《上海市加強改革系統集成持續深化國際一流營(yíng)商環(huán)境建設行動(dòng)方案》（全文）

上海市加強改革系統集成持續深化國際一流營(yíng)商環(huán)境建設行動(dòng)方案

為持續打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，加強改革系統集成，持續深化國際一流營(yíng)商環(huán)境建設，整體提升上海營(yíng)商環(huán)境的國際競爭力，根據《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《上海市全面深化國際一流營(yíng)商環(huán)境建設實(shí)施方案》，制訂本行動(dòng)方案。

一、持續優(yōu)化便捷高效的政務(wù)環(huán)境

(一)提升線(xiàn)上服務(wù)友好度、智能化水平。加強系統集成、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)上辦理，提升政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”用戶(hù)滿(mǎn)意度。具體措施：

1.進(jìn)一步加強系統集成、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現政務(wù)服務(wù)可網(wǎng)辦能力達到95%以上。

2.推廣在線(xiàn)身份認證、電子印章等技術(shù)，實(shí)現企業(yè)高頻事項(年度企業(yè)辦事頻次前20%的事項)全覆蓋。

3.完善企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)功能，推進(jìn)一批(不少于100項)基于企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)的精準化服務(wù)應用場(chǎng)景。

4.針對部分高頻事項，實(shí)行“無(wú)人干預自動(dòng)審批”。

(二)強化線(xiàn)下綜合服務(wù)和自助服務(wù)。全面推行綜合窗口服務(wù)，實(shí)現“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)辦理、統一窗口出件”。繼續擴大“高效辦成一件事”改革覆蓋面，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項下沉，推廣自助服務(wù)。具體措施：

1.政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口比例提升到80%以上。

2.發(fā)布《政務(wù)服務(wù)中心建設和運行規范》，進(jìn)一步加強政務(wù)服務(wù)中心標準化建設和管理。

3.對現場(chǎng)檢測查驗事項全面推行預約服務(wù)。

4.發(fā)布實(shí)施市、區兩級企業(yè)“高效辦成一件事”清單。

5.探索建立“窗口事務(wù)官”制度。各相關(guān)部門(mén)和單位向窗口工作人員充分授權，提升窗口業(yè)務(wù)辦理服務(wù)能級，授權窗口直接完成業(yè)務(wù)辦理。不適宜直接向窗口授權的，可通過(guò)在線(xiàn)審批或向政務(wù)服務(wù)中心派駐具有審批權限的工作人員等方式，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項當場(chǎng)辦結。

6.持續推進(jìn)綜合類(lèi)自助終端建設，推動(dòng)自助終端進(jìn)樓宇、社區、居村和銀行網(wǎng)點(diǎn)。

(三)推廣電子印章應用。加大電子印章公共平臺建設力度，為政務(wù)服務(wù)全程電子化辦理提供有效支撐，逐步實(shí)現電子印章在政府服務(wù)和商務(wù)活動(dòng)中的普遍應用。具體措施：

1.梳理完善電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應用的制度體系。

2.修訂《上海市電子印章管理暫行辦法》，制定電子印章地方標準。擴大電子印章在政務(wù)系統、公共服務(wù)、社區服務(wù)、商事領(lǐng)域、跨境貿易中的應用。

3.逐步擴大電子印章在長(cháng)三角區域跨省市應用，實(shí)現跨地互認。

(四)深化政務(wù)服務(wù)滿(mǎn)意度評價(jià)。完善政務(wù)服務(wù)反饋機制和政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，加強“差評”問(wèn)題整改，提升政務(wù)服務(wù)水平。具體措施：

1.完善政務(wù)服務(wù)“一次一評”“一事一評”工作規范，推進(jìn)評價(jià)和回復公開(kāi)，健全“差評”問(wèn)題和投訴問(wèn)題調查核實(shí)、督促整改和反饋機制。

2.完善政務(wù)服務(wù)“好差評”評價(jià)方式，全面推行以離場(chǎng)評價(jià)和線(xiàn)上評價(jià)為主的評價(jià)方式，方便服務(wù)對象進(jìn)行評價(jià)。

3.建立前臺與后臺、大廳窗口(含園區)與職能部門(mén)“差評”問(wèn)題整改確責機制，強化職能部門(mén)對基層一線(xiàn)的服務(wù)支持和保障。

二、全面提升企業(yè)全生命周期管理服務(wù)

(一)企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)。優(yōu)化升級企業(yè)開(kāi)辦“一窗通”系統和企業(yè)注銷(xiāo)“一窗通”平臺，優(yōu)化辦事流程，力爭打造企業(yè)開(kāi)辦和企業(yè)注銷(xiāo)最佳服務(wù)鏈。具體措施：

1.優(yōu)化升級企業(yè)開(kāi)辦“一窗通”系統，力爭實(shí)現具備條件的各類(lèi)企業(yè)均可使用無(wú)紙全程電子化方式辦理設立登記。進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)登記程序和材料，加強跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同，提供“套餐式”企業(yè)注銷(xiāo)服務(wù)。

2.完善電子營(yíng)業(yè)執照管理系統，大力推廣電子營(yíng)業(yè)執照在市場(chǎng)監管、稅務(wù)、人力資源社會(huì )保障、公積金、商業(yè)銀行和金融、網(wǎng)上平臺、網(wǎng)絡(luò )交易等領(lǐng)域應用。

3.在全市推廣實(shí)施企業(yè)名稱(chēng)告知承諾和住所、經(jīng)營(yíng)范圍自主申報，持續提高無(wú)紙全程電子化登記系統信息自動(dòng)識別和智能篩查精準度，大幅減少人工干預，實(shí)現符合條件的企業(yè)設立登記“即報即辦”。

