青政〔2015〕33號《青海省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快培育和發(fā)展市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》

青海省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快培育和發(fā)展市場(chǎng)主體的意見(jiàn)

青政〔2015〕33號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為適應和引領(lǐng)新常態(tài)，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎，深入貫徹落實(shí)國家和省委、省政府一系列培育發(fā)展市場(chǎng)主體的政策措施，強化政策集成，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體加快發(fā)展，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，為我省與全國同步建成全面小康社會(huì )提供有力支撐，提出以下意見(jiàn)。

一、充分認識培育發(fā)展市場(chǎng)主體的重要性

市場(chǎng)主體是提供就業(yè)機會(huì )、創(chuàng )造社會(huì )財富的基本力量，是決定區域經(jīng)濟實(shí)力和競爭力的關(guān)鍵因素。近年來(lái)，我省不斷深化商事制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，市場(chǎng)主體數量和質(zhì)量大幅提升，截至2014年底，各類(lèi)市場(chǎng)主體25萬(wàn)戶(hù)。其中，各類(lèi)企業(yè)4.5萬(wàn)戶(hù)，規模以上工業(yè)、資質(zhì)內建筑業(yè)、限額以上批零住餐業(yè)和規模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)超過(guò)1600戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)達19.2萬(wàn)戶(hù)，已成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎。但我省市場(chǎng)主體數量少，規模小，競爭力弱，發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步改善。因此，各地區、各部門(mén)和各單位要充分認識培育和發(fā)展市場(chǎng)主體的重要意義，把加快促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的重中之重，全力落實(shí)“四個(gè)全面”戰略布局，深化體制改革，培育創(chuàng )新文化，發(fā)展市場(chǎng)主體，推動(dòng)“四化同步”，立足新常態(tài)、發(fā)揮新優(yōu)勢，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體規模持續擴大，在推進(jìn)經(jīng)濟繁榮和民生改善等方面的作用進(jìn)一步增強。

二、總體要求和目標任務(wù)

總體要求：堅持以生態(tài)保護優(yōu)先的理念來(lái)協(xié)調推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，堅持市場(chǎng)導向和問(wèn)題導向，以擴大市場(chǎng)主體總量和提升發(fā)展質(zhì)量為目標，以激發(fā)社會(huì )創(chuàng )新、促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)為主線(xiàn)，以營(yíng)造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境為途徑，深化改革與依法行政同步，完善政策與強化服務(wù)共進(jìn)，招商引資和大眾創(chuàng )業(yè)并舉，外引新量和內生增量并重，努力形成大企業(yè)“頂天立地”、小微企業(yè)“鋪天蓋地”、個(gè)體商戶(hù)“枝繁葉茂”的生動(dòng)局面，為推動(dòng)全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展筑牢堅實(shí)基礎。

目標任務(wù)：到2017年，全省市場(chǎng)主體戶(hù)數占人口比重提升到5%，總數超過(guò)30萬(wàn)戶(hù)。其中，各類(lèi)企業(yè)達到5.5萬(wàn)戶(hù)，規模以上工業(yè)、資質(zhì)內建筑業(yè)、限額以上批零住餐業(yè)和規模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達到1800戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)23萬(wàn)戶(hù)，農牧民專(zhuān)業(yè)合作社1.5萬(wàn)戶(hù)。到2020年，市場(chǎng)主體戶(hù)數占人口比重提升到5.7%，達到全國平均水平，總數超過(guò)35萬(wàn)戶(hù)。其中，各類(lèi)企業(yè)達到7萬(wàn)戶(hù)，規模以上工業(yè)、資質(zhì)內建筑業(yè)、限額以上批零住餐業(yè)和規模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達到2200戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)26萬(wàn)戶(hù)，農牧民專(zhuān)業(yè)合作社達到2萬(wàn)戶(hù)，使全省市場(chǎng)主體總量和實(shí)力大幅提升，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新優(yōu)勢得到有效聚合，形成推動(dòng)發(fā)展新的競爭力。市場(chǎng)主體品牌意識明顯增強，科技型、創(chuàng )新型、成長(cháng)型市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展，全社會(huì )創(chuàng )業(yè)活力、創(chuàng )新能力持續增強，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益顯著(zhù)提高。

