《對外援助成套項目管理辦法（試行）》商務(wù)部令2008年第18號

《對外援助成套項目管理辦法（試行）》商務(wù)部令2008年第18號

《對外援助成套項目管理辦法（試行）》已于2008年12月26日經(jīng)中華人民共和國商務(wù)部2008年第13次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予以公布，自2009年1月1日起施行。
 

 

部長(cháng)：陳德銘

二〇〇八年十二月三十一日

對外援助成套項目管理辦法（試行）
 

第一章 總 則
 

第一條 為加強對外援助成套項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)成套項目）的管理，保證項目質(zhì)量，提高援助效益，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)的成套項目，是指在中國政府向受援國政府提供的無(wú)償援助、無(wú)息貸款或低息貸款及其他援助資金項下，由中國政府擇優(yōu)選定的實(shí)施企業(yè)進(jìn)行考察、勘察、設計，提供設備材料并派遣工程技術(shù)人員，組織或指導施工、安裝和試生產(chǎn)全過(guò)程或其中部分階段的各類(lèi)工程項目。

第三條 成套項目實(shí)施遵循先考察、后立項，先勘察設計、后施工的基本程序。

第四條 成套項目實(shí)施，實(shí)行企業(yè)承包責任制和監理責任制。承擔成套項目考察、勘察設計和施工任務(wù)的企業(yè)，根據本辦法規定和合同約定負責項目實(shí)施，并承擔相應的法律和經(jīng)濟責任。

承擔成套項目監理任務(wù)的企業(yè)根據本辦法規定和合同約定，對成套項目的設計和施工活動(dòng)分別進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟監督和管理，并承擔相應的法律和經(jīng)濟責任。

第五條 成套項目資金應當專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨核算，任何單位和個(gè)人不得以任何理由挪作他用。

第六條 中華人民共和國商務(wù)部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)商務(wù)部）負責成套項目管理。

商務(wù)部負責監督管理成套項目實(shí)施和資金使用，處理有關(guān)政府間事務(wù)，可以委托有關(guān)機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)受托管理機構）對項目的具體實(shí)施進(jìn)行管理。對于重大項目，商務(wù)部可以派遣項目代表常駐受援國指導和協(xié)調項目實(shí)施。

駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟商務(wù)機構，協(xié)助商務(wù)部辦理有關(guān)政府間事務(wù)，負責成套項目實(shí)施的境外監督管理。

各省級商務(wù)主管部門(mén)，協(xié)助商務(wù)部處理成套項目實(shí)施中有關(guān)具體事務(wù)。
 

第二章 實(shí)施主體
 

第七條 成套項目實(shí)施主體包括考察企業(yè)、勘察設計企業(yè)、施工企業(yè)和工程監理企業(yè)（包括工程管理企業(yè)、設計監理企業(yè)、設計審查企業(yè)、施工監理企業(yè)）。

成套項目施工企業(yè)應當取得《對外援助成套項目施工任務(wù)實(shí)施企業(yè)資格認定辦法（試行）》（商務(wù)部2004年第9號令）【全文廢止：最新版：商務(wù)部令2015年第1號 《對外援助項目實(shí)施企業(yè)資格認定辦法（試行）》】規定的相應資格?？疾炱髽I(yè)、勘察設計企業(yè)和工程監理企業(yè)應當具有國家有關(guān)行政主管部門(mén)頒發(fā)的技術(shù)資質(zhì)和商務(wù)部規定的資格條件。

第八條 商務(wù)部向選定的成套項目實(shí)施主體下達任務(wù)通知函。任務(wù)通知函是成套項目實(shí)施主體辦理成套項目設備材料檢驗、通關(guān)、運輸和相關(guān)人員出入境手續的依據。

