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林造發(fā)〔2005〕100號 國家林業(yè)局
1 總則
1．1目的
為了建立健全突發(fā)沙塵暴災害的監測、預報、預防和災后救援的組織管理和緊急處置機制，及時(shí)、有效地應對和防范突發(fā)重大沙塵暴災害，最大限度地減輕災害造成的損失，特制定本預案。
1．2編制依據
《中華人民共和國防沙治沙法》；
《中華人民共和國森林法》；
《中華人民共和國草原法》；
《中華人民共和國氣象法》；
《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》。
1．3工作原則
1．3．1以人為本，積極預防。以保障沙塵暴高發(fā)區人民群眾的生命財產(chǎn)安全、生產(chǎn)安全和身體健康為出發(fā)點(diǎn)，積極做好監測、預報和預防工作。
1．3．2統一領(lǐng)導，分級管理。在國務(wù)院的領(lǐng)導下，國家林業(yè)局會(huì )同國務(wù)院相關(guān)部門(mén)制定和實(shí)施本預案，領(lǐng)導和指導重大沙塵暴災害應急處置工作。沙塵暴災害的應對和防范要按照“條塊結合，以塊為主”和分級管理、分級響應的原則，主要由地方各級人民政府負責。
1．3．3加強協(xié)調，整合資源。積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)，密切配合，通力合作，形成合力。充分利用各部門(mén)現有資源，實(shí)現資源和信息共享。
1．3．4平戰結合，快速反應。經(jīng)常性地做好應對重大災害的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備,常抓不懈。
1．4適用范圍
本預案適用于發(fā)生重大沙塵暴災害、需要國家林業(yè)局協(xié)助地方政府指導救災的應急響應。有下列情況之一的，應立即啟動(dòng)本預案：
（一）發(fā)生特大沙塵暴災害（I級）時(shí)；
（二）發(fā)生重大沙塵暴災害（II級），且根據國務(wù)院指示，需要國家林業(yè)局協(xié)助指導救災時(shí)；
（三）發(fā)生重大沙塵暴災害（II級），且?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府提出請求，需要國家林業(yè)局協(xié)助指導救災時(shí)。
2 組織指揮體系與職責
2．1應急組織機構和職責
2．1．1國家林業(yè)局重大沙塵暴災害應急領(lǐng)導小組
組 長(cháng):國家林業(yè)局主要負責人
副組長(cháng):國家林業(yè)局分管副局長(cháng)
成 員:國家林業(yè)局辦公室、治沙、計資、機關(guān)服務(wù)、宣傳等司局負責人。
國家林業(yè)局重大沙塵暴災害應急領(lǐng)導小組是重大沙塵暴災害的應急指揮中心。負責貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)突發(fā)事件應急工作的方針、政策，建立和完善國家林業(yè)局重大沙塵暴災害的應急機制，組織制定和完善重大沙塵暴災害應急預案，負責沙塵暴災害應急的重大問(wèn)題的研究、決策、指揮和協(xié)調，完成國務(wù)院交辦的其它任務(wù)等。
2．1．2國家林業(yè)局重大沙塵暴災害應急領(lǐng)導小組辦公室
應急領(lǐng)導小組下設辦公室,掛靠國家林業(yè)局防治荒漠化管理中心（國家林業(yè)局治沙辦）,由荒漠化管理中心主任任辦公室主任,成員由國家林業(yè)局各相關(guān)司局和局調查規劃院、局西北調查規劃院的副司長(cháng)（副院長(cháng)）組成。
領(lǐng)導小組辦公室是領(lǐng)導小組的日常辦事機構和執行機構，承擔領(lǐng)導小組的日常工作。