三、分類(lèi)指導促進(jìn)市場(chǎng)主體加快發(fā)展

（一）鼓勵支持大眾創(chuàng )業(yè)。放開(kāi)市場(chǎng)主體準入限制，實(shí)行“非禁即入”，法律法規未禁止行業(yè)和領(lǐng)域向各類(lèi)市場(chǎng)主體開(kāi)放。從2015年起，省財政每年安排1.5億元形成創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持創(chuàng )業(yè)就業(yè)，打造眾創(chuàng )空間。支持高校畢業(yè)生、復轉軍人、城鎮失業(yè)人員、返鄉農民工、科技人員、歸國留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)，將初期創(chuàng )業(yè)者納入創(chuàng )業(yè)培訓補貼范圍；將高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)一次性獎勵提高到1萬(wàn)元，城鄉居民低保家庭和殘疾高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內的一次性求職補貼提高到1000元；對創(chuàng )辦領(lǐng)辦農牧民合作社的大中專(zhuān)畢業(yè)生，3年內給予每人每月1000元生活補貼，并按基本養老、基本醫療和失業(yè)保險實(shí)際繳費的70%予以社保補貼；對城鎮登記失業(yè)人員及就業(yè)困難人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生、復轉及退役軍人、有自主經(jīng)營(yíng)能力的農牧區勞動(dòng)者自主創(chuàng )業(yè)的，可申請小額擔保貸款，貸款額度最高為10萬(wàn)元。對以上人員合伙創(chuàng )業(yè)的，按人數擴大貸款規模，最高不超過(guò)50萬(wàn)元，對符合條件的貸款，給予財政貼息支持。將失業(yè)保險費率由現行3%降至2%。其中，單位繳納部分由2%降至1.5%，職工個(gè)人繳納部分由1%降至0.5%。每年整合5000萬(wàn)元科技資金，大力發(fā)展眾創(chuàng )空間，優(yōu)化眾創(chuàng )空間發(fā)展環(huán)境。推廣創(chuàng )客空間、創(chuàng )業(yè)咖啡、創(chuàng )新工場(chǎng)等新型孵化器，支持入孵企業(yè)項目前期啟動(dòng)資金以及研發(fā)費用。支持依托高新區、大學(xué)科技園、小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地和標準化廠(chǎng)房等，建設一批低成本、開(kāi)放式眾創(chuàng )空間。對眾創(chuàng )空間等新型孵化機構房租、寬帶接入費用和用于創(chuàng )業(yè)服務(wù)的公共軟件、開(kāi)發(fā)工具給予適當補貼，讓創(chuàng )業(yè)者低成本或無(wú)成本進(jìn)駐。農牧業(yè)、服務(wù)業(yè)等各類(lèi)扶持資金要向眾創(chuàng )空間傾斜，發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應，實(shí)現創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)相結合、線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合、孵化與投資相結合，為廣大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò )空間、社交空間和資源共享空間。

（二）加快培育小微企業(yè)。整合并用好省財政每年4.2億元中小微企業(yè)扶持資金，以入股、貼息、補助、獎勵等方式，支持小微企業(yè)加快發(fā)展。重點(diǎn)支持微型企業(yè)上數量、小型企業(yè)上規模，加快小微企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展；支持圍繞上下游配套產(chǎn)業(yè)，培育一批小微企業(yè)；扶持現有科技型、成長(cháng)型小微企業(yè)，提高科技創(chuàng )新能力；鼓勵文化教育、家政服務(wù)、養老健康、旅游休閑、信息服務(wù)等小微企業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。各級部門(mén)降低科技項目申報準入門(mén)檻，鼓勵小微企業(yè)申報政府相關(guān)項目；擴大政府向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)范圍，支持小微企業(yè)擴大經(jīng)營(yíng)和服務(wù)；強化政策支持，引導社會(huì )融資規模持續向小微企業(yè)傾斜；鼓勵小微企業(yè)加大品牌建設，加快特色化發(fā)展；對注冊成立3年內、進(jìn)入中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)園（集中區）租用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的小微企業(yè)，給予企業(yè)50-70%的廠(chǎng)房租金補助；對依法參加失業(yè)保險繳納失業(yè)保險費的小微企業(yè)和列入千家中小微企業(yè)培育工程的中型企業(yè)，繼續給予崗位補貼或職工培訓補貼。

