晉政辦發(fā)〔2015〕89號《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》

山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

晉政辦發(fā)〔2015〕89號
 

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于商事制度改革的決策部署，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕50號）要求，結合我省實(shí)際，現就實(shí)施企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證和稅務(wù)登記證三證合一（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三證合一”）登記制度改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，落實(shí)國務(wù)院決策部署，加快轉變政府職能，深化商事制度改革，通過(guò)實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記模式，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)工作整合歸并和內部信息共享，進(jìn)一步優(yōu)化準入流程、減少重復性審查、維護交易安全、消除監管盲區，激發(fā)社會(huì )投資創(chuàng )業(yè)活力，持續推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

二、改革目標和基本原則

（一）改革目標。

通過(guò)“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將由工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監督、稅務(wù)三個(gè)部門(mén)分別核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證和稅務(wù)登記證，改為由工商行政管理部門(mén)核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，即“一照一碼”登記模式。

（二）基本原則

1.便捷高效。按照程序簡(jiǎn)便、辦照高效的要求，優(yōu)化審批流程，創(chuàng )新服務(wù)方式，提高登記效率，方便企業(yè)準入。

2.規范統一。按照優(yōu)化、整合、一體化的原則，科學(xué)制定“三證合一”登記流程，實(shí)行統一的“三證合一”登記程序和登記要求，規范登記條件、登記材料。

3.統籌推進(jìn)。大力推行“一窗受理”“一站式服務(wù)”工作機制，將“三證合一”登記制度改革與加快推進(jìn)行政權力清單制度、全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執照應用、企業(yè)信用信息公示系統建設、政務(wù)信息共享平臺建設等工作統籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

三、改革步驟和基本要求

（一）改革步驟。

各市、縣要積極做好本行政區內“三證合一”登記制度改革各項準備工作，2015年10月1日起，在全省全面推行“一照一碼”登記模式；鼓勵和支持各市、縣結合本地實(shí)際，探索試行更多證照合一的登記模式。

（二）基本要求。

1.統一登記條件。工商行政管理部門(mén)要根據國務(wù)院相關(guān)部門(mén)統一明確的登記條件、登記程序和登記申請文書(shū)材料規范，受理、核準企業(yè)登記。申請人辦理企業(yè)注冊登記時(shí)只需填寫(xiě)“一張表格”、提交“一套材料”，工商行政管理部門(mén)審核后，直接核發(fā)加載統一代碼的營(yíng)業(yè)執照，并在企業(yè)信用信息公示系統公示；辦理注銷(xiāo)登記時(shí)，企業(yè)需提供稅務(wù)部門(mén)開(kāi)具的“清稅證明”。

2.規范審批流程。工商行政管理部門(mén)要整合優(yōu)化申請、受理、審查、核準、公示、發(fā)照等程序，縮短登記審批時(shí)限。企業(yè)登記審批實(shí)行“一審一核”制，鼓勵探索實(shí)行“審核合一”制。申請材料和登記事項已經(jīng)工商行政管理部門(mén)審查的，稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)不再重復審查，工商行政管理部門(mén)登記并核發(fā)加載統一代碼的營(yíng)業(yè)執照后，要在7個(gè)工作日內提供企業(yè)基本登記信息共享，供稅務(wù)、質(zhì)監等相關(guān)部門(mén)使用。

3.優(yōu)化服務(wù)方式。建立由工商行政管理部門(mén)“一個(gè)窗口”對外統一受理模式，方便申請人辦理企業(yè)登記。各級行政審批大廳要通過(guò)政務(wù)公示欄、信息發(fā)布顯示屏、自主查詢(xún)機等方式，公示企業(yè)登記相關(guān)的行政審批項目、審批依據、審批條件、審批程序、審批時(shí)限及審批結果等內容。各級登記窗口要切實(shí)履行對申請人的告知義務(wù)，及時(shí)提供咨詢(xún)服務(wù)，強化內部督查和社會(huì )監督，提高登記審批效率。

4.改造系統實(shí)現共享。工商行政管理、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)要加大信息化投入，按照“三證合一”登記制度改革工作要求，改造升級各相關(guān)業(yè)務(wù)信息管理系統，為實(shí)現互聯(lián)互通、信息共享提供技術(shù)支撐保障。各相關(guān)部門(mén)之間按照統一規范和標準，依托山西省電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現數據交換，推動(dòng)企業(yè)基礎信息和相關(guān)信用信息在政府部門(mén)間廣泛共享和有效應用。積極推進(jìn)“三證合一”申請、受理、審查、核準、公示、發(fā)照等全程電子化登記管理，最終實(shí)現“三證合一”網(wǎng)上辦理。

