國辦發(fā)〔2012〕13號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2012〕13號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

我國是淡水資源缺乏的國家，人均水資源擁有量低，且時(shí)空分布不均。發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)，對緩解我國沿海缺水地區和海島水資源短缺，促進(jìn)中西部地區苦咸水、微咸水淡化利用，優(yōu)化用水結構，保障水資源持續利用具有重要意義，有利于培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，推動(dòng)發(fā)展方式轉變。“十一五”期間，我國海水淡化能力快速增長(cháng)，已具備進(jìn)一步發(fā)展的條件。為加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體思路和發(fā)展目標

（一）總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持政府引導與市場(chǎng)驅動(dòng)相結合，海水淡化處理與資源綜合利用相結合，統籌規劃、依靠科技、集聚發(fā)展、強化試點(diǎn)、完善政策、健全標準、加強監管，推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏(yíng)，為保障我國水資源安全作出貢獻。

（二）發(fā)展目標。到2015年，我國海水淡化能力達到220萬(wàn)-260萬(wàn)立方米/日，對海島新增供水量的貢獻率達到50%以上，對沿海缺水地區新增工業(yè)供水量的貢獻率達到15%以上；海水淡化原材料、裝備制造自主創(chuàng )新率達到70%以上；建立較為完善的海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵技術(shù)、裝備、材料的研發(fā)和制造能力達到國際先進(jìn)水平。

二、重點(diǎn)工作

（一）加強關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)。加大大型熱法膜法海水淡化、大型海水循環(huán)冷卻等關(guān)鍵技術(shù)，反滲透海水淡化膜組件、高壓泵、能量回收等關(guān)鍵部件和熱法海水淡化核心部件，以及化工原材料和相關(guān)檢驗檢測技術(shù)的研發(fā)力度，鼓勵開(kāi)發(fā)海水淡化新技術(shù)，增強自主創(chuàng )新能力和配套能力。積極研究開(kāi)發(fā)利用電廠(chǎng)余熱以及核能、風(fēng)能、海洋能和太陽(yáng)能等可再生能源進(jìn)行海水淡化的技術(shù)，鼓勵沿海有條件的發(fā)電企業(yè)實(shí)行電水聯(lián)產(chǎn)。研究建立國家級工程技術(shù)中心等科技創(chuàng )新服務(wù)平臺，加強國際技術(shù)交流與合作，提高海水淡化關(guān)鍵設備、成套裝置研制能力和技術(shù)集成水平。

（二）提高工程技術(shù)水平。在加強海水淡化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的基礎上，強化系統集成，不斷提高海水淡化產(chǎn)業(yè)的設計、制造、建設及應用等工程技術(shù)水平。積極研究開(kāi)發(fā)海水淡化取水、預處理、淡化水后處理、濃鹽水綜合利用和排放處置等各環(huán)節的工程技術(shù)和成套裝置。

（三）培育海水淡化產(chǎn)業(yè)基地。以企業(yè)為主體，以項目為依托，以技術(shù)裝備為核心，促進(jìn)海水淡化研究設計、裝備制造和工程應用等要素在區域上集聚，鼓勵研究機構、高校、工程設計和裝備制造企業(yè)、相關(guān)原材料生產(chǎn)企業(yè)等在有條件的地區集中投入建立海水淡化產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有國際競爭力的海水淡化裝備制造企業(yè)和工程設計建設企業(yè)。

（四）組建海水淡化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。以市場(chǎng)為導向，加強產(chǎn)學(xué)研商用的結合，推動(dòng)海水淡化技術(shù)研發(fā)、裝備制造、工程建設和應用、原材料生產(chǎn)以及產(chǎn)業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節在自愿的基礎上加強集聚，組建海水淡化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，使分散的各類(lèi)資源和能力形成合力參與市場(chǎng)競爭，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）實(shí)施海水淡化示范工程。根據不同海域和地區、行業(yè)、企業(yè)的實(shí)際情況及不同水質(zhì)要求，針對海水淡化膜法、熱法及熱膜耦合等工藝技術(shù)，自主設計和建設運營(yíng)一批海水淡化重點(diǎn)示范工程，到2015年建成2個(gè)日產(chǎn)能5萬(wàn)-10萬(wàn)噸的國家級海水淡化重大示范工程和20個(gè)日產(chǎn)能萬(wàn)噸級海水淡化示范工程，5個(gè)濃鹽水綜合利用示范項目。

