湘政辦發(fā)〔2015〕41號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于深化商事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于深化商事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

湘政辦發(fā)〔2015〕41號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為進(jìn)一步深化商事制度改革，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造寬松發(fā)展環(huán)境，經(jīng)省人民政府同意，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標

適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，營(yíng)造寬松平等的準入環(huán)境，激發(fā)民間投資創(chuàng )業(yè)潛力，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新；構建新型市場(chǎng)監管機制，完善市場(chǎng)監管體系，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)全省經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。

二、主要內容

（一）深化商事制度改革，推進(jìn)登記注冊制度便利化

1.深化注冊資本登記制度改革。除法律、行政法規及國務(wù)院決定另有規定外，公司實(shí)行注冊資本認繳登記制，放寬注冊資本登記條件，取消公司注冊資本最低限額。股東（發(fā)起人）應當對其認繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并記載于公司章程。公司應當將股東認繳出資額或者發(fā)起人認購股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過(guò)全國企業(yè)信用信息公示系統（湖南）向社會(huì )公示。股東（發(fā)起人）對繳納出資情況的真實(shí)性、合法性負責。（省工商局負責）

2.深化行政審批制度改革。行政審批部門(mén)要切實(shí)改變傳統的以資本數額為依據的管理模式，依法取消規章、規范性文件設定的注冊資本最低限額，不再將其作為行政許可、賦予特定資質(zhì)資格等的條件；取消將工商企業(yè)年檢作為相關(guān)管理工作前置條件的做法；加大行政審批事項的清理、取消和下放力度，建立和完善權力清單和責任清單制度；進(jìn)一步放寬行政審批條件，優(yōu)化行政審批流程，提高行政審批效率，切實(shí)降低市場(chǎng)準入門(mén)檻。（省編辦、省政府法制辦等省直有關(guān)部門(mén)負責。排第一的責任單位為牽頭單位，下同）  

3.深化其他事項登記制度改革。認真落實(shí)《湖南省放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件的暫行規定》（湘政辦發(fā)〔2013〕83號），進(jìn)一步放寬住所登記條件。各市州人民政府可結合本地實(shí)際，制定本地區市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件的具體實(shí)施意見(jiàn)。（省工商局、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省文化廳、省衛生計生委、省公安廳、省環(huán)保廳、各市州人民政府負責）

按照國家工商總局部署，開(kāi)展企業(yè)名稱(chēng)登記管理改革、企業(yè)集團登記改革、企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記改革；簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷(xiāo)流程，探索試行對個(gè)體工商戶(hù)、未開(kāi)業(yè)企業(yè)及無(wú)債權債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。（省工商局負責）

下放省工商局企業(yè)登記權限，將在省工商局登記的私營(yíng)企業(yè)（上市股份公司除外）、煤礦企業(yè)下放至企業(yè)所在地市州、縣市區工商局進(jìn)行登記管理，其中煤礦企業(yè)登記權限待全省落后小煤礦關(guān)閉退出工作完成后再下放。（省工商局負責）

4.推進(jìn)“三證合一”登記制度改革。逐步擴大工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革試點(diǎn)范圍。按照國務(wù)院部署，積極推進(jìn)全省“三證合一”登記制度改革，進(jìn)一步整合行政資源，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化準入手續，最大限度降低社會(huì )成本和行政成本。（省工商局、省質(zhì)監局、省國稅局、省地稅局、各級人民政府負責）

5.推進(jìn)注冊登記和政務(wù)辦理電子化。按照國家工商總局規定，推動(dòng)我省電子營(yíng)業(yè)執照系統建設，逐步推進(jìn)企業(yè)注冊全程電子化登記管理。依托湖南省電子政務(wù)外網(wǎng)建設全省電子證照共享庫，整合工商部門(mén)的電子營(yíng)業(yè)執照、湖南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監察系統產(chǎn)生的各類(lèi)證照，實(shí)現電子營(yíng)業(yè)執照和各類(lèi)證照在全省政府部門(mén)之間的互認共享。（省工商局、省政府發(fā)展研究中心、省發(fā)改委等省直有關(guān)部門(mén)負責）

