國辦發(fā)〔2008〕105號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農作物秸稈綜合利用的意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農作物秸稈綜合利用的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2008〕105號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

近年來(lái)，我國農村一些地區焚燒農作物秸稈(以下簡(jiǎn)稱(chēng)秸稈)現象比較普遍，不僅污染環(huán)境、嚴重威脅交通運輸安全，還浪費資源。為加快推進(jìn)秸稈綜合利用，實(shí)現秸稈的資源化、商品化，促進(jìn)資源節約、環(huán)境保護和農民增收，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)：

一、推進(jìn)秸稈綜合利用工作的指導思想、基本原則和主要目標

(一)指導思想。

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真落實(shí)資源節約和環(huán)境保護基本國策，把推進(jìn)秸稈綜合利用與農業(yè)增效和農民增收結合起來(lái)，以技術(shù)創(chuàng )新為動(dòng)力，以制度創(chuàng )新為保障，加大政策扶持力度，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，加快推進(jìn)秸稈綜合利用，促進(jìn)資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設。

(二)基本原則。

——統籌規劃，突出重點(diǎn)。根據秸稈的種類(lèi)和分布，統籌編制秸稈綜合利用規劃，穩步推進(jìn)，重點(diǎn)抓好秸稈禁燒及剩余秸稈綜合利用工作。

——因地制宜，分類(lèi)指導。結合各地生產(chǎn)條件和經(jīng)濟發(fā)展狀況，進(jìn)一步優(yōu)化秸稈綜合利用結構和方式，分類(lèi)指導，逐步提高秸稈綜合利用效益。

——科技支撐，試點(diǎn)示范。充分發(fā)揮科技支撐作用，著(zhù)力解決秸稈綜合利用中的共性和實(shí)用技術(shù)難題，努力提高秸稈綜合利用的技術(shù)、裝備和工藝水平，并積極開(kāi)展試點(diǎn)示范。

——政策扶持，公眾參與。加大政策引導和扶持力度，利用價(jià)格和稅收杠桿調動(dòng)企業(yè)和農民的積極性，形成以政策為導向、企業(yè)為主體、農民廣泛參與的長(cháng)效機制。

(三)主要目標。

秸稈資源得到綜合利用，解決由于秸稈廢棄和違規焚燒帶來(lái)的資源浪費和環(huán)境污染問(wèn)題。力爭到2015年，基本建立秸稈收集體系，基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，秸稈綜合利用率超過(guò)80％。

二、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化

(四)加強規劃指導。

開(kāi)展秸稈資源調查，進(jìn)一步摸清秸稈資源情況和利用現狀，以省為單位編制秸稈綜合利用中長(cháng)期發(fā)展規劃。根據資源分布情況，合理確定秸稈用作肥料、飼料、食用菌基料、燃料和工業(yè)原料等不同用途的發(fā)展目標，統籌考慮綜合利用項目和產(chǎn)業(yè)布局。

(五)加快建設秸稈收集體系。

建立以企業(yè)為龍頭，農戶(hù)參與，縣、鄉(鎮)人民政府監管，市場(chǎng)化推進(jìn)的秸稈收集和物流體系。鼓勵有條件的地方和企業(yè)建設必要的秸稈儲存基地。鼓勵發(fā)展農作物聯(lián)合收獲、粉碎還田、撿拾打捆、貯存運輸全程機械化，建立和完善秸稈田間處理體系。

(六)大力推進(jìn)種(養)植業(yè)綜合利用秸稈。

大力推廣秸稈快速腐熟還田、過(guò)腹還田和機械化直接還田。鼓勵養殖場(chǎng)(戶(hù))和飼料企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料。積極發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)。

(七)有序發(fā)展以秸稈為原料的生物質(zhì)能。

結合鄉村環(huán)境整治，積極利用秸稈生物氣化(沼氣)、熱解氣化、固化成型及炭化等發(fā)展生物質(zhì)能，逐步改善農村能源結構。推進(jìn)利用秸稈生產(chǎn)燃料乙醇，逐步實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。合理安排利用秸稈發(fā)電項目。

(八)積極發(fā)展以秸稈為原料的加工業(yè)。

鼓勵采用清潔生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)以秸稈為原料的非木紙漿。引導發(fā)展以秸稈為原料的人造板材、包裝材料、餐具等產(chǎn)品生產(chǎn)，減少木材使用。積極發(fā)展秸稈飼料加工業(yè)和秸稈編織業(yè)。

三、加強技術(shù)研發(fā)和推廣應用

(九)加強技術(shù)與設備研發(fā)。

進(jìn)一步整合科研資源，推進(jìn)建立科技創(chuàng )新機制，引進(jìn)和消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)，力爭在農作物收割和秸稈還田、秸稈收集貯運、秸稈飼料加工、秸稈轉化為生物質(zhì)能等方面取得突破性進(jìn)展，形成經(jīng)濟、實(shí)用的集成技術(shù)體系，配套研制操作方便、性能可靠、使用安全的系列機械設備。