2．1．3赴現場(chǎng)工作組
國家林業(yè)局重大沙塵暴應急領(lǐng)導小組或其辦公室應在特大沙塵暴災害發(fā)生后派出赴現場(chǎng)工作組。赴現場(chǎng)工作組由國家林業(yè)局有關(guān)司局和直屬單位等人員組成。
2．1．4專(zhuān)家咨詢(xún)組
國家林業(yè)局已經(jīng)成立了防治荒漠化高級專(zhuān)家顧問(wèn)組，具體負責對荒漠化防治工作的咨詢(xún)、技術(shù)指導和決策論證。在處置重、特大突發(fā)沙塵暴災害中，要更加重視并發(fā)揮專(zhuān)家咨詢(xún)組的作用。
2．2國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及其職責
突發(fā)沙塵暴災害是一種涉及多部門(mén)、多行業(yè)的自然災害,在國務(wù)院的統一領(lǐng)導和指揮下，國務(wù)院林業(yè)、氣象、農業(yè)、環(huán)保、民政、衛生、交通、民航、鐵道等部門(mén),按照各自職責,各司其職，各負其責，通力合作。各部門(mén)的主要職責如下：
2．2．1氣象局。負責沙塵暴天氣的監測、預報工作，在發(fā)現沙塵暴災害征兆時(shí)，要及時(shí)作出預報，并向國務(wù)院相關(guān)部門(mén)提供監測信息，為防災抗災和災害應急作好服務(wù)。
2．2．2農業(yè)部。指導農牧業(yè)生產(chǎn)災前預防，災后自救工作，幫助災區恢復農牧業(yè)生產(chǎn)。
2．2．3環(huán)?？偩?。負責監測沙塵暴發(fā)生時(shí)的大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，并向國務(wù)院相關(guān)部門(mén)提供監測信息，為災害應急提供服務(wù)。
2．2．4民政部。負責組織抗災救災，參與災情調查，組織、管理和發(fā)放救災款物并監督使用，組織、指導救災捐贈，承擔中國國際減災委員會(huì )辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調辦公室工作。
2．2．5衛生部。在災害造成人員傷亡時(shí)，負責協(xié)調落實(shí)救災醫療物品，協(xié)助解決醫療資源，防止災區疫情、疾病的傳播、蔓延。
2．2．6交通部。負責做好交通運輸防災減災對策預案，協(xié)調落實(shí)救災交通車(chē)輛。
2．2．7 民航總局。組織制訂民航運輸的防災減災應急預案，保證沙塵暴災害天氣狀況下的民航運輸安全。
2．2．8 鐵道部。組織制訂鐵路運輸的沙塵暴災害應急預案，保證沙塵暴災害天氣狀況下的鐵路運輸安全。
2．3 地方應急組織領(lǐng)導機構
省、地、縣各級人民政府應成立專(zhuān)門(mén)的沙塵暴災害應急領(lǐng)導小組, 成員由林業(yè)、氣象、環(huán)保、民政、農業(yè)、衛生、交通等相關(guān)部門(mén)組成。制訂本轄區內的突發(fā)沙塵暴災害的應急預案，負責組織落實(shí)本轄區內的災前預防、災后救援和生產(chǎn)恢復工作，并及時(shí)向上一級政府報告沙塵暴發(fā)生時(shí)間、持續時(shí)間、影響范圍、造成危害以及災后救援和生產(chǎn)恢復等情況。
3 預警和監測機制
3．1預警預報
3．1．1每年年初，由國家林業(yè)局、中國氣象局聯(lián)合邀請專(zhuān)家對當年春季沙塵暴災害狀況進(jìn)行預測和分析，提出當年沙塵暴災害趨勢。
3．1．2按照早發(fā)現、早報告、早預防的原則，積極協(xié)調中國氣象局做好中短期沙塵暴的分析和預測，及時(shí)作出沙塵暴災害預警預報，包括沙塵暴可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、強度、移動(dòng)路徑、影響區域等。