4.加強企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)與銀行開(kāi)戶(hù)之間業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，經(jīng)企業(yè)授權，可實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦相關(guān)信息與企業(yè)銀行賬戶(hù)信息互通共享。

5.優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦“一表申請”和“一窗發(fā)放”措施。加強政策宣傳培訓，倡導企業(yè)在“一窗通”系統上通過(guò)“一表申請”完成所有開(kāi)辦企業(yè)事項，并辦理企業(yè)開(kāi)辦所需發(fā)票、就業(yè)參保、公積金等事項。

6.進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)注銷(xiāo)“一窗通”平臺，實(shí)現企業(yè)注銷(xiāo)申請跨部門(mén)預檢、清稅證明實(shí)時(shí)傳送等功能。

7.探索拓展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序適用范圍，進(jìn)一步壓縮企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)辦理時(shí)間。

(二)辦理建筑許可。深化工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革，擴大低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)項目政策覆蓋面，進(jìn)一步提升工程建設項目審批效率和服務(wù)水平。具體措施：

1.進(jìn)一步擴大工程建設項目風(fēng)險矩陣應用場(chǎng)景和范圍，將風(fēng)險矩陣應用范圍由現場(chǎng)質(zhì)量監管擴展至綜合竣工驗收。

2.建設統一的工程建設項目審批管理系統2.0版，統一入口、統一申報、流程分類(lèi)、統一出件，實(shí)現所有工程建設項目全覆蓋、審批全流程、數據全歸集。

3.各區依托政務(wù)服務(wù)中心設立工程建設項目審批審查中心，實(shí)現各類(lèi)工程建設項目審批涉及的行政審批事項、行政審批中介服務(wù)(政府委托)事項、市政公用服務(wù)事項納入審批審查中心一口收發(fā)和協(xié)調服務(wù)。

4.逐步將工程建設項目審批審查中心辦理事項范圍由社會(huì )投資項目拓展至國有企業(yè)投資項目和政府投資項目。

5.深化施工圖設計文件審查改革，發(fā)布免于施工圖審查項目類(lèi)型清單。

6.將“一站式”辦理施工許可適用范圍拓展至除涉及易燃易爆、有毒有害等安全環(huán)保項目，涉及生態(tài)環(huán)境影響大的項目，涉及風(fēng)貌保護、軌道交通等特定區域的項目之外的全部社會(huì )投資項目。

7.將“一站式”綜合竣工驗收范圍拓展至各類(lèi)投資性質(zhì)的建筑工程。

8.強化“多測合一”測繪成果在驗收、登記階段各部門(mén)共享和應用，避免重復測繪。

9.將工程建設領(lǐng)域中介服務(wù)事項納入審批管理系統辦理，制定中介服務(wù)清單并進(jìn)行綜合監管、評價(jià)考核。

10.推動(dòng)在各級產(chǎn)業(yè)園區實(shí)施區域綜合評估，市場(chǎng)主體在已完成綜合評估的區域建設項目，無(wú)需再進(jìn)行相應的評估評審。

11.拓展建筑師負責制試點(diǎn)范圍，完善行政審批程序、政府監督管理和項目管理體系，在工程建設領(lǐng)域推進(jìn)建立以執業(yè)人員為主體的工程責任保險體系。

12.進(jìn)一步推行并完善工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度，對保障性住宅工程和商品住宅工程，建設單位可通過(guò)購買(mǎi)工程質(zhì)量潛在缺陷保險，由保險公司委托專(zhuān)業(yè)機構對項目建設實(shí)施管理，完善建設工程風(fēng)險保障機制，提升工程質(zhì)量。

13.擴大“一站式”辦理的范圍，線(xiàn)上依托審批管理系統，線(xiàn)下依托工程建設項目審批審查中心，研究實(shí)行“一站式”辦理立項用地規劃許可、工程建設許可，同步調整四個(gè)審批階段的申請表單和辦事指南，確保一表申請、一口受理，最終實(shí)現四個(gè)審批階段“一站式”辦理。

14.完善建設工程領(lǐng)域糾紛仲裁機制，強化專(zhuān)家庫和仲裁員隊伍建設，進(jìn)一步提升建設工程領(lǐng)域糾紛仲裁的處理能力、公信力和效率。

15.鞏固低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)項目“一站式”辦理施工許可措施，強化合并辦理規劃許可證和施工許可證。

16.鞏固低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)項目“一站式”辦理綜合竣工驗收及不動(dòng)產(chǎn)首次登記措施。制定操作流程細則，確保實(shí)現驗收事項一次辦完、一次發(fā)證。

17.鞏固低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目“一站式”聯(lián)合監督檢查措施，由工程建設項目審批審查中心統一組織實(shí)施，只實(shí)行一次聯(lián)合檢查。

18.鞏固低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目“驗登合一”改革措施，不動(dòng)產(chǎn)首次登記與“一站式”綜合竣工驗收事項合并，企業(yè)可一次性獲得竣工規劃資源驗收合格證、質(zhì)量監督報告、綜合竣工驗收合格通知書(shū)和不動(dòng)產(chǎn)權證電子證書(shū)。

19.理順職能關(guān)系和操作規范，確保工程建設項目消防驗收事項完全并入綜合驗收事項。

(三)辦理財產(chǎn)登記。完善財產(chǎn)登記“全網(wǎng)通”改革，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”辦理覆蓋面，進(jìn)一步加強不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開(kāi)和信息共享。具體措施：