（三）做大做強骨干企業(yè)。整合省財政循環(huán)經(jīng)濟、工業(yè)“雙百”、技術(shù)創(chuàng )新、節能減排等資金，支持骨干企業(yè)做大做強。重點(diǎn)通過(guò)支持企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)骨干企業(yè)加快發(fā)展；通過(guò)股份、合作、兼并和重組等，促進(jìn)骨干企業(yè)強強聯(lián)合；通過(guò)十大產(chǎn)業(yè)補鏈延伸，強化骨干企業(yè)聚合拉動(dòng)；通過(guò)加大培育和新增規模以上企業(yè)，推進(jìn)骨干企業(yè)存量?jì)?yōu)化、增量擴容；通過(guò)引進(jìn)國內外大企業(yè)，加快骨干企業(yè)外引內聯(lián)、開(kāi)放融合。對企業(yè)兼并重組涉及劃撥土地符合劃撥用地目錄的，經(jīng)批準可繼續以劃撥方式使用；對兼并收購破產(chǎn)、停產(chǎn)、困難企業(yè)的，免繳房地產(chǎn)產(chǎn)權、礦業(yè)權和知識產(chǎn)權變更交易費。對實(shí)施兼并重組、化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后的企業(yè)，凡符合條件的，按照上年實(shí)際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩崗補貼；對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，不能及時(shí)足額繳納社會(huì )保險費的企業(yè)，可申請緩繳養老保險費，緩繳期間免繳滯納金，不影響參保人員享受相關(guān)待遇。對新建吸納就業(yè)超2000人，年交易額超5億元的單個(gè)大型市場(chǎng)，財政資金安排上予以重點(diǎn)扶持。

（四）壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。省財政整合并新設5億元戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，提升自主創(chuàng )新能力，壯大新興產(chǎn)業(yè)規模，支持“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”企業(yè)發(fā)展。加快實(shí)施鋰電產(chǎn)業(yè)擴能提升、裝備制造和輕工業(yè)發(fā)展、新材料產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、關(guān)鍵技術(shù)突破、信息技術(shù)應用示范等五大工程，促進(jìn)新能源、新材料、裝備制造、生物醫藥、節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)加速崛起。精準實(shí)施“123”、“1020”科技支撐工程，鼓勵大型企業(yè)設立研發(fā)中心，中小型企業(yè)聯(lián)合設立研發(fā)中心和研發(fā)聯(lián)盟，支持建立產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，加快建設光伏產(chǎn)業(yè)、鋰鎂材料、特色生物資源等工程研發(fā)中心，推動(dòng)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。建立全省企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新成果目錄，搭建面向全省企業(yè)的技術(shù)轉移對接平臺，加速科技成果省內轉化。爭取國家對我省“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的扶持，在工業(yè)、農牧、商業(yè)、物流等領(lǐng)域推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等信息化建設，大力支持新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展。