3．1．3國家氣象局應利用氣象衛星和地面氣象站點(diǎn)，加強對沙塵暴的監測，掌握沙塵暴發(fā)生源地、強度、路徑、影響范圍，及時(shí)為國務(wù)院相關(guān)部門(mén)提供沙塵暴情況及相關(guān)資料。
3．2 預警支持系統
3．2．1定期開(kāi)展全國沙化土地監測工作，提高監測手段和水平，掌握沙化土地消長(cháng)動(dòng)態(tài)變化和植被狀況等相關(guān)信息，建立并完善全國沙化土地信息管理系統。
3．2．2收集并建立我國沙區社會(huì )經(jīng)濟狀況數據庫,為沙塵暴災害評估提供服務(wù)。
3．2．3利用衛星遙感等高新技術(shù)手段，結合地面監測站點(diǎn)調查、觀(guān)察資料，建立沙塵暴災害監測、預警系統。
3．2．4加強沙塵暴災害信息共享平臺建設。
4 應急響應
4．1沙塵暴災害分級
按照突發(fā)沙塵暴災害的嚴重性和危害程度,將突發(fā)沙塵暴災害分為4級。
4．1．1 特大沙塵暴災害（I級）：影響重要城市或較大區域，造成人員死亡10人以上，或經(jīng)濟損失5000萬(wàn)元以上。
4．1．2 重大沙塵暴災害（II級）：影響重要城市或較大區域，造成人員死亡5-10人，或經(jīng)濟損失1000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元，或造成機場(chǎng)、國家高速公路路網(wǎng)線(xiàn)路連續封閉12小時(shí)以上。
4．1．3 較大沙塵暴災害（III級）：造成人員死亡5人以下，或經(jīng)濟損失500--1000萬(wàn)元，或造成機場(chǎng)、國家高速公路路網(wǎng)線(xiàn)路封閉的。
4．1．4一般沙塵暴災害(IV級)：對人畜、農作物、經(jīng)濟林木影響不大，經(jīng)濟損失在500萬(wàn)元以下。
4．2分級響應機制
針對突發(fā)沙塵暴災害的嚴重程度和影響范圍，分別啟動(dòng)不同級別的預案。
4．2．1當發(fā)生特大沙塵暴災害（I級）后，立即啟動(dòng)國家、省、市和縣四級沙塵暴災害應急預案。
4．2．2當發(fā)生重大沙塵暴災害（II級）后，啟動(dòng)省、市和縣三級沙塵暴災害應急預案。必要時(shí)，啟動(dòng)國家級應急預案。
4．2．3當發(fā)生較大或一般沙塵暴災害(III級或IV級)后,由各?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府決定啟動(dòng)省以下人民政府沙塵暴應急預案。
4．3險情響應措施
當氣象部門(mén)作出強、特強沙塵暴預警后，省級以下人民政府要及時(shí)作出響應，抓緊做好防災工作，以確保人民群眾生命及財產(chǎn)的安全。
4．3．1省級以下人民政府險情響應措施
氣象部門(mén)作出強、特強沙塵暴災害預警后，主要受影響區域的地（市）、縣級人民政府應迅速作出反應，通過(guò)各種渠道發(fā)布沙塵暴消息，做到家喻戶(hù)曉。要部署機關(guān)、廠(chǎng)礦、學(xué)校和廣大人民群眾，采取有效措施，做好人畜防災減災工作，要將危險地帶的人民群眾和重要財產(chǎn)轉移到安全地帶；沙塵暴發(fā)生前人員不要外出，牲畜入圈。同時(shí)，做好啟動(dòng)突發(fā)沙塵暴災害應急方案的各項準備。
4．3．2省級人民政府險情響應措施
省級人民政府在接到強、特強沙塵暴預警后，應加強組織領(lǐng)導，做好災害應急準備，督促氣象部門(mén)要加強對沙塵暴災害的監測和預報，對沙塵暴災害發(fā)生地點(diǎn)、范圍、強度、移動(dòng)路徑的變化要及時(shí)作出預報；組織有關(guān)部門(mén)如交通、民航、農業(yè)等，做好強、特強沙塵暴災害的防范工作；積極落實(shí)好防范措施以及資金和應急物資的籌備和調配。