5.確保有序推進(jìn)。自2015年10月1日起，全省各級工商行政管理部門(mén)向新設立企業(yè)、變更企業(yè)發(fā)放加載統一代碼的營(yíng)業(yè)執照，企業(yè)的組織機構代碼證和稅務(wù)登記證不再發(fā)放。各地要統籌做好改革前后的過(guò)渡銜接工作，盡快完成現有登記模式向“三證合一、一照一碼”登記模式的過(guò)渡，有序做好已登記企業(yè)證照的換發(fā)工作。企業(yè)在辦理變更登記時(shí)，對已領(lǐng)取組織機構代碼證的，核發(fā)加載嵌入原9位組織機構代碼的統一代碼的營(yíng)業(yè)執照，收繳其原發(fā)營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證;沒(méi)有領(lǐng)取組織機構代碼證的，按照“三證合一、一照一碼”登記模式核發(fā)營(yíng)業(yè)執照，收繳其相關(guān)證照。變更換證不能收費。

6.推廣成果應用。對于“三證合一”改革后核發(fā)的加載統一代碼的營(yíng)業(yè)執照，各地、各部門(mén)、各單位都要予以認可和應用。對2015年10月1日前存續的企業(yè)設立過(guò)渡期，在2017年底前，原需使用組織機構代碼證、稅務(wù)登記證辦理相關(guān)事務(wù)的，未換發(fā)的證照可繼續使用；2018年1月1日后，一律使用“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，原證照不再有效。

四、任務(wù)分工

工商行政管理部門(mén)負責組織建立“一個(gè)窗口”對外受理審核的登記模式，規范“一張表格”和“一套材料”，整合優(yōu)化登記審批流程，協(xié)調各相關(guān)部門(mén)完成相關(guān)法規梳理和完善、升級改造對接各部門(mén)業(yè)務(wù)系統、實(shí)現信息共享等任務(wù)。

機構編制部門(mén)要根據改革的實(shí)際情況，科學(xué)劃分部門(mén)職責,為“三證合一”登記制度改革提供必要的體制機制保障。

發(fā)展改革部門(mén)要積極協(xié)調各相關(guān)部門(mén)接入山西省電子政務(wù)外網(wǎng)，為“三證合一”登記制度改革提供網(wǎng)絡(luò )保障，同時(shí)，加快推進(jìn)全省信用信息共享交換平臺的建設工作。

財政部門(mén)要適應緊急推進(jìn)“三證合一”登記制度改革之需，優(yōu)化采購程序，確保“三證合一”登記制度改革如期順利實(shí)施。

稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)要及時(shí)做好本部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)系統的改造和業(yè)務(wù)銜接工作。質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)還要會(huì )同工商行政管理部門(mén)建立統一代碼重錯碼核查和信息共享機制，定期通報賦碼和信息回傳情況。

政府法制機構要配合做好改革所涉及的規章及規范性文件的系統審查、修訂、完善工作。

其他相關(guān)部門(mén)包括應用部門(mén)要對涉及“三證合一”登記制度改革的相關(guān)制度規定進(jìn)行梳理和修訂，確保“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照在與企業(yè)有關(guān)的所有領(lǐng)域和環(huán)節都能有效使用。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省商事制度改革領(lǐng)導小組負責組織領(lǐng)導全省“三證合一”登記制度改革，由其辦公室（省工商局）牽頭，會(huì )同相關(guān)部門(mén)具體負責改革的協(xié)調推進(jìn)工作。各市、縣人民政府要建立商事制度改革領(lǐng)導機制，切實(shí)加強組織領(lǐng)導和協(xié)調，落實(shí)工作責任，協(xié)調解決改革中出現的重大問(wèn)題，為順利實(shí)施“三證合一”登記制度改革提供必要的人員、場(chǎng)所、設施、經(jīng)費和技術(shù)保障。各相關(guān)部門(mén)要按照部門(mén)職責搞好分工協(xié)作，制定切實(shí)可行的部門(mén)實(shí)施方案，強化組織領(lǐng)導，精心組織實(shí)施，加強信息化保障，確保改革各項工作落實(shí)到位。

（二）加強宣傳培訓。各地、各相關(guān)部門(mén)要充分利用各種新聞媒介，加大對“三證合一”登記制度改革的政策宣傳解讀，及時(shí)解答和回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，在全社會(huì )形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。各級、各相關(guān)部門(mén)要圍繞“三證合一、一照一碼”登記模式涉及的法律法規、技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、文書(shū)規范、信息傳輸等方面，有計劃、有針對性地安排好各相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)人員的培訓工作，切實(shí)提高相關(guān)工作人員的思想認識和業(yè)務(wù)水平。

（三）加強督促檢查。各地、各相關(guān)部門(mén)要根據本實(shí)施意見(jiàn)提出的要求，制定督促檢查工作計劃，按照責任單位、時(shí)間節點(diǎn)和工作要求，加強對“三證合一”登記制度改革的跟蹤了解和檢查指導，加大統籌和督查力度。要嚴肅工作紀律，對實(shí)施改革工作協(xié)調配合不力，造成工作脫節、延誤改革進(jìn)程的單位和個(gè)人進(jìn)行通報批評，加大問(wèn)責和考核力度，確保改革依法有序推進(jìn)。

 

山西省人民政府辦公廳

2015年9月25日

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