四、完善培育市場(chǎng)主體各項扶持政策

（五）減負松綁降低門(mén)檻。建立涉企收費清單目錄，并向社會(huì )公布。全面清理涉企行政事業(yè)性收費、政府定價(jià)或指導價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費和行政審批前置事項收費項目。凡國家和我省確定取消、停征和減免的收費規定，不得以任何理由拖延或拒絕執行，不得變換名目繼續收取。凡沒(méi)有法定依據的行政審批中介服務(wù)及收費全部取消。全面放開(kāi)環(huán)評、安評、能評等市場(chǎng)，破除各種指定機構實(shí)施的壟斷行為，切實(shí)規范中介服務(wù)收費。嚴禁行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )擅自設立收費項目或提高收費標準，嚴禁強制企業(yè)入會(huì )并收取會(huì )費，嚴禁強制企業(yè)付費參加會(huì )議、培訓、展覽或贊助捐贈等行為。允許自然人、個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農牧民專(zhuān)業(yè)合作社以及村（居）委會(huì )等作為投資主體，設立公司制企業(yè)。鼓勵民間資本以獨資、參股、控股等方式進(jìn)入基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、社會(huì )事業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵社會(huì )資本以合資、獨資、特許經(jīng)營(yíng)、公私合作等方式參與建設營(yíng)運具有自然壟斷性質(zhì)、以政府資金和國企投資為主的領(lǐng)域，并享有同等公共服務(wù)價(jià)格、財政扶持、土地供給等政策待遇。

（六）完善產(chǎn)業(yè)支持政策。制定青海省產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，引導產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。土地、能源、排放等指標擇優(yōu)配置給十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、七大循環(huán)經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項目。省財政對符合條件的國家和省級工程研究中心、技術(shù)中心、創(chuàng )新示范企業(yè)、實(shí)驗室給予資金補貼；對符合條件、由企業(yè)組建的產(chǎn)品質(zhì)量檢測認證中心予以資金支持。引導鼓勵企業(yè)樹(shù)立品牌意識，加強品牌建設，打造青海品牌競爭新優(yōu)勢。鼓勵個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為企業(yè)，在申報政策資金項目、使用土地、房屋權屬（規定資產(chǎn)）等方面給予優(yōu)惠，對符合條件的企業(yè)給予增值稅、企業(yè)所得稅等有關(guān)政策優(yōu)惠。鼓勵支持農牧區土地（林場(chǎng)、草場(chǎng)）采取轉包、互換、租賃、入股等方式向種養大戶(hù)、家庭農牧場(chǎng)和農牧民專(zhuān)業(yè)合作社集中，支持農牧民以土地（林場(chǎng)、草場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)權入股農牧民專(zhuān)業(yè)合作社、農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

（七）加大財稅政策扶持。省財政通過(guò)地方政府債券等渠道安排一定資金，支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。采取股權投資等方式重點(diǎn)支持處在初創(chuàng )期、成長(cháng)期的創(chuàng )新型企業(yè)，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新；采取擔保注資方式支持、引導擔保機構強化服務(wù)，增強市場(chǎng)主體融資能力和盈利能力，降低融資成本。整合預算安排支持企業(yè)發(fā)展的各類(lèi)專(zhuān)項資金，通過(guò)風(fēng)險補助、貸款貼息、后補助等方式，加大對推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、實(shí)施科技創(chuàng )新驅動(dòng)戰略和擴大消費需求等方面的支持力度。支持全省中小企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺建設，提升創(chuàng )業(yè)園、創(chuàng )業(yè)基地、孵化器等創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力。認真貫徹落實(shí)國家西部大開(kāi)發(fā)戰略稅收政策，對符合國家規定的鼓勵類(lèi)和高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；落實(shí)企業(yè)改制重組土地增值稅、企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策和支持文化企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策；落實(shí)納稅人營(yíng)業(yè)稅、增值稅“3萬(wàn)元”起征點(diǎn)政策；對年應納稅所得額低于20萬(wàn)元（含20萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)在2017年12月31日前，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；推動(dòng)農村金融發(fā)展，對金融機構農戶(hù)小額貸款的利息收入，在2016年12月31日前免征營(yíng)業(yè)稅，在計算應納稅所得額時(shí)，按90%計入收入總額。支持就業(yè)，鼓勵創(chuàng )業(yè)，對持有《就業(yè)失業(yè)登記證》或《高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)證》人員、自主就業(yè)退伍士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在2016年12月31日前，３年內在每戶(hù)每年按9600元為限額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅，在2016年12月31日未享受滿(mǎn)3年的，可繼續享受到3年期滿(mǎn)為止。貫徹執行《中華人民共和國民族區域自治法》對自治地方稅收減免的相關(guān)規定，支持自治地方經(jīng)濟發(fā)展。

