面推行“三證合一、一照一碼”登記制度改革，是貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，落實(shí)國務(wù)院決策部署，深化商事登記制度改革的重要舉措。是簡(jiǎn)政放權、便利市場(chǎng)準入、鼓勵投資創(chuàng )業(yè)、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要途徑。是貫徹執行省委重大改革部署和省政府簡(jiǎn)政放權工作的具體安排。通過(guò)實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記模式，能夠有效推動(dòng)相關(guān)部門(mén)工作整合歸并和內部信息共享，進(jìn)一步優(yōu)化準入流程、減少重復性審查，加快建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場(chǎng)準入新模式，激發(fā)市場(chǎng)活力，打造特區體制、機制優(yōu)勢，有力推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

二、改革內容

(一)一窗受理。按照“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”的模式，將由工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監督、稅務(wù)三個(gè)部門(mén)分別核發(fā)不同證照，改為一個(gè)窗口統一受理企業(yè)注冊登記申請，由工商行政管理部門(mén)核發(fā)加載法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼(以下稱(chēng)統一代碼)的營(yíng)業(yè)執照，申請人不再分別辦理工商登記、組織機構代碼登記、稅務(wù)登記。

(二)一表申報。以依法行政、方便企業(yè)辦事、簡(jiǎn)化登記手續、降低行政成本為出發(fā)點(diǎn)，按照“保留必需、合并同類(lèi)、優(yōu)化簡(jiǎn)化”的原則，整合優(yōu)化登記申請文書(shū)提交材料規范。企業(yè)不重復填報登記申請文書(shū)內容和重復提交登記材料，申請人辦理企業(yè)注冊登記時(shí)只需填寫(xiě)“一表”，向一個(gè)窗口提交“一套材料”即可。

(三)一照一碼。登記申請審核后，直接核發(fā)加載統一代碼的營(yíng)業(yè)執照。統一代碼按照統一編碼和賦碼規則，由工商行政管理部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統實(shí)時(shí)生成。企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社(以下統稱(chēng)企業(yè))的組織機構代碼證和稅務(wù)登記證不再發(fā)放。

三、實(shí)施步驟

(一)統一登記條件。9月底前，省工商局牽頭會(huì )同相關(guān)部門(mén)，依法梳理申請事項，統一明確申請條件，整合簡(jiǎn)化文書(shū)材料規范。實(shí)行統一的登記條件和登記申請文書(shū)材料規范，“一套材料”和“一表登記”申請，并在“一窗受理”窗口公示申請條件和示范文本。

(二)規范登記流程。9月底前，省工商局牽頭會(huì )同相關(guān)部門(mén)，整合優(yōu)化申請、受理、審查、核準、公示、發(fā)照等程序，縮短登記審批時(shí)限，提高登記審批效率。

1.收件。工商行政管理部門(mén)窗口收取登記申請材料后，對申請人提交的申請材料進(jìn)行初審，初審通過(guò)的予以收件。

2.核準。由窗口工作人員通過(guò)工商業(yè)務(wù)信息系統辦理登記，核發(fā)加載統一代碼的營(yíng)業(yè)執照。將企業(yè)基本登記信息共享給稅務(wù)、質(zhì)監等相關(guān)部門(mén)。

3.發(fā)照。窗口將營(yíng)業(yè)執照發(fā)放給申請人，并在全國企業(yè)信用信息公示系統公示。

(三)改造升級系統。9月底前，省工商局、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監局等各相關(guān)部門(mén)要適應“三證合一、一照一碼”登記模式的變化，以統一代碼為標識，完成現有的業(yè)務(wù)管理系統改造升級，建設完善部門(mén)間的信用信息共享數據接口，加快升級改造對接各部門(mén)業(yè)務(wù)系統。

1.省工商局牽頭開(kāi)發(fā)完善“三證合一、一照一碼”登記系統，升級改造現有工商業(yè)務(wù)信息系統。

2.省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監局等部門(mén)要對本部門(mén)現有業(yè)務(wù)管理系統進(jìn)行升級改造。

3.各相關(guān)部門(mén)根據業(yè)務(wù)需求提出企業(yè)基本登記信息共享數據項，建設完善部門(mén)間的信用信息共享數據接口，加快升級改造對接各部門(mén)業(yè)務(wù)系統。