4．4災害應急措施
4．4．1省級以下人民政府災害應急措施
災害發(fā)生后，按照應急預案和相關(guān)要求，落實(shí)救災措施和責任，認真做好災后救援和重建工作，并立即將沙塵暴情況及其災害報告上級人民政府，向沙塵暴移動(dòng)的下游地（市）、縣通報。接到通報的地（市）、縣級人民政府應立即采取預防措施。
4．4．2省級人民政府災害應急措施
發(fā)生重、特大沙塵暴災害后，立即組成救災指揮部，認真組織做好救援工作，最大限度地減輕災害造成的生命和財產(chǎn)損失，做好輿論導向，維護災區社會(huì )穩定，并立即將沙塵暴情況及其災害報國家林業(yè)局沙塵暴災害應急領(lǐng)導小組辦公室，向沙塵暴移動(dòng)的下游省區市通報。接到通報的省區市應立即組織相關(guān)地區做好預防工作。
4．4．3 國家林業(yè)局應急措施
國家林業(yè)局重大沙塵暴應急領(lǐng)導小組辦公室接到特大沙塵暴災害信息后，經(jīng)國家林業(yè)局負責人批準，啟動(dòng)重大沙塵暴應急預案，相應的應急領(lǐng)導小組立即轉為應急指揮部，統一負責國家林業(yè)局處置特大沙塵暴災害的指揮、協(xié)調工作，采取以下應急措施：
（一）會(huì )同國務(wù)院相關(guān)部門(mén)詳細了解特大沙塵暴災害發(fā)生地點(diǎn)、范圍、強度、災害損失狀況等情況；
（二）應急指揮部召開(kāi)全體成員會(huì )議，對應急預案啟動(dòng)進(jìn)行部署，并組成赴現場(chǎng)工作組。
（三）赴現場(chǎng)工作組應于12小時(shí)內出發(fā)趕赴災區，協(xié)助當地政府指導搶險救災工作，檢查督促突發(fā)災害應急措施的落實(shí)，慰問(wèn)受災群眾，并對當地沙塵暴災害情況進(jìn)行調研，掌握災情，分析原因。
（四）現場(chǎng)處置應按照統一領(lǐng)導、處置果斷，依法辦事、積極穩妥，化解矛盾、維護穩定的要求進(jìn)行。
4．5信息共享和處理
4．5．1建立沙塵暴災害信息報告制度。各級突發(fā)沙塵暴災害應急日常管理辦公室都要指定專(zhuān)人負責沙塵暴災害信息的收集和上報。
4．5．2突發(fā)沙塵暴災害信息實(shí)行逐級報告制度?？h級以上地方人民政府各有關(guān)部門(mén)在沙塵暴災害發(fā)生后要及時(shí)將涉及本部門(mén)的沙塵暴災害及其造成的損失情況報告本級沙塵暴災害應急日常管理辦公室，日常管理辦公室匯總后向本級應急領(lǐng)導小組和上級日常管理辦公室報告。
4．5．3信息報告時(shí)限要求。各有關(guān)省區市人民政府突發(fā)沙塵暴災害應急日常管理辦公室要在各地沙塵暴發(fā)生2小時(shí)內將沙塵暴強度、影響范圍報告國家林業(yè)局，屬于重、特大沙塵暴災害的，應在結束后2個(gè)小時(shí)內,將沙塵暴災害狀況初步信息上報國家林業(yè)局。在沙塵暴結束后2個(gè)工作日內，將沙塵暴造成的災害損失情況報國家林業(yè)局。
4．5．4國家林業(yè)局應急領(lǐng)導小組辦公室在接到各地特大沙塵暴災害初步信息報告，經(jīng)匯總和處理后,及時(shí)報告國務(wù)院，并向國務(wù)院有關(guān)部門(mén)通報。
4．6通訊聯(lián)絡(luò )
在特大沙塵暴災害處置過(guò)程中，國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)、地方各級人民政府、赴地方工作組和專(zhuān)家咨詢(xún)組之間都要建立沙塵暴災害應急聯(lián)絡(luò )渠道，保持通訊暢通。
4．7指揮和協(xié)調
沙塵暴災害的預防和控制主要由地方各級人民政府負責，實(shí)行屬地化管理的原則，各地要建立和完善地方政府統一領(lǐng)導下的,由林、農（牧）、氣象、交通、民政、財政、衛生等部門(mén)參加的領(lǐng)導小組。