（八）創(chuàng )新金融支持政策。省財政安排３億元資金注資省信用擔保集團，鼓勵其做大政策擔保和再擔保規模。建立信貸風(fēng)險補償專(zhuān)項資金，發(fā)揮央行再貸款、再貼現等政策工具的作用，增加地方法人金融機構合意貸款規模，擴大對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體的信貸傾斜。創(chuàng )新財政性存款撬動(dòng)信貸機制，試點(diǎn)在主辦銀行以財政專(zhuān)項存款轉存數的75%為基準，按優(yōu)惠利率向創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)市場(chǎng)主體、小微企業(yè)、“三農三牧”等小客戶(hù)發(fā)放貸款，省財政給予適當補貼。各級政府探索設立創(chuàng )業(yè)引導基金、股權投資基金，通過(guò)完善機制，促進(jìn)風(fēng)險投資基金支持市場(chǎng)主體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。引導金融資本支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。支持市場(chǎng)主體在主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、“新三板”及銀行間債券市場(chǎng)、青海股權交易中心等多層次資本市場(chǎng)上市、掛牌。探索靈活多樣的擔保和抵（質(zhì)）押機制，擴大農房、大型農用生產(chǎn)設備和土地承包經(jīng)營(yíng)權、林權、水域、灘涂使用權等抵押貸款，以及應收賬款、倉單、存單、股權、知識產(chǎn)權等權利質(zhì)押貸款，支持市場(chǎng)主體融資。建設金融資產(chǎn)管理平臺，探索推動(dòng)信貸資產(chǎn)證券化，服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展。分類(lèi)搭建政策性農牧業(yè)擔保平臺，構建“政銀企保擔”共同參與的“五位一體”創(chuàng )新融資模式，盤(pán)活“三農三牧”主體資產(chǎn)，放大普惠金融服務(wù)和改善民生的效力。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機構積極爭取差別化信貸政策，支持創(chuàng )業(yè)型、創(chuàng )新型、勞動(dòng)密集型市場(chǎng)主體。監管部門(mén)要支持銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新扶持市場(chǎng)主體，在考核評價(jià)、風(fēng)險容忍度等方面實(shí)施差異化監管。

（九）強化人才智力支撐。統籌專(zhuān)技人才、管理人才、職業(yè)技能人才優(yōu)惠政策，對納入“昆侖英才”計劃的，按規定享受高原生活補貼、薪酬、稅收、住房、社會(huì )保險以及創(chuàng )辦企業(yè)、職稱(chēng)評定等方面優(yōu)惠政策；簽訂3年以上聘用協(xié)議或已經(jīng)啟動(dòng)招商引資、創(chuàng )業(yè)項目的，可享受30萬(wàn)元的一次性生活補助，“兩院”院士還可享受20萬(wàn)元的一次性院士補助；引智項目人才與用人單位簽訂總服務(wù)期3年以上、每年短期服務(wù)不少于3個(gè)月的工作協(xié)議，可享受10萬(wàn)元的一次性生活補助，“兩院”院士還可享受10萬(wàn)元的一次性院士補助；計劃培養項目人才可享受5-10萬(wàn)元一次性特殊支持。強化激勵措施，加大對推動(dòng)重大技術(shù)突破、帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊人才和創(chuàng )新團隊的培養和引進(jìn)力度。優(yōu)先支持科技人才、創(chuàng )新人才到國內重點(diǎn)院校、科研院所深造，參加國內外學(xué)術(shù)技術(shù)交流活動(dòng)。注重發(fā)揮各類(lèi)創(chuàng )新人才在創(chuàng )新團隊中的骨干核心作用，在申報科研項目、配備科研力量、加速成果轉化、大型科學(xué)儀器共享共用等方面給予傾斜扶持。支持在重點(diǎn)園區、骨干企業(yè)建設重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)中心，設立院士工作站、博士后工作站等，為高層次人才創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)提供平臺。

