財發(fā)〔2015〕42號《財政部關(guān)于印發(fā)〈農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導意見(jiàn)〉的通知》【全文廢止】

《財政部關(guān)于印發(fā)〈農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導意見(jiàn)〉的通知》【全文廢止】







財發(fā)〔2015〕42號

全文廢止，廢止依據：《財政部關(guān)于公布廢止和失效的財政規章和規范性文件目錄（第十三批）的決定》（財政部令第103號）

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳[局]、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室[局]，新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室，農業(yè)部[黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局]農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機構：

現將《農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請遵照執行。執行中有何問(wèn)題，請及時(shí)向財政部[國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室]反饋。

附件：農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導意見(jiàn)
 

財政部

2015年11月4日


 

農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導意見(jiàn)
 

扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)延長(cháng)和完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、推進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整的重要方式。在當前農業(yè)生產(chǎn)成本攀升、資源環(huán)境硬約束加劇的新態(tài)勢下，迫切需要強化農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用，在扶持方式、扶持對象、扶持方向和扶持環(huán)節上開(kāi)辟新路徑、挖掘新潛力，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現農業(yè)提質(zhì)增效、農民持續增收?，F就農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提出如下意見(jiàn)：

一、指導思想

深入貫徹落實(shí)2015年中央一號文件和國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)聯(lián)席會(huì )議精神，以“優(yōu)化布局、突出優(yōu)勢、精準扶持、提高效益”為主線(xiàn)，以促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農民持續增收為目標，以打造農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群為著(zhù)力點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)選產(chǎn)業(yè)范圍、改進(jìn)扶持方式、優(yōu)化管理機制，培育和壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，吸引多元資本擴大投入，推進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，探索進(jìn)一步提高農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效途徑。重點(diǎn)實(shí)現“三個(gè)轉變”。一是扶持定位從項目向產(chǎn)業(yè)轉變。通過(guò)集中投入、合力支持區域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現節本降耗、提質(zhì)增效。二是實(shí)施主體從單一化向多元化轉變。加大對適度規模經(jīng)營(yíng)的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，并推行同一產(chǎn)業(yè)多主體共同申報、協(xié)同發(fā)展機制。三是項目資金從“主導”向“引導”轉變。以項目為平臺，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，吸引金融資本和社會(huì )資本等其他資金的投入，擴大資金盤(pán)面，合力支持和發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

二、基本原則

[一] 找準關(guān)鍵，集中投入。將有限的農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財政資金集中投入到支持區域農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)中，解決項目小而分散、效益不高的問(wèn)題，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚所具有的節約成本、促進(jìn)創(chuàng )新、刺激經(jīng)濟增長(cháng)的效應，提高農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財政資金的使用效率。

[二] 立足稟賦，打造優(yōu)勢。充分發(fā)揮區域資源稟賦特色，重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢突出的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在空間和產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)化配置，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度和產(chǎn)出效率。通過(guò)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的集聚和提升，將比較優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。

[三] 面向市場(chǎng)，提升價(jià)值。根據市場(chǎng)需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和品種結構，突出品質(zhì)特色、功能特色、季節特色等，滿(mǎn)足市場(chǎng)多樣化、優(yōu)質(zhì)化、動(dòng)態(tài)化的需求。根據市場(chǎng)變化和發(fā)展趨勢，對擬扶持的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)建立動(dòng)態(tài)管理機制，提高產(chǎn)業(yè)扶持的精準性。

[四] 延伸鏈條，集約開(kāi)發(fā)。圍繞區域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，合理確定產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目扶持主體和內容，著(zhù)力于產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節，延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈條和提高產(chǎn)品附加值。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設與高標準農田建設的配套銜接，最大限度發(fā)揮農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的集成效應和示范效應，提高優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

三、目標任務(wù)