1.優(yōu)化房地產(chǎn)交易業(yè)務(wù)聯(lián)辦，將企業(yè)間存量房轉讓除契稅外的其他稅種征繳后置于登記環(huán)節，對符合條件的登記納稅人現場(chǎng)只收契稅，其他稅款由納稅人在納稅申報期內申報完清。

2.針對辦理不動(dòng)產(chǎn)登記涉稅業(yè)務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)網(wǎng)上繳稅服務(wù)，打破本區注冊企業(yè)只能繳納買(mǎi)賣(mài)本區房產(chǎn)發(fā)生稅款的限制;優(yōu)化個(gè)人在線(xiàn)繳納房地產(chǎn)交易稅費服務(wù)，提升納稅人體驗度。

3.“最多跑一次”事項范圍由企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)轉移登記擴展到所有不動(dòng)產(chǎn)轉移登記。繼續鞏固企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)轉移登記“一個(gè)環(huán)節、90分鐘”辦結改革成果，登記部門(mén)提供現場(chǎng)繳契稅即發(fā)證服務(wù)。網(wǎng)上繳稅業(yè)務(wù)開(kāi)通后，因企業(yè)自身原因不能立即繳款的，以及非企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)轉移登記事項，可選擇網(wǎng)上繳稅后產(chǎn)證快遞送達，無(wú)需再次到登記大廳現場(chǎng)取證。

4.推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記電子權證的協(xié)同互認，擴大電子權證應用場(chǎng)景，引導企業(yè)、市民申領(lǐng)電子權證替代紙質(zhì)權證，并提供自助打證機打印服務(wù)。

5.建立單一入口的綜合性信息查詢(xún)系統，除不動(dòng)產(chǎn)登記權利信息、抵押查封等產(chǎn)權負擔信息外，分階段整合加入企業(yè)登記注冊信息、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況信息、完稅信息、公共事業(yè)繳費信息等，免費提供盡職調查所涉及的全部信息。

6.鞏固和優(yōu)化地籍測繪獨立投訴機制，優(yōu)化投訴受理網(wǎng)站功能，制定公布投訴流程，并公示處理結果。

7.優(yōu)化制定地籍圖更新政策，公開(kāi)地籍測繪機構承諾更新地籍圖的工作時(shí)限并加強宣傳，提高知曉度。

8.優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，支持應用電子簽名、電子印章、電子合同、電子材料，強化身份核驗，簡(jiǎn)化提交材料，實(shí)現在線(xiàn)領(lǐng)取電子完稅證明和電子票據。

9.在銀行推廣應用不動(dòng)產(chǎn)登記電子證明和電子印章，擴大抵押登記“不見(jiàn)面辦理”合作銀行名單。

10.探索“受理下放、審核集中”管理模式，逐步實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記“全市通辦”。

11.將不動(dòng)產(chǎn)登記與水電氣聯(lián)動(dòng)過(guò)戶(hù)業(yè)務(wù)范圍擴展到全市，增加不動(dòng)產(chǎn)登記與有線(xiàn)電視聯(lián)動(dòng)過(guò)戶(hù)。

(四)獲得用電用氣用水。推廣獲得電力改革經(jīng)驗，進(jìn)一步優(yōu)化公用事業(yè)接入服務(wù)辦理方式，實(shí)現接入辦理全過(guò)程“一門(mén)式”集成服務(wù)和幫辦服務(wù)。具體措施：

1.通過(guò)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺聯(lián)動(dòng)推送開(kāi)辦企業(yè)、規劃許可和施工許可信息，電力公司主動(dòng)與用戶(hù)聯(lián)系，前移服務(wù)關(guān)口。

2.試點(diǎn)開(kāi)展供電、供水企業(yè)在工程建設期間提前提供接電、接水預裝服務(wù)，企業(yè)提出開(kāi)戶(hù)申請后即可“一鍵接入”。

3.將低壓小微企業(yè)辦電的創(chuàng )新機制延伸至10千伏高壓供電客戶(hù)，接電時(shí)間壓縮20%、環(huán)節壓縮至2個(gè)(申請和接電環(huán)節)。

4.在自貿試驗區臨港新片區產(chǎn)城融合區試行非居民用戶(hù)供水、供電、供氣配套工程免費機制。

5.修訂我市停電財務(wù)遏制措施相關(guān)細則，增加供電可靠性財務(wù)遏制條款。

6.供氣、供水、網(wǎng)絡(luò )等市政接入推行全過(guò)程“一門(mén)式”集成服務(wù)和幫辦服務(wù)，實(shí)現報裝、查詢(xún)、繳費等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理。推進(jìn)排水接入全流程主動(dòng)服務(wù)，推廣幫辦服務(wù)。

7.對低壓電力市政接入涉及的工程規劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可等實(shí)行全程在線(xiàn)并聯(lián)辦理，推行接入工程告知承諾制。

8.鼓勵公用事業(yè)單位為用戶(hù)提供綜合能源和設備銷(xiāo)售、安裝、租賃、維護保養以及升級更新等高品質(zhì)延伸服務(wù)，提供資金解決方案，減少用戶(hù)一次性投入成本。

9.持續推進(jìn)清理規范轉供電環(huán)節收費，推廣轉供電終端用戶(hù)改為直供電，強化多部門(mén)協(xié)同，加大檢查執法力度，研究建立轉供電主體信用懲戒、違規曝光等長(cháng)效管理制度。