(四)實(shí)現信息共享。9月底前，省工商局、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監局等各相關(guān)部門(mén)要建立工作機制，確定工作職責，落實(shí)責任人員，明確共享內容，嚴格操作規程，建立跨層級、跨區域、跨部門(mén)的信息交換傳遞和數據共享機制，依托省電子政務(wù)信息共享交換平臺，實(shí)現與省內跨區域、跨部門(mén)的信息交換傳遞和數據共享機制相對接，推動(dòng)企業(yè)基本登記信息和相關(guān)信用信息共享和應用。

1.工商行政管理部門(mén)核準企業(yè)新設登記、變更登記(備案)后，應當將其基本登記信息、變更登記(備案)信息即時(shí)共享到交換平臺。

2.稅務(wù)機關(guān)確認納稅人信息后，應當將該稅務(wù)主管機關(guān)全稱(chēng)即時(shí)共享到交換平臺。工商行政管理部門(mén)應當及時(shí)到交換平臺獲取稅務(wù)主管機關(guān)信息，并建立與企業(yè)登記信息的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

稅務(wù)主管機關(guān)辦理完生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地、財務(wù)負責人、核算方式等事項變更或出具清稅證明后，應當即時(shí)將上述事項的變更信息、清稅信息共享到交換平臺，工商行政管理部門(mén)應當及時(shí)到交換平臺獲取并更新相關(guān)變更信息、清稅信息，并建立與企業(yè)登記信息的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

3.各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調，積極創(chuàng )造條件，采取有效措施，加快信息交換傳遞和數據共享機制、平臺建設，加快系統升級改造，盡快實(shí)現數據實(shí)時(shí)交換。

(五)梳理完善法規。各相關(guān)部門(mén)要及時(shí)梳理本部門(mén)與“三證合一、一照一碼”登記模式相沖突的地方性法規、規章及規范性文件，對有沖突的，盡快在制度框架內依法及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，確保改革在法治軌道內運行。

(六)做好統籌銜接。自2015年10月1日起，全省各級工商行政管理部門(mén)向新設立企業(yè)、變更企業(yè)或者申請換發(fā)營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)發(fā)放加載統一代碼的營(yíng)業(yè)執照。各市縣要統籌做好改革前后的過(guò)渡銜接工作，盡快完成現有登記模式向“三證合一、一照一碼”登記模式的過(guò)渡。要與統一代碼過(guò)渡期相銜接，在2017年年底前，有序做好已登記企業(yè)(包括已試點(diǎn)“三證合一、一照三號”登記制度的企業(yè))證照的換發(fā)工作。

1.已登記企業(yè)申請變更登記或者申請換發(fā)營(yíng)業(yè)執照的，對已領(lǐng)取組織機構代碼證的，核發(fā)加載嵌入原9位組織機構代碼的統一代碼的營(yíng)業(yè)執照。原營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證由工商行政管理部門(mén)收繳、存檔。原證件遺失的，申請人應當提交刊登遺失公告的報紙報樣。對沒(méi)有領(lǐng)取組織機構代碼證的，按照“三證合一、一照一碼”登記模式核發(fā)加載統一代碼的營(yíng)業(yè)執照，收繳其相關(guān)證照。

2.已實(shí)行“三證合一、一照一碼”登記模式的企業(yè)辦理注銷(xiāo)登記，申請人應持稅務(wù)機關(guān)出具的《清稅證明》，向工商行政管理部門(mén)申請辦理注銷(xiāo)登記。

過(guò)渡期內未換發(fā)“三證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)申請注銷(xiāo)，工商行政管理部門(mén)按照原規定辦理。

3.在2017年年底前，未換發(fā)的證照(包括各市縣探索試點(diǎn)的“一照三號”營(yíng)業(yè)執照、“一照一號”營(yíng)業(yè)執照)可繼續使用；自2018年1月1日起，一律使用加載統一代碼的營(yíng)業(yè)執照辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，未換發(fā)“三證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執照企業(yè)的營(yíng)業(yè)證照不再有效。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各市縣政府負責本市縣“三證合一、一照一碼”登記制度改革工作。要強化統籌，建立健全政府主導、相關(guān)部門(mén)參與工作協(xié)調機制，加強對“三證合一、一照一碼”登記制度改革工作的領(lǐng)導，協(xié)調解決改革中出現的重大問(wèn)題，做好人、財、物、網(wǎng)絡(luò )、技術(shù)等的保障。省級各相關(guān)部門(mén)要明確職責分工，按照部門(mén)職責搞好分工協(xié)作，制定切實(shí)可行的部門(mén)實(shí)施方案，強化組織領(lǐng)導，精心組織實(shí)施，齊抓共管，確保改革各項工作落實(shí)到位。