從2016年開(kāi)始，農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目集中支持區域農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。對納入農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)優(yōu)先扶持范圍的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)重點(diǎn)扶持、連續扶持，力爭用3年時(shí)間，在各農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣初步形成1-2個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以省為單位各形成10個(gè)左右、在全國初步形成百個(gè)資源比較優(yōu)勢大、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸長(cháng)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、示范帶動(dòng)作用強的區域農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，撬動(dòng)金融資本和社會(huì )資本等其他資金投入，推動(dòng)一批新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，顯著(zhù)提升農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)效益和水平，使農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)成為推動(dòng)農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉變農業(yè)發(fā)展方式、推動(dòng)農業(yè)現代化建設和促進(jìn)農民持續增收的重要力量。

四、扶持范圍

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目所扶持產(chǎn)業(yè)以納入《全國農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規劃》[以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》]的產(chǎn)業(yè)為主。鼓勵各省級農發(fā)機構在本區域內確定10個(gè)左右的重點(diǎn)農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。各縣級農發(fā)機構原則上在本區域農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)范圍內擇優(yōu)選項。針對本區域范圍內的農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，找準產(chǎn)業(yè)鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節、薄弱環(huán)節進(jìn)行重點(diǎn)扶持、連續扶持，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強區域農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

五、扶持內容

扶持內容主要圍繞完善農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈展開(kāi)，具體包括：種植業(yè)涉及的種苗繁育、標準化種植基地、農產(chǎn)品儲藏保鮮、廢棄物加工利用等；養殖業(yè)涉及的種畜禽[包括水產(chǎn)]繁育、標準化養殖基地、畜禽[包括水產(chǎn)]交易場(chǎng)所、飼草種植、飼料加工、糞污無(wú)害化處理、有機肥加工等；加工及流通業(yè)涉及的加工基地、原料倉儲、成品儲藏保鮮、冷鏈物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等。同時(shí)，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”，積極支持優(yōu)勢特色農產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設。

六、扶持方式

充分發(fā)揮財政資金對金融資本和社會(huì )資本的引領(lǐng)和杠桿作用，調整和完善財政資金對農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的扶持方式，逐漸形成以貸款貼息為主、以財政補助為輔、財政股權投資基金等多種形式并存的多元化扶持體系。貸款貼息項目?jì)?yōu)先扶持實(shí)力較強、規模較大、示范帶動(dòng)作用顯著(zhù)的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農民合作社。財政補助項目?jì)?yōu)先扶持農民合作社、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)及農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等。鼓勵和引導有條件的地區采取財政股權投資基金、貸款項目擔?；鸬确龀址绞?，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動(dòng)更多金融資本和社會(huì )資本支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，鼓勵地方積極探索有利于擴大社會(huì )資本投入、壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群的其他扶持方式。

七、工作要求

[一] 加強組織落實(shí)。各省級農發(fā)機構可參照國家農發(fā)辦發(fā)布的農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目申報指南和上一年度項目執行情況，制定符合省情的年度申報指南，明確具體扶持政策。并于國家農發(fā)辦發(fā)布農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目申報指南之日起一個(gè)月內下發(fā)至縣級農發(fā)機構。

[二] 注重資金整合。按照“規劃先行、加強銜接、統籌安排、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效”的原則，統籌相關(guān)支農涉農資金，著(zhù)力整合農發(fā)資金和金融資本、社會(huì )資本，加強項目間的有機銜接，形成扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力。

[三] 鼓勵先行先試。鼓勵地方積極探索、創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目扶持方式，撬動(dòng)金融資本和社會(huì )資本，加大投入，提高農發(fā)資金使用效率，實(shí)現農發(fā)資金與金融資本、社會(huì )資本的有效配合和良性互動(dòng)。鼓勵有條件的地方進(jìn)行先行先試，報經(jīng)國家農發(fā)辦同意后予以實(shí)施。

[四] 及時(shí)總結完善。各地要進(jìn)一步加強調查研究，及時(shí)掌握和跟蹤優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目運行情況，不斷總結經(jīng)驗，針對存在問(wèn)題，適時(shí)完善相關(guān)政策措施，確保農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)取得預期成效。國家農發(fā)辦將各省份扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)工作開(kāi)展情況，納入省級農發(fā)機構管理工作綜合考核范圍予以考核。對工作積極性高、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯的省份，在下一規劃周期的資金分配中予以?xún)A斜。

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