第九條 成套項目實(shí)施主體和人員應當遵守中國和受援國的法律法規，尊重受援國的風(fēng)俗習慣。

第十條 商務(wù)部建立成套項目實(shí)施主體績(jì)效評價(jià)制度，優(yōu)化實(shí)施主體結構。
 

第三章 招標和議標
 

第十一條 商務(wù)部通過(guò)招標或議標方式選定成套項目的考察企業(yè)、勘察設計企業(yè)、施工企業(yè)和施工監理（或工程管理）企業(yè)。

第十二條 受托管理機構組織成套項目招（議）標，商務(wù)部對招（議）標活動(dòng)進(jìn)行監督。

第十三條 商務(wù)部組建和管理對外援助項目評審專(zhuān)家庫（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“評審專(zhuān)家庫”）。

第十四條 受托管理機構在組織成套項目施工任務(wù)招標時(shí)，應當從評審專(zhuān)家庫中隨機抽取專(zhuān)家組成評標專(zhuān)家委員會(huì )承擔評標工作。評審專(zhuān)家庫專(zhuān)業(yè)類(lèi)別不能涵蓋的項目，評審方式由商務(wù)部決定。

受托管理機構在成套項目施工任務(wù)議標以及考察任務(wù)、勘察設計任務(wù)、施工監理任務(wù)招標和議標時(shí)，可以從評審專(zhuān)家庫中隨機抽取專(zhuān)家組成評標專(zhuān)家委員會(huì )承擔評標工作，也可以由具備相應資格的單位承擔評標工作。

第十五條 受托管理機構根據評標專(zhuān)家委員會(huì )或評標單位提出的書(shū)面評標報告和中標候選企業(yè)推薦意見(jiàn)，并按成套項目管理有關(guān)規定的程序確定中標企業(yè)。

商務(wù)部設立對外援助成套項目招標監督委員會(huì )，負責對投資1億元人民幣（含）以上成套項目決標事項進(jìn)行程序性審核，并提出監督意見(jiàn)。

中標候選企業(yè)或中標企業(yè)實(shí)質(zhì)性變更投標或議標承諾的，受托管理機構應當取消其中標資格，并在其他中標候選企業(yè)中依次選定成套項目實(shí)施企業(yè)，或重新組織招標或議標。

第十六條 規模較大或工藝較復雜的成套項目，商務(wù)部可以決定劃分標段招標或邀請企業(yè)聯(lián)合體參加投標。

第十七條 成套項目投標企業(yè)擬在中標后將項目的部分非主體性、非關(guān)鍵性工作分包的，應當在投標文件中載明擬分包內容、分包金額和分包單位的技術(shù)資質(zhì)。

中標企業(yè)不得將中標的成套項目轉包或將應由其完成的成套項目肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位，不得擅自增加或變更分包單位。主體性或關(guān)鍵性工作不允許分包。

分包單位應具有相應資質(zhì)，其承擔的分包任務(wù)不得轉包或再分包。
 

第四章 考 察
 

第十八條 成套項目考察分為可行性考察和專(zhuān)業(yè)考察兩個(gè)階段。符合成套項目管理有關(guān)規定的，可行性考察和專(zhuān)業(yè)考察可以合并進(jìn)行。

第十九條 考察企業(yè)組建的考察組應當具備必要的專(zhuān)業(yè)能力和工作經(jīng)驗，考察組成員的技術(shù)專(zhuān)業(yè)配備應當能滿(mǎn)足工作需要?？疾旖M成員、考察方案、考察工作計劃和技術(shù)搜資提綱應當在考察組行前報商務(wù)部審定。

第二十條 可行性考察企業(yè)應當全面了解和匯集可行性研究所需資料，分析論證項目建設的必要性和經(jīng)濟技術(shù)的可行性及對環(huán)境的影響，向商務(wù)部提出項目可行性意見(jiàn)。

可行性考察企業(yè)應當對考察結果的準確性和適用性負責。項目可行的，考察搜資結果應當滿(mǎn)足方案設計和編制項目估算的需要。

第二十一條 專(zhuān)業(yè)考察企業(yè)應當匯集項目建設的經(jīng)濟、技術(shù)資料，詳細了解受援國有關(guān)設計規范要點(diǎn)、技術(shù)標準和常規做法。按照商務(wù)部批準的方案，同受援國有關(guān)機構商定項目建設場(chǎng)址、設計方案、建設標準、雙方分工等事宜。受援國有原則性修改意見(jiàn)的，應當匯總并提出處理意見(jiàn)報商務(wù)部審批。

