建村〔2013〕188號 住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)《村莊整治規劃編制辦法》的通知

住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)《村莊整治規劃編制辦法》的通知

建村〔2013〕188號

 

 

各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市規委、天津市建交委、上海市規劃和國土資源管理局、重慶市規劃局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

為貫徹落實(shí)全國改善農村人居環(huán)境工作會(huì )議的精神、指導各地結合農村實(shí)際提高村莊整治水平，我部編制了《村莊整治規劃編制辦法》，現印發(fā)你們。請組織貫徹執行。
 

 

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2013年12月17日
 

 

村莊整治規劃編制辦法
 

第一章　總則
 

第一條　為了規范村莊整治規劃編制工作，提高村莊整治規劃編制質(zhì)量，根據城鄉規劃法等有關(guān)法律法規，制定本辦法。

第二條　村莊整治規劃是村莊規劃廣泛應用的重要類(lèi)型之一，編制村莊整治規劃，應當遵守本辦法。

第三條　編制村莊整治規劃，應當遵守國家有關(guān)標準和技術(shù)規范，依據依法批準的城鄉規劃，并與土地利用等規劃相銜接。

第四條　村莊整治規劃由鄉、鎮人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。在報送審批前，應當在村莊內予以公示，并經(jīng)村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議討論同意，經(jīng)批準的村莊整治規劃應在村莊內予以公布。

第五條　村莊整治規劃編制單位應具備相應規劃編制資質(zhì)，編制人員應熟悉農村情況。
 

第二章　編制要求
 

第六條　編制村莊整治規劃應以改善村莊人居環(huán)境為主要目的，以保障村民基本生活條件、治理村莊環(huán)境、提升村莊風(fēng)貌為主要任務(wù)。

第七條　尊重現有格局。在村莊現有布局和格局基礎上，改善村民生活條件和環(huán)境，保持鄉村特色，保護和傳承傳統文化，方便村民生產(chǎn)，慎砍樹(shù)、不填塘、少拆房，避免大拆大建和貪大求洋。

第八條　注重深入調查。采取實(shí)地踏勘、入戶(hù)調查、召開(kāi)座談會(huì )等多種方式，全面收集基礎資料，準確了解村莊實(shí)際情況和村民需求。

第九條　堅持問(wèn)題導向。找準村民改善生活條件的迫切需求和村莊建設管理中的突出問(wèn)題，針對問(wèn)題開(kāi)展規劃編制，提出有針對性的整治措施。

第十條　保障村民參與。尊重村民意愿，發(fā)揮村民主體作用，在規劃調研、編制等各個(gè)環(huán)節充分征詢(xún)村民意見(jiàn)，通過(guò)簡(jiǎn)明易懂的方式公示規劃成果，引導村民積極參與規劃編制全過(guò)程，避免大包大攬。
 

第三章　編制內容
 

第十一條　編制村莊整治規劃要按依次推進(jìn)、分步實(shí)施的整治要求，因地制宜確定規劃內容和深度，首先保障村莊安全和村民基本生活條件，在此基礎上改善村莊公共環(huán)境和配套設施，有條件的可按照建設美麗宜居村莊的要求提升人居環(huán)境質(zhì)量。

第十二條　在保障村莊安全和村民基本生活條件方面，可根據村莊實(shí)際重點(diǎn)規劃以下內容：

（一）村莊安全防災整治：分析村莊內存在的地質(zhì)災害隱患，提出排除隱患的目標、階段和工程措施，明確防護要求，劃定防護范圍；提出預防各類(lèi)災害的措施和建設要求，劃定洪水淹沒(méi)范圍、山體滑坡等災害影響區域；明確村莊內避災疏散通道和場(chǎng)地的設置位置、范圍，并提出建設要求；劃定消防通道，明確消防水源位置、容量；建立災害應急反應機制。