6.深入推進(jìn)工商登記前置審批制度改革。除法律、行政法規及國務(wù)院決定另有規定外，全省嚴格執行國務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項目錄和改為后置審批的審批事項目錄，其他事項一律不得作為工商登記前置審批。企業(yè)設立后進(jìn)行變更登記、注銷(xiāo)登記，依法需要前置審批的，繼續按有關(guān)規定執行。（省工商局、省編辦等省直有關(guān)部門(mén)和各級人民政府負責）

7.探索外商投資準入管理模式創(chuàng )新。積極對接國家市場(chǎng)準入負面清單管理工作，探索對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理模式；按照國家工商總局的部署，進(jìn)一步優(yōu)化完善外國企業(yè)常駐代表機構的登記管理和外國企業(yè)在中國境內從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的登記管理。（省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省工商局負責）

（二）深化商事制度改革后續市場(chǎng)監管，構建嚴管體制機制

1.創(chuàng )新監管理念，形成社會(huì )共治局面。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，牢固樹(shù)立“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督、政府監管”的理念，強化企業(yè)自我管理，發(fā)揮社會(huì )組織的行業(yè)監督自律作用，切實(shí)加強社會(huì )監督，處理好企業(yè)、行業(yè)、社會(huì )和政府的關(guān)系，形成社會(huì )共治的局面。（省工商局等省直有關(guān)部門(mén)負責）

2.明確監管責任，建立新型監管體系。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，制訂完善我省各領(lǐng)域、各環(huán)節的監管制度，與深化商事制度改革統籌推進(jìn)、同步實(shí)施，切實(shí)形成“職責明確、協(xié)調配合、信息共享”的工作機制，強化后續監管。省直各行政審批部門(mén)負責制定本行業(yè)的監管辦法，并報省商事制度改革領(lǐng)導小組辦公室備案。（省工商局、省編辦等省直有關(guān)部門(mén)負責）

無(wú)須取得前置許可證或者其他批準文件即可取得營(yíng)業(yè)執照而未依法取得營(yíng)業(yè)執照，以及已經(jīng)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，由工商行政管理部門(mén)予以查處。已經(jīng)取得許可證或者其他批準文件而未取得營(yíng)業(yè)執照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，由工商行政管理部門(mén)予以查處。應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營(yíng)業(yè)執照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，由工商行政管理部門(mén)和許可審批部門(mén)予以查處。已經(jīng)取得營(yíng)業(yè)執照，但是擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，由許可審批部門(mén)予以查處。法律、行政法規另有規定的，從其規定。（省工商局、省編辦等省直有關(guān)部門(mén)負責）

3.改進(jìn)監管方式，建立綜合執法新機制。認真貫徹落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕20號）精神，加強信用監管，嚴格落實(shí)企業(yè)信息、企業(yè)年度報告、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單公示等制度，強化信息公示、信息共享、信用約束，努力構建信用監管機制。加強工商系統內部協(xié)調，改市場(chǎng)巡查為隨機抽查和重點(diǎn)檢查，完善以隨機抽查為重點(diǎn)的日常監督檢查制度，促進(jìn)寬進(jìn)與嚴管的無(wú)縫對接。探索推進(jìn)綜合執法，加強執法聯(lián)動(dòng)，探索統一執法模式，形成協(xié)同監管合力。整合優(yōu)化各職能部門(mén)的投訴舉報平臺功能，逐步建設統一便民高效的消費投訴、經(jīng)濟違法行為舉報和行政效能投訴平臺，實(shí)現統一接聽(tīng)、按責轉辦、限時(shí)辦結，統一督辦，統一考核。深入推進(jìn)行政執法與刑事司法銜接工作，規范案件移送程序、標準，努力維護市場(chǎng)監管的嚴肅性、權威性。（省工商局、省發(fā)改委、省編辦、省政府法制辦、省公安廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、省旅游局、湖南出入境檢驗檢疫局、省政府發(fā)展研究中心、省知識產(chǎn)權局、省通信管理局等省直有關(guān)部門(mén)負責）