五、營(yíng)造良好的市場(chǎng)主體發(fā)展環(huán)境

（十）堅持依法行政。按照“法定職責必須為，法無(wú)授權不可為”要求，全面實(shí)施權力清單、責任清單制度，積極推進(jìn)負面清單制度。深化行政執法體制改革，推進(jìn)綜合執法，著(zhù)力解決行政執法職責不清導致的執法“不作為”、“亂作為”現象。尊重企業(yè)的法人財產(chǎn)權，嚴禁介入或干預市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴格依法使用強制和處罰手段，規范行政處罰自由裁量權。

（十一）提升服務(wù)水平。整合中小企業(yè)公共服務(wù)、中小商貿流通企業(yè)公共服務(wù)等平臺資源，加快建設省、市（州）兩級聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系。支持運作規范、經(jīng)驗豐富的金融機構、高等院校、科研院所、專(zhuān)業(yè)服務(wù)商等，為市場(chǎng)主體提供融資擔保、商業(yè)保理、管理咨詢(xún)、法律服務(wù)、科技應用等特色服務(wù)。以市場(chǎng)化方式整合產(chǎn)業(yè)園區科技金融、人才服務(wù)、技術(shù)創(chuàng )新、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等中介，以及公共設備設施、物業(yè)及配套服務(wù)等資源，推進(jìn)資源共享。

（十二）提高辦事效率。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，全面公開(kāi)審批服務(wù)、辦理承諾期限等事項，推行網(wǎng)上申報、審批、登記，推廣登記注冊“零見(jiàn)面”工作機制。實(shí)行工商、稅務(wù)、質(zhì)監核發(fā)的營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記證、組織機構代碼證“三證合一”。實(shí)施并聯(lián)審批制改革，建立“一個(gè)窗口”集中受理、綜合審批和高效運作的服務(wù)模式。建立信息服務(wù)共享平臺，發(fā)布政策，公開(kāi)信息，暢通企業(yè)訴求通道。除國務(wù)院明確保留的工商登記前置審批事項外，所有工商登記前置審批事項一律改為后置，加強事中事后監管。

（十三）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。發(fā)揮政府誠信建設示范作用，嚴格履行政府向社會(huì )和各類(lèi)市場(chǎng)主體作出的承諾，提高各級政府誠信度和執行力。加強社會(huì )治安綜合治理，解決影響市場(chǎng)主體發(fā)展的突出問(wèn)題。嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權、制售假冒偽劣商品和其他破壞市場(chǎng)秩序的違法行為。嚴肅處理妨礙政策落實(shí)、設置障礙門(mén)檻、損害市場(chǎng)主體合法權益的行為，打造行政審批事項最少、審批效率最高、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境最優(yōu)的市場(chǎng)主體發(fā)展環(huán)境。

六、外引內聯(lián)加大招商引資工作力度

（十四）主動(dòng)融入“一帶一路”。鼓勵市場(chǎng)主體圍繞打造具有競爭力的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家、地區戰略投資者和社會(huì )資本合作，引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體。加強海關(guān)特殊監管區和通關(guān)能力建設，促進(jìn)對外貿易。放寬外資準入限制，外資管理逐步由審批制向備案制和“負面清單”模式轉變，積極引進(jìn)國（境）外大型企業(yè)集團、行業(yè)龍頭企業(yè)。爭取國家在西寧、海西、海東建立產(chǎn)業(yè)轉移合作示范園區，擴大與各?。▍^、市）在資源精深加工、裝備制造、生物醫藥、商貿流通、旅游文化等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)轉移合作。

（十五）提升招商引資效率。省財政每年安排5000萬(wàn)元資金，對成功招商落地重大項目做出突出貢獻的單位和個(gè)人予以獎勵。招商工作堅持簽約數量、規模和落地“三注重”，大中小企業(yè)引進(jìn)“三并舉”，支持圍繞十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商；圍繞基礎設施、農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、文化旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施精準招商，倡導專(zhuān)業(yè)招商。完善招商引資目標責任制，健全考評獎懲機制和督辦落實(shí)制度。