省級各部門(mén)職責分工：

省工商局：負責“三證合一、一照一碼”登記制度改革牽頭工作；牽頭開(kāi)發(fā)完善“三證合一、一照一碼”登記系統，升級改造現有工商業(yè)務(wù)信息系統；牽頭會(huì )同相關(guān)部門(mén)，依法梳理申請事項，統一明確申請條件，整合簡(jiǎn)化文書(shū)材料規范；會(huì )同相關(guān)部門(mén)建設完善部門(mén)間的信用信息共享數據接口，加快升級改造對接各部門(mén)業(yè)務(wù)系統，負責通過(guò)省電子政務(wù)信息共享交換平臺，將企業(yè)基本登記信息共享給稅務(wù)、質(zhì)監等相關(guān)部門(mén)；指導各市縣工商局做好“三證合一、一照一碼”登記制度改革工作。

省編辦：負責科學(xué)劃分部門(mén)職責，為“三證合一、一照一碼”改革提供必要的人員保障?！?nbsp;  省發(fā)展改革委：負責積極協(xié)調，推動(dòng)省級信用信息共享交換平臺的建設，為信息共享提供平臺支撐。

省工業(yè)和信息化廳：建設完善省電子政務(wù)信息共享交換平臺；牽頭做好“三證合一、一照一碼”登記系統與各部門(mén)業(yè)務(wù)系統和省電子政務(wù)信息共享交換平臺的互聯(lián)互通工作；建立跨層級、跨區域、跨部門(mén)的信息交換傳遞和數據共享機制，實(shí)現與省內跨區域、跨部門(mén)的信息交換傳遞和數據共享機制相對接，推動(dòng)企業(yè)基本登記信息和相關(guān)信用信息共享和應用。

省政府政務(wù)服務(wù)中心：負責指導各市縣政府政務(wù)服務(wù)中心做好“三證合一、一照一碼”登記制度改革工作；負責受理窗口保障工作。

省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監局：負責配合省工商局做好“三證合一、一照一碼”登記系統開(kāi)發(fā)完善工作；對本部門(mén)現有業(yè)務(wù)管理系統進(jìn)行升級改造；根據業(yè)務(wù)需求提出本部門(mén)企業(yè)基本登記信息共享數據項，建設完善各相關(guān)部門(mén)間的信用信息共享數據接口，加快升級改造對接各相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統；指導各市縣國稅、地稅、質(zhì)監部門(mén)做好“三證合一、一照一碼”登記制度改革工作。

省法制辦：負責配合各相關(guān)部門(mén)，做好地方性法規、規章和規范性文件的系統審查、修訂、完善工作。

其他相關(guān)部門(mén)(含應用部門(mén))：負責對涉及這項改革的相關(guān)制度規定進(jìn)行梳理，該修訂的及時(shí)修訂，確保“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照在與企業(yè)有關(guān)的所有領(lǐng)域和環(huán)節都能夠暢通無(wú)阻使用。

各相關(guān)部門(mén)要在各自的領(lǐng)域認可、使用、推廣“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照，對已領(lǐng)取“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照、探索試點(diǎn)的“一照三號”營(yíng)業(yè)執照和“一照一號”營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)在辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)，不再要求企業(yè)提供組織機構代碼證、稅務(wù)登記證。

(二)加強培訓宣傳。各相關(guān)部門(mén)要圍繞“三證合一、一照一碼”登記模式涉及的法律法規、技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、文書(shū)規范、信息傳輸等開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)培訓，切實(shí)提高相關(guān)工作人員的思想認識和業(yè)務(wù)水平。同時(shí)利用好各種新聞媒介，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)、單位和社會(huì )公眾宣傳“三證合一、一照一碼”登記制度改革，加大對改革內容的宣傳解讀，及時(shí)解答和回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，使社會(huì )各界充分知曉改革、支持改革，自覺(jué)應用改革成果。

(三)加強督促檢查。各相關(guān)部門(mén)要制定督促檢查工作計劃，按照責任單位、時(shí)間節點(diǎn)和工作要求，做好跟蹤督查。要嚴肅工作紀律，對實(shí)施改革工作協(xié)調配合不力，造成工作脫節、延誤改革進(jìn)程的單位和個(gè)人進(jìn)行通報批評，加大問(wèn)責和考核力度。

海南省人民政府

2015年9月24日

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