（六）建設海水淡化示范城市。鼓勵沿海缺水地區在保障公共飲用水安全的前提下積極創(chuàng )建海水淡化示范城市，城市新增用水優(yōu)先使用海水淡化水，積極發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)。到2015年，在全國建成20個(gè)海水淡化示范城市。選擇居民較多、淡水匱乏、關(guān)系國家海洋權益的海島作為海水淡化示范海島，將海水淡化水作為這些海島新增供水的第一水源。鼓勵結合地區特點(diǎn)，建設以海水淡化水作為重要水源的示范工業(yè)園區。

（七）推動(dòng)使用海水淡化水。沿海淡水資源匱乏或地下水嚴重超采地區新建、改建和擴建高耗水工業(yè)項目，要優(yōu)先使用海水淡化水作為鍋爐補給水和工藝用水水源。加強統一調度和監管，在滿(mǎn)足各相關(guān)指標要求、確保人體健康的前提下，允許海水淡化水依法進(jìn)入市政供水系統。將海水淡化水作為海島新增供水的重要來(lái)源之一。將海水淡化水作為水資源的重要補充，納入水資源的統一配置，優(yōu)化用水結構。推動(dòng)和督促臨海、近海企業(yè)將海水淡化產(chǎn)生的濃鹽水用于制鹽及鹽化工產(chǎn)業(yè)。

三、政策措施

（一）加大財稅政策支持力度。各級政府要加大對發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的投入力度。中央預算內投資積極支持實(shí)施海水淡化重點(diǎn)示范工程和以市政供水為主要目的的海水淡化工程項目。對海水淡化水進(jìn)入市政供水系統研究出臺適當的支持政策。

（二）實(shí)施金融和價(jià)格支持政策。鼓勵金融機構在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續的前提下，創(chuàng )新信貸品種和抵質(zhì)押方式，加大對海水淡化項目的信貸支持；支持符合條件的海水淡化企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式籌集資金，拓展融資渠道；引導民間資本合理、規范地進(jìn)入海水淡化產(chǎn)業(yè)。在沿海地區，特別是沿海缺水地區和海島，加快建立能夠反映資源稀缺性、科學(xué)合理的水價(jià)形成機制，提高供水企業(yè)使用海水淡化水的積極性，推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（三）完善法規標準。研究制定海水淡化相關(guān)法律法規，明確海水淡化的戰略定位，從資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護、安全供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面對海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導和規范。研究制定海水淡化取排水、原材料和藥劑、淡化水水質(zhì)及衛生檢驗、海水淡化工藝技術(shù)、檢測技術(shù)、工程設計和運行管理、海水淡化監管標準以及相關(guān)設備的設計和質(zhì)量標準等，加強對海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導和規范。

（四）加強監督管理。各級政府有關(guān)部門(mén)切實(shí)加強對沿海地區和海島新建、改建和擴建高耗水工業(yè)項目審批工作的監督管理，杜絕違規批準不符合規定的項目。加強對海水淡化相關(guān)設備和產(chǎn)品的質(zhì)量監督。嚴格實(shí)行海水淡化水進(jìn)入市政供水系統的審批制度，加強對海水淡化生產(chǎn)運行和供水水質(zhì)的監管，確保供水安全。嚴格執行環(huán)境保護法律法規和標準，依法對取水和濃鹽水排放行為開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，加強污染物排放監管，確保海水淡化產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

（五）強化宣傳培訓。利用各種宣傳媒介廣泛宣傳海水淡化的重大意義，不斷提高公眾的水資源憂(yōu)患意識，充分認識海水淡化作為水資源的重要補充和戰略?xún)?，以及在提高資源利用效率和保護環(huán)境方面的重要作用。積極開(kāi)展各級各類(lèi)培訓，不斷提高海水淡化從業(yè)人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

四、組織協(xié)調

發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)是一項系統工程，建立由發(fā)展改革委牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、水利部、衛生部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、能源局、海洋局等有關(guān)部門(mén)參加的海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調機制，發(fā)展改革委負責綜合協(xié)調和指導推動(dòng)，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工做好工作，加強統籌協(xié)調，綜合發(fā)揮各相關(guān)部門(mén)作用共同推進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
 

國務(wù)院辦公廳

二○一二年二月六日

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