國發(fā)〔2015〕67號《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知

國發(fā)〔2015〕67號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌城鄉義務(wù)教育資源均衡配置，推動(dòng)義務(wù)教育事業(yè)持續健康發(fā)展，國務(wù)院決定，自2016年起進(jìn)一步完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、重要意義

義務(wù)教育是教育工作的重中之重，在全面建成小康社會(huì )進(jìn)程中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。自2006年實(shí)施農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革以來(lái)，義務(wù)教育逐步納入公共財政保障范圍，城鄉免費義務(wù)教育全面實(shí)現，穩定增長(cháng)的經(jīng)費保障機制基本建立，九年義務(wù)教育全面普及，縣域內義務(wù)教育均衡發(fā)展水平不斷提高。但隨著(zhù)我國新型城鎮化建設和戶(hù)籍制度改革不斷推進(jìn)，學(xué)生流動(dòng)性加大，現行義務(wù)教育經(jīng)費保障機制已不能很好適應新形勢要求。城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制有關(guān)政策不統一、經(jīng)費可攜帶性不強、資源配置不夠均衡、綜合改革有待深化等問(wèn)題，都需要進(jìn)一步采取措施，切實(shí)加以解決。

在整合農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和城市義務(wù)教育獎補政策的基礎上，建立城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，是教育領(lǐng)域健全城鄉發(fā)展一體化體制機制的重大舉措。這有利于推動(dòng)省級政府統籌教育改革，優(yōu)化教育布局，實(shí)現城鄉義務(wù)教育在更高層次的均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量；有利于深化財稅體制改革，推動(dòng)實(shí)現財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級；有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，建設人力資源強國。

二、總體要求

（一）堅持完善機制，城鄉一體。

適應新型城鎮化和戶(hù)籍制度改革新形勢，按照深化財稅體制改革、教育領(lǐng)域綜合改革的新要求，統籌設計城鄉一體化的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，增強政策的統一性、協(xié)調性和前瞻性。

（二）堅持加大投入，突出重點(diǎn)。

繼續加大義務(wù)教育投入，優(yōu)化整合資金，盤(pán)活存量，用好增量，重點(diǎn)向農村義務(wù)教育傾斜，向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜，統籌解決城市義務(wù)教育相關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（三）堅持創(chuàng )新管理，推進(jìn)改革。

大力推進(jìn)教育管理信息化，創(chuàng )新義務(wù)教育轉移支付與學(xué)生流動(dòng)相適應的管理機制，實(shí)現相關(guān)教育經(jīng)費可攜帶，增強學(xué)生就讀學(xué)校的可選擇性。

（四）堅持分步實(shí)施，有序推進(jìn)。

區分東中西部、農村和城鎮學(xué)校的實(shí)際情況，合理確定實(shí)施步驟，通過(guò)兩年時(shí)間逐步完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，并在此基礎上根據相關(guān)情況變化適時(shí)進(jìn)行調整完善。

三、主要內容

整合農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和城市義務(wù)教育獎補政策，建立統一的中央和地方分項目、按比例分擔的城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。

（一）統一城鄉義務(wù)教育“兩免一補”政策。

對城鄉義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書(shū)，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費（統稱(chēng)“兩免一補”）。民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費標準按照中央確定的生均公用經(jīng)費基準定額執行。免費教科書(shū)資金，國家規定課程由中央全額承擔（含出版發(fā)行少數民族文字教材虧損補貼），地方課程由地方承擔。家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助資金由中央和地方按照5∶5比例分擔，貧困面由各?。▍^、市）重新確認并報財政部、教育部核定。

（二）統一城鄉義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額。

中央統一確定全國義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額。對城鄉義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）按照不低于基準定額的標準補助公用經(jīng)費，并適當提高寄宿制學(xué)校、規模較小學(xué)校和北方取暖地區學(xué)校補助水平。落實(shí)生均公用經(jīng)費基準定額所需資金由中央和地方按比例分擔，西部地區及中部地區比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)政策的縣（市、區）為8∶2，中部其他地區為6∶4，東部地區為5∶5。提高寄宿制學(xué)校、規模較小學(xué)校和北方取暖地區學(xué)校公用經(jīng)費補助水平所需資金，按照生均公用經(jīng)費基準定額分擔比例執行?，F有公用經(jīng)費補助標準高于基準定額的，要確保水平不降低，同時(shí)鼓勵各地結合實(shí)際提高公用經(jīng)費補助標準。中央適時(shí)對基準定額進(jìn)行調整。

（三）鞏固完善農村地區義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(cháng)效機制。

支持農村地區公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施。中西部農村地區公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障機制所需資金由中央和地方按照5∶5比例分擔；對東部農村地區，中央繼續采取“以獎代補”方式，給予適當獎勵。城市地區公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(cháng)效機制由地方建立，所需經(jīng)費由地方承擔。