(五)辦理稅費繳納。深化稅費繳納綜合申報改革，拓展“非接觸式”辦稅繳費服務(wù)，持續推進(jìn)辦理稅費繳納便利化，鞏固減稅降費政策效果。具體措施：

1.在五稅種綜合申報基礎上，進(jìn)一步研究擴大稅費繳納綜合申報范圍，簡(jiǎn)并申報表，減輕稅費繳納負擔。

2.拓展“非接觸式”辦稅繳費服務(wù)，2021年基本實(shí)現企業(yè)所有辦稅繳費事項網(wǎng)上辦。

3.推行我市稅務(wù)證明事項告知承諾制，擴大將涉稅資料事前報送改為留存備查的實(shí)施范圍。

4.加快推進(jìn)增值稅專(zhuān)用發(fā)票電子化試點(diǎn)工作，2021年基本實(shí)現所有納稅人增值稅專(zhuān)用發(fā)票電子化。

5.加強政策宣傳輔導，對符合條件的企業(yè)實(shí)現增值稅增量留抵退稅政策“應享盡享”。

6.綜合運用稅收大數據，向納稅人精準推送稅收優(yōu)惠政策提示提醒，幫助納稅人充分適用優(yōu)惠政策。

7.優(yōu)化電子稅務(wù)局增值稅申報輔助功能，實(shí)現除存在未開(kāi)票收入等特殊情況外的小規模納稅人申報“零材料”。

(六)辦理跨境貿易。持續推進(jìn)通關(guān)提速改革，擴圍實(shí)施各類(lèi)便利通關(guān)政策措施，推動(dòng)實(shí)現國際貿易“單一窗口”服務(wù)功能由口岸通關(guān)向口岸物流、貿易服務(wù)等全鏈條拓展，全面提升通關(guān)服務(wù)效能。具體措施：

1.大力推行“提前申報”，優(yōu)化進(jìn)口“兩步申報”通關(guān)模式，完善“兩段準入”。

2.大力推廣各類(lèi)海關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、無(wú)陪同查驗和在線(xiàn)稽核查。

3.推廣關(guān)稅保證保險、自報自繳、匯總征稅和電子支付。發(fā)揮第三方采信在提升跨境貿易便利化水平中的作用，通過(guò)制度建設逐步規范采信行為。

4.海關(guān)2021年第一季度公布2020年度報關(guān)企業(yè)整體通關(guān)時(shí)間。

5.完善上?？缇迟Q易大數據平臺，創(chuàng )新監管服務(wù)模式，最大限度實(shí)現守法企業(yè)貨物“無(wú)干預通關(guān)”，向對接平臺企業(yè)提供更多便利化海關(guān)管理措施。

6.完善跨境貿易問(wèn)題收集解決反饋機制，發(fā)揮海關(guān)“12360”服務(wù)熱線(xiàn)、“中國海關(guān)信用管理”微信平臺和關(guān)企協(xié)調員作用，針對進(jìn)出口企業(yè)需求和實(shí)際困難給予定點(diǎn)幫扶。

7.提升國際貿易“單一窗口”功能，實(shí)現港口、船代、理貨等收費標準線(xiàn)上公開(kāi)、在線(xiàn)查詢(xún)，實(shí)現查驗通知信息與港口信息雙向交互、出口退稅在線(xiàn)辦理。

8.完善海運口岸收費目錄清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現“清單外無(wú)收費”。

9.積極落實(shí)國家有關(guān)部委關(guān)于調降、簡(jiǎn)并部分港口收費的政策。

10.出臺管理辦法，規范港外集裝箱堆場(chǎng)事中事后監管。

11.在符合條件的監管作業(yè)場(chǎng)所開(kāi)展進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點(diǎn)。

(七)辦理金融服務(wù)。加強政策引導和考核評估，推進(jìn)公共數據開(kāi)放和大數據在普惠金融領(lǐng)域的應用，持續推進(jìn)普惠金融服務(wù)，推動(dòng)緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。具體措施：

1.健全中小微企業(yè)政策性融資擔保體系，擴大擔保放大倍數。

2.完善商業(yè)銀行績(jì)效評價(jià)，開(kāi)展小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)信貸政策導向效果評估，實(shí)施信貸風(fēng)險補償和信貸獎勵等政策，引導金融機構持續加大中小微企業(yè)信貸投放力度。

3.優(yōu)化完善中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(信易貸)、大數據普惠金融應用等，推動(dòng)財政、稅務(wù)、海關(guān)、用電用氣用水等公共數據及各類(lèi)信用信息依法合規向金融機構開(kāi)放，促進(jìn)銀行業(yè)金融機構完善信貸審批流程，提高中小企業(yè)融資服務(wù)效率和覆蓋面。

4.支持商業(yè)銀行運用大數據等技術(shù)建立風(fēng)險定價(jià)和管控模型，優(yōu)化對中小微企業(yè)的信貸審批流程和模式，推行線(xiàn)上服務(wù)、“不見(jiàn)面”審批等便捷信貸服務(wù)。

5.繼續清理政府部門(mén)、中介機構等在中小微企業(yè)融資環(huán)節不合理和違規收費，建立健全銀行業(yè)違規收費投訴舉報機制。

6.研究小微企業(yè)銀行賬戶(hù)服務(wù)方案，優(yōu)化企業(yè)開(kāi)戶(hù)服務(wù)。

7.推廣企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執照和電子印章在銀行等金融機構共享應用，探索企業(yè)銀行結算賬戶(hù)開(kāi)立、變更、撤銷(xiāo)全流程“無(wú)紙化”。