4．8沙塵暴災情的調查分析與后果評估
在特大沙塵暴災害結束后，國家林業(yè)局組織專(zhuān)家和相關(guān)部門(mén)人員，對沙塵暴災害及其所造成的損失進(jìn)行全面調查，對災害及救災情況進(jìn)行評估，提出災后重建對策措施。
4．9新聞發(fā)布
4．9．1國家林業(yè)局將按照有關(guān)規定，制定特大沙塵暴災害新聞發(fā)布工作方案，確定發(fā)布內容，并確定專(zhuān)人負責。
4．9．2沙塵暴災害情況要向新聞界發(fā)布。發(fā)布的內容包括沙塵暴強度、影響范圍、危害情況和處理結果等。
4．10應急結束程序
對于特大沙塵暴災害結束后，由國家林業(yè)局通過(guò)新聞媒體進(jìn)行宣布。
5 保障措施
5．1通信與信息保障
各地應充分利用社會(huì )基礎通信設施，建立健全應急信息通信保障體系，保證和維護信息通訊渠道的通暢，保證防災信息能夠及時(shí)上通下達。
5．2沙化基礎信息保障
做好全國沙化土地監測工作，進(jìn)一步完善國家、省、市和縣四級沙化土地信息管理系統，并掌握主要沙區的社會(huì )經(jīng)濟狀況。
5．3荒漠化監測體系保障
完善全國荒漠化監測體系,特別是縣級監測機構和站點(diǎn)建設,提高裝備水平，逐步形成一個(gè)布局合理,設備先進(jìn),反應靈敏的全國荒漠化監測體系。
5．4資金保障
處置突發(fā)沙塵暴災害所需財政經(jīng)費,按《財政應急保障預案》執行。
5．5技術(shù)儲備與保障
將依托現有的防治荒漠化高級專(zhuān)家顧問(wèn)組，組成相應的沙塵暴災害專(zhuān)家咨詢(xún)組，為沙塵暴災害的防治提供必要的技術(shù)指導、技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)。各級林業(yè)部門(mén)要增加配備沙塵暴災害的預防、預警、應急和處置的裝備，保證在發(fā)生重、特大災害時(shí)能夠作出迅速反應。
5．6宣傳培訓保障
5．6．1宣傳教育。利用現有的宣傳媒體，積極開(kāi)展《中華人民共和國防沙治沙法》和沙塵暴災害有關(guān)知識的宣傳教育，提高廣大人民群眾沙塵暴災害的預防、避險、避災、自救和互救的常識。
5．6．2 培訓。定期組織對各級地方政府主管領(lǐng)導、地方各級沙塵暴災害應急管理人員、沙塵暴災害監測和信息管理人員等進(jìn)行培訓，使之掌握防沙治沙、沙塵暴災害的有關(guān)專(zhuān)門(mén)知識，促進(jìn)有效溝通，提高防控沙塵暴災害的效率和效果。
6 附則
6．1名詞術(shù)語(yǔ)的定義和說(shuō)明
6．1．1沙塵暴：是指強風(fēng)將地面大量塵沙吹起,使空氣變得混濁,水平能見(jiàn)度小于1公里的天氣現象。
6．2預案管理和更新
將根據預案實(shí)施情況，邀請有關(guān)專(zhuān)家和基層省區同志對預案實(shí)施效果、存在的問(wèn)題進(jìn)行分析、評價(jià)，對《預案》進(jìn)行修訂和完善,并經(jīng)專(zhuān)家論證后報國務(wù)院備案。
6．3獎勵與責任
對在防御突發(fā)沙塵暴災害中貢獻突出的單位和個(gè)人,要按照有關(guān)法律、法規或文件等的規定給予表彰和獎勵。對于在突發(fā)沙塵暴災害中,由于工作不力造成重大人員傷亡和人民財產(chǎn)損失的,要依法追究相關(guān)人員的責任。
6．4預案制定與解釋機關(guān)
本預案由國家林業(yè)局制訂并負責解釋。
6．5預案實(shí)施時(shí)間
本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。
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