專(zhuān)業(yè)考察企業(yè)應當根據工程設計需要進(jìn)行全面踏勘，擬訂工程詳細勘察方案。

專(zhuān)業(yè)考察企業(yè)應當對其匯集資料的準確性和適用性負責?？疾焖奄Y結果應當滿(mǎn)足設計、概（預）算編制和施工任務(wù)招（議）標的需要。
 

第五章 勘察、設計
 

第二十二條 勘察設計企業(yè)應當按照中國有關(guān)技術(shù)規范和標準進(jìn)行工程勘察，并編制勘察報告。工程勘察應當滿(mǎn)足項目設計的需要。

受援國自行勘察的項目，勘察結果的準確性由受援國負責；勘察設計企業(yè)應當對受援國提供的工程勘察資料進(jìn)行審核，并對勘察結果的適用性負責。

第二十三條 成套項目的設計應當遵循技術(shù)可行、安全可靠、經(jīng)濟適用、美觀(guān)大方的原則。

設計企業(yè)應當依據中國有關(guān)主管部門(mén)頒布的設計規范和標準，充分考慮受援國當地自然條件、建筑風(fēng)格、常規做法等實(shí)際情況進(jìn)行設計并編制設計文件。

第二十四條 成套項目設計一般分為方案設計、初步設計和施工圖設計三個(gè)階段。

技術(shù)簡(jiǎn)單或有特殊需要的項目，可以采用方案設計和施工圖設計兩階段設計。

第二十五條 經(jīng)受援國確認的方案設計是初步設計的基礎和依據。

第二十六條 初步設計應當滿(mǎn)足編制工程概算和施工圖設計的需要，初步設計概算編制應當符合成套項目管理有關(guān)規定的要求。

第二十七條 初步設計完成并經(jīng)商務(wù)部審查后，設計企業(yè)應當將初步設計文件提交受援國有關(guān)部門(mén)審查。通過(guò)后，方可進(jìn)行施工圖設計。

第二十八條 施工圖設計應當滿(mǎn)足項目施工、編制工程量清單和實(shí)施招（議）標的需要。

施工圖設計的任何部分不得用規范或標準圖集替代，不得留有任何重大設計內容由設計代表現場(chǎng)設計。

第二十九條 設計企業(yè)完成施工圖設計后，商務(wù)部委托設計監理（設計審查）企業(yè)進(jìn)行施工圖審查。通過(guò)后，方可用于項目施工和招（議）標。

第三十條 設計企業(yè)應當參加設計交底會(huì )，全面介紹考察、設計工作情況，就設計文件進(jìn)行解釋和答疑，并就有關(guān)技術(shù)問(wèn)題提出處理建議。

第三十一條 設計企業(yè)應當按合同規定向施工現場(chǎng)派駐設計代表。設計代表應當從參與項目設計的專(zhuān)業(yè)人員中選派。

設計代表負責設計圖紙解釋?zhuān)瑓f(xié)助施工監理工程師督促施工企業(yè)按圖施工，提出工程變更處理意見(jiàn)，參與施工質(zhì)量驗收。

第三十二條 成套項目竣工后，設計企業(yè)應當按成套項目管理有關(guān)規定編制工程竣工圖?？⒐D應當全面、如實(shí)反映竣工工程狀況?？⒐D作為政府間項目移交證書(shū)附件。
 

第六章 施工
 

第三十三條 施工企業(yè)應當設立項目施工技術(shù)組和國內管理組，負責項目施工和管理。

第三十四條 施工企業(yè)應當嚴格按照施工監理企業(yè)審定的施工組織設計組織施工。確需調整施工組織設計的，應當報施工監理企業(yè)批準，并向受托管理機構備案。