8.配合做好全國實(shí)施動(dòng)產(chǎn)和權利擔保統一登記工作。

9.鼓勵政府性擔保機構與金融機構一起“走出去”，合理拓寬擔?；鸱?wù)企業(yè)的地域范圍，為供應鏈金融、聯(lián)合貸款、銀團貸款、集團融資、異地貸款、票據融資等提供配套擔保服務(wù)。

(八)知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護和運用。推進(jìn)知識產(chǎn)權申請便利化，強化知識產(chǎn)權運用，提升知識產(chǎn)權融資效益，健全知識產(chǎn)權服務(wù)和保護體系，建立完善知識產(chǎn)權全鏈條和快保護體系。具體措施：

1.推動(dòng)商業(yè)銀行在產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資集中授信業(yè)務(wù)，完善知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險補償機制。

2.建設涵蓋專(zhuān)利、商標和集成電路的全門(mén)類(lèi)知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)服務(wù)大廳，將專(zhuān)利優(yōu)先審查推薦和專(zhuān)利費用減繳備案審批時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日。

3.在中小企業(yè)集聚的園區實(shí)施3至5個(gè)知識產(chǎn)權托管項目，為中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權全鏈條專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

4.研究制定電子商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護指引，探索建立跨境電子商務(wù)知識產(chǎn)權保護規則。

5.建立知識產(chǎn)權舉報投訴集中處理平臺，實(shí)現“一門(mén)式”受理專(zhuān)利、商標等侵權舉報投訴和“一站式”解決糾紛。

6.開(kāi)展專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決示范建設試點(diǎn)工作，建立行政裁決案件分級辦理機制。

7.落實(shí)專(zhuān)利、商標侵權判斷標準，加快在專(zhuān)利等領(lǐng)域實(shí)行懲罰性賠償制度，掛牌督辦一批重點(diǎn)案件。

8.加強知識產(chǎn)權質(zhì)押融資工作對接，持續擴大知識產(chǎn)權質(zhì)押融資規模，2021年實(shí)現知識產(chǎn)權質(zhì)押融資金額較上一年度增長(cháng)20%。

(九)勞動(dòng)力市場(chǎng)監管和服務(wù)。完善就業(yè)信息監測機制，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)調解與仲裁銜接機制，建立健全勞動(dòng)者權益保障預警處置機制，提升勞動(dòng)力市場(chǎng)監管服務(wù)水平。具體措施：

1.進(jìn)一步加強就業(yè)監測平臺建設，依據大數據監測促進(jìn)實(shí)現更加充分的就業(yè)。

2.健全勞動(dòng)力市場(chǎng)調解與仲裁銜接機制，通過(guò)調解組織協(xié)助申請和送達、一次性告知、仲裁機構就近就地開(kāi)庭等措施簡(jiǎn)化流程和縮短處理期限。

3.在每個(gè)區選擇1至2家勞動(dòng)爭議多發(fā)的街鎮或園區，建設較為完備的勞動(dòng)爭議調解組織，探索設立勞動(dòng)仲裁派出庭。

4.建立健全勞動(dòng)者權益保障預警處置機制，強化農民工工資拖欠問(wèn)題綜合治理，推進(jìn)精準監察和預防化解。

5.把靈活就業(yè)、共享用工崗位信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，對設立勞務(wù)市場(chǎng)、零工市場(chǎng)或在各類(lèi)招聘會(huì )開(kāi)設靈活就業(yè)專(zhuān)區給予支持、提供便利。

6.簡(jiǎn)化應屆高校畢業(yè)生就業(yè)手續。

(十)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)。推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體體系化建設，引導各類(lèi)載體向“專(zhuān)業(yè)化、品牌化、國際化”方向發(fā)展。實(shí)施新一輪促進(jìn)科技成果轉化行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化人才服務(wù)。具體措施：

1.著(zhù)力打造一批大學(xué)科技示范園，輻射帶動(dòng)在高校周邊區域形成若干創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)集聚區，完善“眾創(chuàng )—孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化”全鏈條孵化服務(wù)鏈。

2.研究制訂新一輪促進(jìn)科技成果轉化行動(dòng)方案，深化推進(jìn)高新技術(shù)成果轉化與技術(shù)合同認定登記改革。

3.推動(dòng)建立研究機構、高校等開(kāi)放科技成果信息的平臺或渠道，便利企業(yè)獲取各類(lèi)創(chuàng )新資源。

4.在張江科學(xué)城、自貿試驗區臨港新片區和浦東新區、松江區試點(diǎn)的基礎上，向全市其他有條件的區域下放高新技術(shù)企業(yè)認定審核權。

5.進(jìn)一步擴大“外籍高層次人才資格認定”適用范圍，支持科研團隊的外籍科研人員及相關(guān)重點(diǎn)學(xué)科的外籍博士畢業(yè)生辦理《外國高端人才確認函》，對最長(cháng)10年有效的外國人才(R字)簽證申請人，其隨行家屬也可申請相同期限的簽證。

6.大力引進(jìn)外國科技人才，充分發(fā)揮用人單位自主權，推行外國科技人才無(wú)犯罪記錄“告知+承諾”制。

7.全面實(shí)施外國人才及團隊成員在創(chuàng )業(yè)期內可通過(guò)園區、孵化器、眾創(chuàng )空間等創(chuàng )業(yè)載體申辦工作許可，為外國人才來(lái)滬創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供穩定的工作預期。

8.依托“留·在上海”留學(xué)人才服務(wù)平臺，建立健全9個(gè)海外人才工作站與12個(gè)留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園聯(lián)絡(luò )對接機制，吸引更多具有自主知識產(chǎn)權的留學(xué)人員團隊和青年人才來(lái)滬創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