（十六）優(yōu)化招商項目服務(wù)。通過(guò)優(yōu)化政策導向，引導一批優(yōu)質(zhì)招商項目聚集。集中精力，分類(lèi)指導，清理解決一批招商項目中的土地、環(huán)評等歷史遺留問(wèn)題。提前預留工業(yè)用地指標，建設用地向重點(diǎn)招商項目?jì)A斜，對一次性繳納土地出讓價(jià)款有困難的，允許分期繳納，原則上不超過(guò)１年。盤(pán)活要素資源，將置換出來(lái)的能耗指標和污染物排放指標，擇優(yōu)配置給招商引資重大產(chǎn)業(yè)項目。強化招商項目全程跟蹤服務(wù)，著(zhù)力解決立項、環(huán)評、安評以及征地拆遷、道路、供水、供電、供氣等問(wèn)題。

七、支持市場(chǎng)主體提升自身素質(zhì)

（十七）培育企業(yè)家隊伍。鼓勵各級工商聯(lián)和商會(huì )、協(xié)會(huì )為企業(yè)家提供資金、項目、人才、投融資資訊等服務(wù)，支持商會(huì )協(xié)會(huì )承接政府職能轉移，更好發(fā)揮聯(lián)系政府、市場(chǎng)和企業(yè)的橋梁和紐帶作用。教育引導企業(yè)家加強企業(yè)民主管理，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，依法保障職工基本權益，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。開(kāi)展優(yōu)秀企業(yè)家評選活動(dòng)，加大物質(zhì)獎勵和精神激勵，提高企業(yè)家社會(huì )地位。支持社會(huì )培訓機構與企業(yè)合作，開(kāi)展企業(yè)管理、領(lǐng)導能力提升培訓，加快建設一支創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新力強、善于開(kāi)拓奮進(jìn)、精于前沿技術(shù)、管理水平較高的企業(yè)家隊伍。

（十八）提高企業(yè)管理水平。深化企業(yè)內部改革，支持企業(yè)加快建立現代企業(yè)制度，完善法人治理結構。引導企業(yè)健全財務(wù)管理制度，提高項目、技術(shù)、信貸資金獲得率。加快建立健全國有企業(yè)薪酬分配激勵約束機制，實(shí)現薪酬和責任、風(fēng)險和貢獻相匹配。加強品牌引導和品牌創(chuàng )建標準化管理。開(kāi)展企業(yè)卓越績(jì)效管理，做好全價(jià)值鏈、全生命周期的成本控制管理，推進(jìn)生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式等規范化、制度化創(chuàng )新。積極穩妥推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)，健全企業(yè)法律咨詢(xún)服務(wù)平臺，開(kāi)展依法治企。

（十九）提升企業(yè)社會(huì )信用。引導各類(lèi)市場(chǎng)主體強化信用意識，維護公平競爭。在信貸、納稅、環(huán)保、產(chǎn)品和工程質(zhì)量、食品藥品安全、社會(huì )保障等重點(diǎn)領(lǐng)域建立信用檔案，實(shí)行信用記錄備案查詢(xún)制度，通過(guò)建立政府與市場(chǎng)相結合、線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合的信用約束機制，完善信用管理制度。建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會(huì )信用代碼制度，將有違規行為的市場(chǎng)主體列入誠信經(jīng)營(yíng)“黑名單”并向社會(huì )公布，提高失信成本。