（二）農房改造：提出既有農房、庭院整治方案和功能完善措施；提出危舊房抗震加固方案；提出村民自建房屋的風(fēng)格、色彩、高度控制等設計指引。

（三）生活給水設施整治：合理確定給水方式、供水規模，提出水源保護要求，劃定水源保護范圍；確定輸配水管道敷設方式、走向、管徑等。

（四）道路交通安全設施整治：提出現有道路設施的整治改造措施；確定村內道路的選線(xiàn)、斷面形式、路面寬度和材質(zhì)、坡度、邊坡護坡形式；確定道路及地塊的豎向標高；提出停車(chē)方案及整治措施；確定道路照明方式、桿線(xiàn)架設位置；確定交通標志、標線(xiàn)等交通安全設施位置；確定公交站點(diǎn)的位置。

第十三條　在改善村莊公共環(huán)境和配套設施方面，可根據村莊實(shí)際重點(diǎn)規劃以下內容：

（一）環(huán)境衛生整治：確定生活垃圾收集處理方式；引導分類(lèi)利用，鼓勵農村生活垃圾分類(lèi)收集、資源利用，實(shí)現就地減量；對露天糞坑、雜物亂堆、破敗空心房、廢棄住宅、閑置宅基地及閑置用地提出整治要求和利用措施；確定秸稈等雜物、農機具堆放區域；提出畜禽養殖的廢渣、污水治理方案；提出村內閑散荒廢地以及現有坑塘水體的整治利用措施，明確牲口房等農用附屬設施用房建設要求。

（二）排水污水處理設施：確定雨污排放和污水治理方式，提出雨水導排系統清理、疏通、完善的措施；提出污水收集和處理設施的整治、建設方案，提出小型分散式污水處理設施的建設位置、規模及建議；確定各類(lèi)排水管線(xiàn)、溝渠的走向，確定管徑、溝渠橫斷面尺寸等工程建設要求；雨污合流的村莊應確定截流井位置、污水截流管（渠）走向及其尺寸。年均降雨量少于600毫米的地區可考慮雨污合流系統。

（三）廁所整治：按照糞便無(wú)害化處理要求提出戶(hù)廁及公共廁所整治方案和配建標準；確定衛生廁所的類(lèi)型、建造和衛生管理要求。

（四）電桿線(xiàn)路整治：提出現狀電力電信桿線(xiàn)整治方案；提出新增電力電信桿線(xiàn)的走向及線(xiàn)路布設方式。

（五）村莊公共服務(wù)設施完善：合理確定村委會(huì )、幼兒園、小學(xué)、衛生站、敬老院、文體活動(dòng)場(chǎng)所和宗教殯葬等設施的類(lèi)型、位置、規模、布局形式；確定小賣(mài)部、集貿市場(chǎng)等公共服務(wù)設施的位置、規模。

（六）村莊節能改造：確定村莊炊事、供暖、照明、生活熱水等方面的清潔能源種類(lèi)；提出可再生能源利用措施；提出房屋節能措施和改造方案；缺水地區村莊應明確節水措施。

第十四條　在提升村莊風(fēng)貌方面，可包括以下內容：

（一）村莊風(fēng)貌整治：挖掘傳統民居地方特色，提出村莊環(huán)境綠化美化措施；確定溝渠水塘、壕溝寨墻、堤壩橋涵、石階鋪地、碼頭駁岸等的整治方案；確定本地綠化植物種類(lèi)；劃定綠地范圍；提出村口、公共活動(dòng)空間、主要街巷等重要節點(diǎn)的景觀(guān)整治方案。防止照搬大廣場(chǎng)、大草坪等城市建設方式。

（二）歷史文化遺產(chǎn)和鄉土特色保護：提出村莊歷史文化、鄉土特色和景觀(guān)風(fēng)貌保護方案；確定保護對象，劃定保護區；確定村莊非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護方案。防止拆舊建新、嫁接杜撰。