(十一)執行合同。推進(jìn)“智慧法院”建設，完善多元糾紛化解機制，提升司法審判效率，促進(jìn)司法公開(kāi)，進(jìn)一步壓減民商事案件審判執行全流程環(huán)節、時(shí)間和成本。具體措施：

1.對買(mǎi)賣(mài)合同、金融借款合同和委托合同等商事案件，實(shí)行以網(wǎng)上立案為主、線(xiàn)下立案為輔的立案模式。

2.推進(jìn)隨機自動(dòng)分案系統與繁簡(jiǎn)分流、審判團隊改革、審判專(zhuān)業(yè)化建設有機融合，進(jìn)一步規范調整分案、指定分案規則。

3.將律師電子執業(yè)證平臺與“微法院”系統對接,進(jìn)一步完善電子送達平臺功能，提高電子送達應用率。

4.研究制定司法鑒定誠信等級評估辦法，嚴格司法鑒定機構、鑒定人準入登記，完善司法鑒定機構誠信評價(jià)體系;修訂《上海市司法鑒定收費管理辦法》，進(jìn)一步規范司法鑒定收費。

5.推進(jìn)訴訟與公證全流程協(xié)同，在立案、調解、保全、送達、調查、評估、拍賣(mài)等環(huán)節開(kāi)展審判執行輔助事務(wù)協(xié)作。

6.依托科技手段，有效提升涉電商平臺、科技金融、消費金融等新型群體性糾紛案件審判質(zhì)效。

7.完善企業(yè)法律文書(shū)送達地址先行確認及責任承諾制，將企業(yè)登記的住所以默示方式承諾為法律文書(shū)送達地址，提高法律文書(shū)送達效率。

8.優(yōu)化工作考核機制，將執行延期開(kāi)庭規則相關(guān)情況和宣傳培訓情況納入日常評估考核。

9.完善全流程網(wǎng)上辦案體系，當事人在網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺已提交立案材料的，無(wú)需重復提交紙質(zhì)版本。

10.強化對民商事普通程序案件和動(dòng)產(chǎn)執行的審判管理，進(jìn)一步強化資源和制度供給，通過(guò)深度運用信息化手段提升審判執行效率，壓縮執行合同時(shí)間。

11.加強宣傳培訓，確保律師及相關(guān)法律從業(yè)人員了解申請人無(wú)需預交申請費等訴訟費用減免及其他便利化措施。

(十二)辦理破產(chǎn)。加強涉破產(chǎn)事務(wù)辦理程序規范性建設，提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效。研究完善相關(guān)制度安排，促進(jìn)具有拯救價(jià)值的危困企業(yè)重整再生。具體措施：

1.健全企業(yè)破產(chǎn)“府院聯(lián)動(dòng)”工作協(xié)調機制，統籌解決辦理破產(chǎn)工作中的困難和問(wèn)題。

2.完善破產(chǎn)事務(wù)辦理工作規范，明確涉破產(chǎn)信息查詢(xún)和財產(chǎn)接管、協(xié)查、處置等流程的辦理程序。

3.建立破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置聯(lián)動(dòng)機制，統一破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)、車(chē)輛等處置規則，提高財產(chǎn)處置效率。

4.進(jìn)一步完善破產(chǎn)管理人分級管理制度，優(yōu)化破產(chǎn)管理人選定機制，健全破產(chǎn)管理人業(yè)務(wù)暫停、限制、升降級和除名等配套工作機制。

5.強化破產(chǎn)管理人履職保障，經(jīng)法院指定的清算組和破產(chǎn)管理人可通過(guò)移動(dòng)端查詢(xún)相關(guān)權利主體的不動(dòng)產(chǎn)登記簿、地籍圖等不動(dòng)產(chǎn)登記資料。

6.進(jìn)一步提升破產(chǎn)案件審結質(zhì)效，強化工作機制，加強信息化深度運用，加快審結一批典型案例。

三、著(zhù)力營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境

(一)市場(chǎng)準入。深入推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，堅持競爭中性原則，保障各類(lèi)所有制企業(yè)依法平等使用資源要素，公平參與市場(chǎng)競爭。具體措施：

1.在浦東新區對首批31個(gè)行業(yè)開(kāi)展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)基礎上，將不涉及國家事權的成熟試點(diǎn)行業(yè)在更大區域范圍推廣實(shí)施。

2.加強公平競爭審查，進(jìn)一步完善工作機制，強化社會(huì )監督，開(kāi)展政策措施抽查，及時(shí)清理涉及市場(chǎng)準入的排除、限制競爭的政策文件。

3.制定發(fā)布證明事項(含告知承諾制事項)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(含告知承諾制事項)目錄清單。推動(dòng)各部門(mén)依法依規建立告知承諾信息歸集和推送工作機制，并歸集至市公共信用信息服務(wù)平臺。

4.做好自貿試驗區臨港新片區強化競爭政策實(shí)施試點(diǎn)工作，推進(jìn)試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查制度、創(chuàng )新公平競爭審查工作機制等11項重點(diǎn)任務(wù)。

(二)包容審慎監管。按照鼓勵創(chuàng )新的原則，探索創(chuàng )新監管標準和模式，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監管。著(zhù)力推行柔性監管、智慧監管。具體措施：

1.在水務(wù)、氣象等領(lǐng)域制定出臺輕微違法違規行為免予處罰事項清單。

2.強化輕微違法違規行為依法從輕處罰相關(guān)規定的貫徹落實(shí)。

3.探索建立不予實(shí)施行政強制措施清單，對采取非強制手段能夠達到行政管理目的的，不實(shí)施行政強制措施。

4.研究制定針對在線(xiàn)新經(jīng)濟以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的包容審慎監管制度，探索“包容期”“沙盒監管”“觸發(fā)式監管”等監管創(chuàng )新。