第三十五條 施工企業(yè)應當按設計圖紙和中國的施工技術(shù)標準施工，接受施工監理企業(yè)監督。

第三十六條 施工企業(yè)應當建立全過(guò)程質(zhì)量檢查監督機制，嚴格執行工序自檢和工序交接檢查。

第三十七條 施工企業(yè)應當按投標承諾合理配置施工機械，保證滿(mǎn)足項目施工進(jìn)度要求。

施工企業(yè)應當嚴格按照投標承諾組織施工所需設備和材料的采購和運輸。設備和材料進(jìn)入和退出施工現場(chǎng)，均需經(jīng)現場(chǎng)施工監理工程師簽認許可。

施工企業(yè)應當根據中國有關(guān)技術(shù)規范和標準對施工材料進(jìn)行試驗和檢驗。

第三十八條 施工企業(yè)應當建立職業(yè)健康安全管理制度，保護勞動(dòng)者權益。

第三十九條 施工企業(yè)應當文明施工，遵守中國和受援國環(huán)境保護的法律、法規，保護受援國環(huán)境。

第四十條 施工企業(yè)應當根據建設進(jìn)度向受托管理機構申請項目中期驗收和竣工驗收。

竣工驗收合格的，商務(wù)部與受援國有關(guān)機構對項目進(jìn)行聯(lián)合驗收。驗收通過(guò)后，商務(wù)部或中國駐外使館與受援國政府相關(guān)部門(mén)辦理政府間移交手續。

第四十一條 成套項目竣工移交后，在保修范圍和保修期內出現質(zhì)量問(wèn)題的，施工企業(yè)應當履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔賠償責任。
 

第七章 工程監理
 

第四十二條 成套項目實(shí)行工程監理制度。工程監理企業(yè)對成套項目實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程技術(shù)經(jīng)濟監督和管理。

勘察設計任務(wù)和施工任務(wù)由不同企業(yè)分別實(shí)施的成套項目，工程監理任務(wù)由設計監理（或設計審查）企業(yè)和施工監理企業(yè)分別承擔，或由工程管理企業(yè)一并承擔。

勘察設計任務(wù)和施工任務(wù)由一家企業(yè)實(shí)施的成套項目，工程監理任務(wù)原則上由工程管理企業(yè)承擔。

第四十三條 設計監理（或設計審查）企業(yè)或工程管理企業(yè)及其指定的專(zhuān)業(yè)人員，應當依據中國有關(guān)技術(shù)規范和標準以及成套項目管理有關(guān)規定，對成套項目專(zhuān)業(yè)考察、勘察、設計的全部或部分工作進(jìn)行經(jīng)濟技術(shù)監督和管理，審查設計文件和項目造價(jià)，審核重大設計變更和處理其他技術(shù)經(jīng)濟問(wèn)題。

第四十四條 施工監理（或工程管理）企業(yè)及其委派的施工監理工程師，應當依據中國有關(guān)技術(shù)規范和標準以及成套項目管理有關(guān)規定，對成套項目的施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度和造價(jià)等進(jìn)行全過(guò)程的技術(shù)經(jīng)濟監督和管理。

第四十五條 施工監理工程師和設計監理（設計審查、工程管理）企業(yè)指定的專(zhuān)業(yè)人員應當嚴格遵守職業(yè)道德規范，不得利用工作之便謀取不正當利益，不得損害受援國和中國利益。
 

第八章 造價(jià)和進(jìn)度管理
 

第四十六條 設計企業(yè)應當按照中國有關(guān)技術(shù)規范和標準分別在方案設計和初步設計階段編制投資估算和工程概算。商務(wù)部委托設計監理企業(yè)（或設計審查企業(yè)）對投資估算和工程概算進(jìn)行審核。