(十)開(kāi)展技能培訓和技術(shù)推廣。

加大秸稈綜合利用技術(shù)培訓和推廣力度，提高技術(shù)的入戶(hù)率。充分發(fā)揮現有農村基層組織和服務(wù)組織的作用，從推廣成熟實(shí)用技術(shù)入手，重視技術(shù)交流、信息傳播和知識普及，提高農民綜合利用秸稈的技能，使秸稈綜合利用真正成為農業(yè)增產(chǎn)增效和農民增收致富的有效途徑。

(十一)實(shí)施技術(shù)示范和產(chǎn)業(yè)化項目。

根據秸稈綜合利用的不同用途，建立秸稈綜合利用科技示范基地。通過(guò)組織秸桿還田、食用菌栽培等大面積利用示范和秸稈氣化、手工編織示范以及秸稈人造板、秸稈發(fā)電等資源化利用產(chǎn)業(yè)示范，加快適用技術(shù)的轉化應用。在秸稈禁燒的重點(diǎn)地區，優(yōu)先安排秸稈綜合利用項目。

四、加大政策扶持力度

(十二)加大資金投入。

研究制定政策引導、市場(chǎng)運作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，不斷加大資金投入力度。對秸稈發(fā)電、秸稈氣化、秸稈燃料乙醇制備技術(shù)以及秸稈收集貯運等關(guān)鍵技術(shù)和設備研發(fā)給予適當補助。將秸稈還田、青貯等相關(guān)機具納入農機購置補貼范圍。對秸稈還田、秸稈氣化技術(shù)應用和生產(chǎn)秸稈固化成型燃料等給予適當資金支持。對秸稈綜合利用企業(yè)和農機服務(wù)組織購置秸稈處理機械給予信貸支持。鼓勵和引導社會(huì )資本投入。

(十三)實(shí)施稅收和價(jià)格優(yōu)惠政策。

把秸稈綜合利用列入國家產(chǎn)業(yè)結構調整和資源綜合利用鼓勵與扶持的范圍，針對秸稈綜合利用的不同環(huán)節和不同用途，制定和完善相應的稅收優(yōu)惠政策。完善秸稈發(fā)電等可再生能源價(jià)格政策。

五、加強組織領(lǐng)導

(十四)落實(shí)地方政府責任。

地方各級人民政府是推進(jìn)秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作的責任主體，要把秸桿綜合利用和禁燒作為推進(jìn)節能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進(jìn)農村生態(tài)文明建設的一項工作內容，擺上重要議事日程，進(jìn)一步加強領(lǐng)導，統籌規劃，完善秸稈禁燒的相關(guān)法規和管理辦法，抓緊制定加快推進(jìn)秸稈綜合利用的具體政策，狠抓各項措施和規定的落實(shí)，努力實(shí)現秸稈綜合利用和禁燒目標。

(十五)加強部門(mén)分工協(xié)作。

建立由發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同農業(yè)部門(mén)牽頭、各有關(guān)部門(mén)參加的協(xié)調機制，明確分工，加強配合，統籌研究推進(jìn)秸稈綜合利用的重大問(wèn)題，提出促進(jìn)秸稈綜合利用的政策建議，加強對地方秸稈綜合利用工作的督促和指導。發(fā)展改革委要會(huì )同農業(yè)部指導地方做好規劃編制工作，農業(yè)部要指導地方開(kāi)展秸稈資源調查，科技部要會(huì )同農業(yè)部等部門(mén)抓好技術(shù)研發(fā)和推廣工作，財政部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊制定出臺具體的財稅扶持政策，環(huán)境保護部要牽頭抓好秸稈禁燒工作，其他相關(guān)部門(mén)要按照職責分工開(kāi)展工作。

(十六)嚴格禁燒監管執法。

各地要結合實(shí)際，對秸稈禁燒的范圍等做出具體規定。要將人口集中地區、機場(chǎng)周?chē)?、交通干線(xiàn)附近和各直轄市、省會(huì )城市以及副省級城市行政區域列入秸稈禁燒范圍。充分發(fā)揮基層組織的作用，實(shí)行群防群治o加強對秸稈禁燒工作的督促檢查，加大實(shí)時(shí)監測和現場(chǎng)執法力度，依法查處違規焚燒行為。

(十七)廣泛開(kāi)展宣傳教育。

開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑、貼近生活的秸桿綜合利用和禁燒宣傳教育活動(dòng)，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，提高公眾對秸稈綜合利用和禁燒的認識水平與參與意識，使禁燒秸稈成為農民的自覺(jué)行動(dòng)。

【文章來(lái)源甘肅省人民政府官網(wǎng)：http://www.gansu.gov.cn/art/2009/3/4/art_760_188093.html】

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