(三)信用監管。加快構建以信用為基礎，銜接事前、事中、事后全監管環(huán)節的新型監管體系，對失信主體依法依規開(kāi)展失信懲戒，在行政審批、企業(yè)辦事等各方面對守信主體提供更便利的服務(wù)。具體措施：

1.推動(dòng)各相關(guān)部門(mén)和單位在公共信用信息評價(jià)基礎上，結合行業(yè)管理數據，建立更加精準的行業(yè)信用評價(jià)模型。加強信用分類(lèi)管理，推動(dòng)各區、各相關(guān)部門(mén)和單位根據信用等級高低實(shí)施差異化監管措施。

2.推動(dòng)公共信用信息嵌入業(yè)務(wù)系統和執法監管系統，構建事前信用承諾、事中分類(lèi)監管、事后獎懲修復的監管體系。

3.按照國家統一部署要求，清理沒(méi)有法律法規規章依據的懲戒措施。

4.完善“信用長(cháng)三角”平臺功能，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域跨區域聯(lián)合獎懲。

5.建立健全信用修復機制，明確失信信息修復的條件、標準、流程等要素，鼓勵失信主體自我糾錯。加快出臺各領(lǐng)域信用修復實(shí)施細則，將失信信息修復納入政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

(四)“雙隨機、一公開(kāi)”監管。完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管機制，加強執法協(xié)同和監管數據歸集。具體措施：

1.依托大數據資源平臺，及時(shí)匯聚抽查情況及查處結果等數據，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺適時(shí)公示，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

2.擴大跨部門(mén)聯(lián)合抽查的領(lǐng)域范圍，明確聯(lián)合抽查操作流程，對同一檢查對象實(shí)現“進(jìn)一個(gè)門(mén)、查多項事”。

3.加強重點(diǎn)監管領(lǐng)域數據歸集，進(jìn)一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統風(fēng)險預警模型，形成風(fēng)險預警線(xiàn)索推送、處置和反饋機制。

4.完善市、區兩級部門(mén)聯(lián)合抽查聯(lián)席會(huì )議制度，動(dòng)態(tài)調整并發(fā)布部門(mén)聯(lián)合抽查事項清單，制定并實(shí)施聯(lián)合抽查年度計劃，確保隨機抽查事項“全覆蓋”。

(五)綜合執法。強化跨部門(mén)綜合執法，規范自由裁量權的行使，提高監管執法規范性和透明度。具體措施：

1.不斷完善我市行政執法綜合管理監督系統，探索應用掌上執法系統。

2.對行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度落實(shí)情況，組織開(kāi)展抽查。

3.在綜合行政執法領(lǐng)域，建立健全行政審批和監管信息共享機制。

4.進(jìn)一步完善各領(lǐng)域行政處罰裁量基準，并公開(kāi)發(fā)布。

(六)政府采購和招投標。對標國際最佳實(shí)踐，建立政府采購和招標投標領(lǐng)域監管長(cháng)效工作機制，全面提升電子化水平，清理政府采購和招標投標過(guò)程中的不合理限制和壁壘。具體措施：

1.深化公共資源“一網(wǎng)交易”改革，推進(jìn)“一網(wǎng)三平臺”建設，拓展公共資源交易平臺功能，完善公共資源遠程異地評標功能。

2.優(yōu)化公共資源交易服務(wù)流程，推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，推動(dòng)建立“公開(kāi)透明、公平公正、規范高效”的公共資源交易市場(chǎng)。

3.擴大“一網(wǎng)交易”覆蓋范圍，推動(dòng)區級公共資源交易逐步納入全市統一的公共資源交易平臺。

4.調整完善公路養護項目的政府采購和招投標規范，逐步擴大公路養護工程招投標改革措施覆蓋面。

5.實(shí)現公共資源交易平臺與財政國庫集中支付平臺市級項目的對接，完善交易價(jià)款結算、手續費支付、電子發(fā)票開(kāi)具等結算和支付功能。

6.在市級公路養護項目實(shí)現授權支付的基礎上，推動(dòng)區級公路養護項目參照執行。

7.在數據資源共享、電子認證、全流程電子化交易、監督管理等方面協(xié)同合作，推動(dòng)長(cháng)三角區域內公共資源交易平臺互聯(lián)互通和公共資源跨域交易。

8.建立拖欠賬款行為約束懲戒機制，通過(guò)預算管理、績(jì)效考核、審計監督等，防止和糾正拖欠市場(chǎng)主體賬款問(wèn)題。

四、圍繞安商穩商全方位強化企業(yè)服務(wù)

(一)惠企政策服務(wù)。加大促進(jìn)惠企政策落地實(shí)施力度，進(jìn)一步提高政策知曉率、通達率，切實(shí)解決政策落地“最后一公里”難題。具體措施：

1.加快市、區兩級惠企政策“一窗通辦”系統平臺建設，市級平臺2021年6月前上線(xiàn)運行，區級平臺實(shí)現全覆蓋。

2.強化涉企政策統一發(fā)布，新出臺涉企政策一個(gè)月內在企業(yè)服務(wù)云100%歸集發(fā)布。

3.完成對已出臺涉企政策的集中梳理，形成市、區兩級惠企政策清單和涉企公共服務(wù)清單，并集中發(fā)布。

4.試點(diǎn)開(kāi)展對現有惠企政策實(shí)行分類(lèi)梳理和標簽化管理，加強企業(yè)與政策匹配對應，依托企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)、惠企政策專(zhuān)窗、企業(yè)服務(wù)云等，主動(dòng)精準推送政策。