八、健全抓落實(shí)的有效保障機制

（二十）貫徹宣傳政策。各地區、各部門(mén)、各單位要深入研究和堅決落實(shí)黨的十八以來(lái)中央和我省支持市場(chǎng)主體的一系列政策。把握政策取向，抓住政策重點(diǎn)，明確操作方式，努力將政策紅利轉化為發(fā)展紅利。運用各種媒體和多種手段，深入基層開(kāi)展多種形式的政策宣傳，使全社會(huì )了解熟悉、用好用足各項扶持政策。開(kāi)展“創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)在青海”主題活動(dòng)，培育一批創(chuàng )業(yè)創(chuàng )富項目，培養一批創(chuàng )業(yè)創(chuàng )富人才，大張旗鼓表彰獎勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范典型，在全社會(huì )營(yíng)造崇尚大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的濃厚氛圍。

（二十一）明確責任落實(shí)。各地區、各部門(mén)、各單位要牢固樹(shù)立引導市場(chǎng)主體、依靠市場(chǎng)主體、服務(wù)市場(chǎng)主體的意識，各司其職，各負其責。經(jīng)濟和信息化部門(mén)協(xié)調落實(shí)本意見(jiàn)，并負責服務(wù)工業(yè)企業(yè)、中小微企業(yè)和物流企業(yè)；科技部門(mén)負責服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)；工商部門(mén)負責服務(wù)個(gè)體工商戶(hù)；農牧部門(mén)負責服務(wù)農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農牧民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農牧場(chǎng)；工商聯(lián)負責服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟；文體部門(mén)負責服務(wù)文化體育企業(yè)；旅游部門(mén)負責服務(wù)旅游休閑企業(yè)；商務(wù)部門(mén)負責服務(wù)商貿流通、批零住餐、電子商務(wù)企業(yè)；住建部門(mén)負責服務(wù)工程建筑、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)；國土、環(huán)保、質(zhì)監、海關(guān)、出入境檢驗檢疫等部門(mén)按職責做好企業(yè)對口服務(wù)。各級工商和統計部門(mén)要建立健全科學(xué)的市場(chǎng)主體統計體系，及時(shí)準確反映運行情況和各項發(fā)展指標。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，將每年培育和發(fā)展市場(chǎng)主體的目標任務(wù)進(jìn)行分解，狠抓落實(shí)。在省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心設立投訴窗口，集中受理妨礙和干擾市場(chǎng)主體培育發(fā)展的各類(lèi)投訴、舉報。

（二十二）加強督促檢查。各地區、各部門(mén)、各單位要健全并創(chuàng )新督辦落實(shí)制度，完善企業(yè)投訴辦理監督機制，建立政策落實(shí)評價(jià)體系。各級領(lǐng)導要強化責任擔當，完善目標責任考核體系和獎懲機制，切實(shí)解決政策落實(shí)中環(huán)節多、進(jìn)度慢的問(wèn)題，切實(shí)解決重布置、輕落實(shí)，搞選擇性落實(shí)、象征性執行的問(wèn)題，暢通政策“最后一公里”，讓政策落地生根。監察、審計、督查等部門(mén)要建立常態(tài)化督辦檢查制度，緊盯社會(huì )關(guān)注度高、群眾反映問(wèn)題多的部門(mén)單位開(kāi)展針對性督促檢查，對督查發(fā)現的問(wèn)題，列出清單，明確時(shí)限、落實(shí)責任、逐項整改，對不作為、設障礙的，依法依規追究責任。通過(guò)強有力的督辦問(wèn)責措施，大力構建全省各級各部門(mén)關(guān)心市場(chǎng)主體、愛(ài)護市場(chǎng)主體、全心全意服務(wù)市場(chǎng)主體的良好工作格局。省委、省政府督查室要督促有關(guān)地區、部門(mén)和單位推進(jìn)各項政策舉措落實(shí)，每半年將落實(shí)進(jìn)展匯總上報省委、省政府，并督促各地區、各部門(mén)探索建立政策落實(shí)動(dòng)態(tài)發(fā)布機制，及時(shí)向全社會(huì )公示。

本意見(jiàn)自2015年4月16日施行，有效期至2020年4月15日。



 

青海省人民政府

2015年4月16日

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本文關(guān)鍵詞： 青政〔2015〕33號, 青海省, 加快培育, 市場(chǎng)主體, 意見(jiàn)