4.轉變監管模式，提升執法監管效能。加快轉變以往重審批輕監管的執法模式，在減少前置審批、簡(jiǎn)政放權的同時(shí)，行政審批部門(mén)要切實(shí)履行事中事后監管法定職能，真正做到“放管結合”。行政審批部門(mén)要加強監管機制和體系建設，充實(shí)監管人員力量，提高執法水平；加強與工商部門(mén)登記監管信息的互聯(lián)共享，不斷提高監管的針對性和監管效能。（省工商局、省編辦等省直有關(guān)部門(mén)負責）

5.構建互聯(lián)共享信息平臺，建立聯(lián)合懲戒機制。制定部門(mén)間監管執法信息共享標準，按照國家社會(huì )信用信息平臺建設總體要求，加快建設全省統一的信用信息共享平臺，實(shí)現企業(yè)信息的互聯(lián)共享。同時(shí)，通過(guò)湖南省電子政務(wù)外網(wǎng)、湖南信用網(wǎng)和全國企業(yè)信用信息公示系統（湖南)將各部門(mén)在履行職責過(guò)程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰等企業(yè)信息依法予以公示，加大對市場(chǎng)主體的監督力度。建立健全信用約束機制，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱(chēng)號等工作中，將企業(yè)違法信息作為重要參考因素，對被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)以及被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照企業(yè)的法定代表人依法予以限制或者禁入，實(shí)現“一處違法，處處受限”。（責任單位：省發(fā)改委、省政府發(fā)展研究中心、省工商局等省直有關(guān)部門(mén)和各級人民政府負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立湖南省商事制度改革領(lǐng)導機制，加強對全省深化商事制度改革工作的組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調、總體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級各有關(guān)單位要高度重視商事制度改革工作，建立健全工作機制，切實(shí)加強組織保障，協(xié)調解決深化改革中遇到的問(wèn)題，確保深化商事制度改革任務(wù)落實(shí)到位。（省工商局等省直有關(guān)部門(mén)負責）

（二）加強信息化建設。依托湖南省電子政務(wù)外網(wǎng)，加快建設全省信用信息共享平臺，實(shí)現全省跨部門(mén)、跨區域、多層次的信用信息共享和交換。按照國家工商總局和全省信用信息共享平臺建設的總體要求，負責建設、管理、維護全國企業(yè)信用信息公示系統（湖南）、電子營(yíng)業(yè)執照系統、企業(yè)登記注冊系統、企業(yè)綜合監管系統，作為深化商事制度改革的重要支撐。各有關(guān)單位要積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)創(chuàng )新，建立與改革協(xié)調的工作機制和技術(shù)環(huán)境，提高政務(wù)服務(wù)效能。各級人民政府要按照統籌協(xié)調和分級負擔的原則，為深化商事制度改革提供必要的人員、設施和資金保障。（省發(fā)改委、省政府發(fā)展研究中心、省工商局、省財政廳等省直有關(guān)部門(mén)和各級人民政府負責）

（三）加強法治保障。要強化法治意識，運用法治思維和法治方式推動(dòng)改革。各級各有關(guān)部門(mén)要制定商事制度改革配套的有關(guān)文件，并對照《公司法》、國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》和國務(wù)院將工商登記前置審批事項改為后置審批的決定，開(kāi)展對政府規章、部門(mén)規范性文件的全面清理，需要修改的及時(shí)修改，需要廢除的依法廢除，并將清理結果及時(shí)向社會(huì )公示。法制部門(mén)要做好督促檢查和規章、規范性文件備案審查工作。對相關(guān)單位在商事制度改革過(guò)程中具有創(chuàng )新性的履職行為，紀檢監察及公檢法部門(mén)既要依法履行監督職責，又要予以支持配合，共同推進(jìn)改革。針對商事制度改革后續市場(chǎng)監管的新情況，及時(shí)完善刑事司法與行政執法銜接機制。（省工商局、省政府法制辦等省直有關(guān)部門(mén)負責）

（四）加強宣傳引導。各級各有關(guān)部門(mén)要采取措施，綜合利用各種宣傳渠道，加大宣傳力度，全面準確宣傳深化商事制度改革的目的、意義、內容和便民惠民服務(wù)措施，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，引導社會(huì )正確認識改革，廣泛參與改革，在全社會(huì )形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍，確保深化商事制度改革順利推進(jìn)。（省工商局等省直有關(guān)部門(mén)和各級人民政府負責）

湖南省人民政府辦公廳

2015年5月16日

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