（四）鞏固落實(shí)城鄉義務(wù)教育教師工資政策。

中央繼續對中西部地區及東部部分地區義務(wù)教育教師工資經(jīng)費給予支持，省級人民政府加大對本行政區域內財力薄弱地區的轉移支付力度?？h級人民政府確?？h域內義務(wù)教育教師工資按時(shí)足額發(fā)放，教育部門(mén)在分配績(jì)效工資時(shí)，要加大對艱苦邊遠貧困地區和薄弱學(xué)校的傾斜力度。

統一城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實(shí)現“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。同時(shí)，國家繼續實(shí)施農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃等相關(guān)項目，著(zhù)力解決農村義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節。

四、實(shí)施步驟

（一）從2016年春季學(xué)期開(kāi)始，統一城鄉義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額。

中央確定2016年生均公用經(jīng)費基準定額為：中西部地區普通小學(xué)每生每年600元、普通初中每生每年800元；東部地區普通小學(xué)每生每年650元、普通初中每生每年850元。在此基礎上，對寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助，繼續落實(shí)好農村地區不足100人的規模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費和北方地區取暖費等政策；特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按每生每年6000元標準補助公用經(jīng)費。同時(shí)，取消對城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的中央獎補政策。

（二）從2017年春季學(xué)期開(kāi)始，統一城鄉義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策。

在繼續落實(shí)好農村學(xué)生“兩免一補”和城市學(xué)生免除學(xué)雜費政策的同時(shí)，向城市學(xué)生免費提供教科書(shū)并推行部分教科書(shū)循環(huán)使用制度，對城市家庭經(jīng)濟困難寄宿生給予生活費補助。中央財政適時(shí)提高國家規定課程免費教科書(shū)補助標準。

（三）以后年度，根據義務(wù)教育發(fā)展過(guò)程中出現的新情況和新問(wèn)題，適時(shí)完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制相關(guān)政策措施。

高校、軍隊、農墾、林場(chǎng)林區等所屬義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費保障機制，與所在地區同步完善，所需經(jīng)費按照現行體制予以保障。

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導，強化統籌協(xié)調。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強組織領(lǐng)導。省級人民政府要切實(shí)發(fā)揮省級統籌作用，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和省以下各級政府間的經(jīng)費分擔辦法，完善省以下轉移支付制度，加大對本行政區域內困難地區的支持。各?。▍^、市）要將實(shí)施方案、省以下資金分擔比例和家庭經(jīng)濟困難寄宿生貧困面，于2016年3月底前報財政部、教育部?？h級人民政府要按照義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，落實(shí)管理主體責任。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要發(fā)揮職能作用，加強工作指導和協(xié)調。

（二）優(yōu)化教育布局，深化教育改革。

各地要結合人口流動(dòng)的規律、趨勢和城市發(fā)展規劃，及時(shí)調整完善教育布局，將民辦學(xué)校納入本地區教育布局規劃，科學(xué)合理布局義務(wù)教育學(xué)校。加快探索建立鄉村小規模學(xué)校辦學(xué)機制和管理辦法，建設并辦好寄宿制學(xué)校，慎重穩妥撤并鄉村學(xué)校，努力消除城鎮學(xué)校“大班額”，保障當地適齡兒童就近入學(xué)。加強義務(wù)教育民辦學(xué)校管理。深化教師人事制度改革，健全城鄉教師和校長(cháng)交流機制，健全義務(wù)教育治理體系，加強留守兒童教育關(guān)愛(ài)。

（三）確保資金落實(shí)，強化績(jì)效管理。

各級人民政府要按照經(jīng)費分擔責任足額落實(shí)應承擔的資金，并確保及時(shí)足額撥付到位?？h級人民政府要加強縣域內教育經(jīng)費的統籌安排，保障規模較小學(xué)校正常運轉；加強義務(wù)教育學(xué)校預算管理，細化預算編制，硬化預算執行，強化預算監督。規范義務(wù)教育學(xué)校財務(wù)管理，創(chuàng )新管理理念，將績(jì)效預算貫穿經(jīng)費使用管理全過(guò)程，切實(shí)提高經(jīng)費使用效益。

（四）推進(jìn)信息公開(kāi)，強化監督檢查。

各級人民政府要加大信息公開(kāi)力度，將義務(wù)教育經(jīng)費投入情況向同級人民代表大會(huì )報告，并向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。各級財政、教育、價(jià)格、審計、監察等有關(guān)部門(mén)要齊抓共管，加強對義務(wù)教育經(jīng)費保障機制資金使用管理、學(xué)校收費等情況的監督檢查。各級教育部門(mén)要加強義務(wù)教育基礎信息管理工作，確保學(xué)生學(xué)籍信息、學(xué)?；厩闆r、教師信息等數據真實(shí)準確。

（五）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視統一城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的宣傳工作，廣泛利用各種宣傳媒介，采取多種方式，向社會(huì )進(jìn)行深入宣傳，使黨和政府的惠民政策家喻戶(hù)曉、深入人心，確保統一城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制各項工作落實(shí)到位。

本通知自2016年1月1日起執行。凡以往規定與本通知規定不一致的，按本通知規定執行。

 

國務(wù)院

2015年11月25日

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