第四十七條 經(jīng)商務(wù)部審定的投資估算和工程概算作為項目造價(jià)管理的依據。

第四十八條 投資估算和工程概算編制，應當堅持實(shí)事求是的原則，完整體現設計內容，綜合考慮影響工程造價(jià)的各種因素。

第四十九條 投資估算和工程概算編制人員，應當具備相應的資格條件。

第五十條 商務(wù)部嚴格控制成套項目的重大設計變更。確需變更的，應當經(jīng)商務(wù)部和受援國主管部門(mén)同意后實(shí)施。

第五十一條 商務(wù)部推行對外援助工程保險制度。

有關(guān)成套項目實(shí)施主體應當根據規定辦理工程保險及其他必要的保險。屬于保險范圍內的損失，有關(guān)成套項目實(shí)施主體自行向保險公司索賠；未按規定辦理保險的，自行承擔損失。

第五十二條 對于第五十一條規定保險范圍之外的人力不可抗拒的自然災害、政策性調整、政治性風(fēng)險等原因造成的損失，以及經(jīng)批準的重大設計變更引起的工程費用較大增減，商務(wù)部按成套項目管理有關(guān)規定辦理合同價(jià)款調整事宜。

第五十三條 成套項目考察、勘察、設計和施工任務(wù)的實(shí)施期限，應根據項目實(shí)際情況和中國有關(guān)技術(shù)規范合理確定。有關(guān)成套項目實(shí)施主體應當在承諾期限內完成任務(wù)。

設計監理（或設計審查）企業(yè)、施工監理（或工程管理）企業(yè)分階段對項目專(zhuān)業(yè)考察、設計和施工進(jìn)度進(jìn)行監督。

第五十四條 成套項目實(shí)施期限一經(jīng)確定，不得隨意變更。確需變更的，經(jīng)商務(wù)部同意后，由有關(guān)成套項目實(shí)施主體同受援國有關(guān)機構商定。

第五十五條 成套項目實(shí)施主體應當按期向商務(wù)部和受托管理機構報告項目實(shí)施情況，可能影響項目正常實(shí)施的重大事項應當專(zhuān)題報告。
 

第九章 質(zhì)量和安全管理
 

第五十六條 商務(wù)部建立成套項目實(shí)施人員管理制度。成套項目實(shí)施主體選定的主要管理和技術(shù)人員，應當具有相應的技術(shù)資質(zhì)和成套項目管理專(zhuān)家崗位證書(shū)。

第五十七條 商務(wù)部推行貫標制度，建立項目貫標體系過(guò)程監控和階段審核機制。商務(wù)部委托具備相應資質(zhì)的貫標審核機構在成套項目實(shí)施過(guò)程中對施工企業(yè)貫徹GB/T19000質(zhì)量體系標準和GB/T28000職業(yè)健康安全標準情況進(jìn)行審核。

第五十八條 商務(wù)部會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)建立對外援助出口物資檢驗檢疫制度。有關(guān)成套項目實(shí)施主體應當按規定辦理對外援助出口物資的驗放手續。

第五十九條 商務(wù)部建立成套項目施工質(zhì)量驗收制度。驗收工作應根據中國有關(guān)技術(shù)規范、標準和對外援助管理有關(guān)規定進(jìn)行。

第六十條 成套項目安全管理以“安全第一，預防為主”為原則。成套項目實(shí)施主體應當遵守《對外援助成套項目安全生產(chǎn)管理辦法（試行）》（商務(wù)部2006年第15號令）的規定。

第六十一條 商務(wù)部按成套項目管理有關(guān)規定，指導成套項目實(shí)施主體開(kāi)展防范恐怖主義威脅工作。

第六十二條 商務(wù)部建立重大成套項目聯(lián)合檢查制度，會(huì )同有關(guān)部門(mén)派組赴施工現場(chǎng)排查質(zhì)量和安全隱患,督促有關(guān)成套項目實(shí)施主體執行對外援助管理規定。

第六十三條 商務(wù)部建立成套項目技術(shù)資料管理制度。在項目實(shí)施過(guò)程中，有關(guān)實(shí)施主體應當及時(shí)整理、妥善保存相關(guān)技術(shù)資料。在項目對外移交后2個(gè)月內，提交工作總結和相關(guān)技術(shù)資料。