第十五條　根據需要可提出農村生產(chǎn)性設施和環(huán)境的整治要求和措施。

第十六條　編制村莊整治項目庫，明確項目規模、建設要求和建設時(shí)序。

第十七條　建立村莊整治長(cháng)效管理機制。鼓勵規劃編制單位與村民共同制定村規民約，建立村莊整治長(cháng)效管理機制。防止重整治建設、輕運營(yíng)維護管理。
 

第四章　編制成果
 

第十八條　村莊整治規劃成果應滿(mǎn)足易懂、易用的基本要求，具有前瞻性、可實(shí)施性，能切實(shí)指導村莊建設整治，具體形式和內容可結合地方村莊整治工作實(shí)際需要進(jìn)行補充、調整。

第十九條　村莊整治規劃成果原則上應達到“一圖二表一書(shū)”的要求。

第二十條　“一圖”主要包括：

（一）整治規劃圖（地形圖比例尺為1:500—1:1000）

村莊用地布局方面：明確村莊內各類(lèi)用地規劃范圍。

安全防災方面：標明地質(zhì)災害隱患區域范圍、防護范圍、防護要求；河流水體防洪范圍；村內避災疏散道路走向、避災疏散場(chǎng)地的范圍。

給水工程方面：標明給水水源位置、應急備用水源位置、保護范圍；給水設施規模、用地范圍；給水管線(xiàn)走向、管徑、主要控制標高；提供給水工程設施建設工程示意圖。

道路整治方面：標明各類(lèi)道路紅線(xiàn)或路面位置、橫斷面形式、交叉點(diǎn)坐標及標高；路燈及其架設方式；停車(chē)場(chǎng)地的位置和范圍。

環(huán)境衛生方面：標明環(huán)衛設施（垃圾收集點(diǎn)、轉運場(chǎng)、公共廁所等）、集中畜禽飼養場(chǎng)、沼氣池等的位置、規模、用地范圍；提供環(huán)衛設施建設工程示意圖。

排水工程方面：標明污水處理設施規模、用地范圍；排水管（渠）走向、尺寸和主要控制標高；截流井位置、標高。標明水面、坑塘及排水溝渠位置、寬度、主要控制標高；提供排水設施建設工程示意圖。

電桿線(xiàn)路整治方面：標明電力、電信線(xiàn)路的走向；電力電信設施的用地范圍。

公共服務(wù)設施方面：標明公共活動(dòng)場(chǎng)所的范圍；公共服務(wù)設施的類(lèi)型、用地范圍。

綠化景觀(guān)方面：標明主要街巷、村口、水體及公共活動(dòng)空間等重要節點(diǎn)的整治范圍；提供重要節點(diǎn)整治示意圖、綠化配置示意圖、地面鋪裝方式示意圖、水體生態(tài)護坡、硬質(zhì)駁岸等的整治示意圖。

文化保護方面：標明重點(diǎn)保護的民房、祠堂、歷史建筑物與構筑物、古樹(shù)名木等的位置和四至；劃定保護區的范圍；提供保護要求示意圖。

主要整治項目分布圖：標明整治項目的名稱(chēng)、位置。

村域設施整治方面：標明村域各生產(chǎn)性服務(wù)設施、公用工程設施的位置、類(lèi)型、規模和整治措施。

第二十一條　“二表”主要包括：

（一）主要指標表：包括村莊用地規模、人口規模、戶(hù)數、各類(lèi)用地指標。

（二）整治項目表：包括整治項目的名稱(chēng)、內容、規模、建設要求、經(jīng)費概算、總投資量以及實(shí)施進(jìn)度計劃等。

第二十二條　“一書(shū)”是指規劃說(shuō)明書(shū)，內容包括：村莊現狀及問(wèn)題分析，附現狀圖，地形圖比例尺為1:500—1:1000；整治項目?jì)热莺驼未胧┱f(shuō)明；工程量及投資估算；規劃實(shí)施保障措施以及有關(guān)政策建議等。
 

第五章　附則
 

第二十三條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/7557.html

本文關(guān)鍵詞： 建村〔2013〕188號, 住房城鄉建設部, 莊整治, 規劃, 編制, 辦法, 通知