第六十四條 商務(wù)部建立成套項目評估制度，對成套項目進(jìn)行評估。
 

第十章 法律責任
 

第六十五條 成套項目考察企業(yè)、勘察設計企業(yè)、施工企業(yè)和施工監理（或工程管理）企業(yè)在參與項目投標或議標過(guò)程中，有下列行為之一的，商務(wù)部對該企業(yè)給予警告，可以并處3萬(wàn)元人民幣以下罰款；已授標的，授標結果無(wú)效；自行政處罰生效之日起兩至五年內，不選定其參與成套項目的投標或議標。違反相關(guān)法律、行政法規規定的，依照法律、行政法規的規定給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）弄虛作假，獲取不正當競爭優(yōu)勢；

（二）相互串通報價(jià)，排擠其他投標人公平競爭；

（三）中標候選企業(yè)或中標企業(yè)實(shí)質(zhì)性變更投標或議標承諾；

（四）以其他不正當行為擾亂招投標秩序。

第六十六條 成套項目實(shí)施主體違反本規定，擅自變更相關(guān)人員的，商務(wù)部責令限期改正；逾期未改正，商務(wù)部給予警告，自行政處罰生效之日起二至三年內，不選定其參與成套項目相應實(shí)施任務(wù)的投標和議標。

第六十七條 成套項目實(shí)施主體有以下行為之一的，除按合同規定承擔賠償責任外，商務(wù)部對該企業(yè)給予警告，并處3萬(wàn)元人民幣以下罰款，同時(shí)自行政處罰生效之日起兩至六年內，不選定其參與成套項目有關(guān)實(shí)施任務(wù)的投標和議標。違反相關(guān)法律、行政法規規定的，依照法律、行政法規的規定給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違反本辦法第十七條規定，將所承擔的實(shí)施任務(wù)轉包或分包；

（二）違反安全生產(chǎn)規定，造成安全生產(chǎn)事故；

（三）造成工程質(zhì)量事故或形成工程質(zhì)量隱患，直接經(jīng)濟損失在10萬(wàn)元人民幣以上；

（四）違反本辦法第六條規定挪用對外援助資金；

（五）違反本辦法相關(guān)規定，擅自進(jìn)行或越權批準工程變更；

（六）未按照合同履行義務(wù)或延遲履行義務(wù)，影響項目正常實(shí)施，對外造成嚴重不良影響。

第六十八條 成套項目實(shí)施主體主要負責人、項目負責人及直接責任人未履行法律法規和對外援助管理有關(guān)規定的，商務(wù)部責令限期改正；逾期未改正，或造成重大安全事故或重大質(zhì)量事故等嚴重后果的，商務(wù)部給予警告，可以并處3萬(wàn)元人民幣以下罰款，并建議所在單位或上級主管部門(mén)給予行政處分；違反相關(guān)法律、行政法規規定的，依照法律、行政法規的規定給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十九條 商務(wù)部和受托管理機構工作人員在成套項目招議標或管理過(guò)程中有下列行為之一，尚不構成犯罪的，視情節輕重給予相應的行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）利用職務(wù)便利索取他人財物或非法收受他人財物為他人謀取利益；

（二）濫用職權、玩忽職守或徇私舞弊，致使國家利益遭受損失；

（三）故意或過(guò)失泄露國家秘密。
 

第十一章 附 則
 

第七十條 按照EPC（設計-采購-施工）、D&B（設計-施工）建設模式實(shí)施成套項目的管理，參照本辦法執行。對外援助技術(shù)合作項目的實(shí)施管理參照本辦法執行。

第七十一條 本辦法由商務(wù)部負責解釋。

第七十二條 本辦法自2009年1月1日起施行。施行之日起，對外援助管理的有關(guān)規定與本辦法規定相抵觸的，以本辦法規定為準。

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本文關(guān)鍵詞： 對外, 援助, 成套項目, 管理辦法, 試行, 商務(wù)部令, 2008年, 第18號