5.鼓勵推行惠企政策直達服務(wù)，對減稅降費、資金扶持等惠企政策，試行符合條件的企業(yè)精準提示、智能辦理。

6.組織開(kāi)展形式多樣的惠企政策宣傳活動(dòng)。

(二)幫辦服務(wù)。設立幫辦隊伍，完善幫辦服務(wù)體系，明確幫辦職責、范圍及流程，向各類(lèi)市場(chǎng)主體提供專(zhuān)業(yè)化高效服務(wù)。具體措施：

1.加強“店小二”服務(wù)體系建設，制定幫辦服務(wù)規范。

2.各區在政務(wù)服務(wù)中心建立幫辦機制，提供政策咨詢(xún)和幫辦服務(wù)。

3.建立企業(yè)需求與企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員線(xiàn)上匹配制度，依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”建立幫辦服務(wù)平臺，加強幫辦服務(wù)平臺與各行政審批平臺系統對接，審批信息同步推送給企業(yè)和服務(wù)專(zhuān)員，支持企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員及時(shí)協(xié)調幫辦。

4.各區推薦、全市集中公布一批以企業(yè)服務(wù)優(yōu)秀個(gè)人或團隊命名的企業(yè)服務(wù)工作組(站)。

(三)園區服務(wù)。不斷完善園區服務(wù)“軟”環(huán)境，加強園區與行政管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)，支持園區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強招商安商穩商。具體措施：

1.在園區全面推行幫辦服務(wù)和企業(yè)網(wǎng)格化服務(wù)模式，各區在有條件的園區設置行政審批事項集中辦理點(diǎn)。

2.鼓勵園區針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)制定專(zhuān)項服務(wù)清單和個(gè)性化服務(wù)清單，提供清單式服務(wù)。

3.支持園區在融資、掛牌上市、企業(yè)招工、員工培訓、員工住宿、企業(yè)交流、新技術(shù)場(chǎng)景應用、政策和資源對接等方面探索創(chuàng )新。

4.各區建立健全園區與行政管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機制，支持園區在政策解讀、業(yè)務(wù)培訓、項目辦理、政策兌現、訴求解決等方面更好地服務(wù)企業(yè)。

(四)涉外服務(wù)。持續優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”涉外服務(wù)專(zhuān)窗，為外資企業(yè)和境外人士提供涉外政務(wù)服務(wù)事項和公共服務(wù)的中英文指引。具體措施：

1.持續更新政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”涉外服務(wù)專(zhuān)窗服務(wù)事項內容，整合涉外服務(wù)事項，加強多語(yǔ)種服務(wù)。

2.加快建立中英文版服務(wù)事項清單、表單，豐富公共服務(wù)內容的中英文指引。

3.完善疫情防控常態(tài)化情況下境外人士來(lái)滬管理機制，依法依規為重點(diǎn)外資企業(yè)境外人士來(lái)滬提供便利化服務(wù)。

4.建立市重大外資項目清單，組建重大外資項目市級工作專(zhuān)班，市、區協(xié)同推進(jìn)重大外資項目加快落地建設。

5.在“隨申辦”移動(dòng)端國際版中，提供住房租房、子女入學(xué)、就醫社保等便利化服務(wù)。

6.發(fā)揮海外人才居住證招商引資作用，強化權益集成載體功能。

7.強化涉外法律服務(wù)工作，積極支持我市法律服務(wù)機構參與國際性、聯(lián)盟性跨境法律服務(wù)協(xié)作，搭建全方位、多層次的涉外法律服務(wù)交流合作平臺。

(五)多元化糾紛化解。持續深化大調解格局建設，完善多元糾紛化解機制，積極推動(dòng)中小企業(yè)商事糾紛非訴訟解決。加強投資者保護，切實(shí)維護中小投資者合法利益。具體措施：

1.鼓勵設立具有獨立法人地位的商事調解組織，在投資、金融、證券期貨、保險、房地產(chǎn)、工程承包、技術(shù)轉讓、知識產(chǎn)權、國際貿易等領(lǐng)域提供專(zhuān)業(yè)高效的商事調解服務(wù)。

2.深化建設非訴訟爭議解決中心，積極推動(dòng)各類(lèi)調解組織及仲裁、行政復議等其他非訴爭議解決機構規?；腭v。

3.通過(guò)矛盾糾紛排查工作，及時(shí)化解各類(lèi)矛盾風(fēng)險隱患。

4.深化訴調對接，提升調解服務(wù)便利性，提高案件調解啟動(dòng)率、成功率。

5.探索建立民商事案件先行調解機制，完善小額速調和速裁工作機制。

6.規范和細化操作流程，加強人民調解與行政調解、訴訟調解的銜接機制。

7.組建上海地區投資者保護聯(lián)盟，建立常態(tài)化協(xié)作機制，在金融知識普及教育、投資者教育、打擊非法證券期貨活動(dòng)、糾紛多元化解等方面深化合作。

8.組織開(kāi)展涉企民商事糾紛和勞動(dòng)爭議等矛盾調處、法治宣傳教育、法律法規政策咨詢(xún)等工作，推動(dòng)市場(chǎng)主體和投資者知調解、用調解。

(六)政企溝通。暢通企業(yè)訴求渠道，推動(dòng)構建親清政商關(guān)系。具體措施：

1.充分利用網(wǎng)上政務(wù)平臺、“兩微一端”、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展論壇、外資企業(yè)圓桌論壇等政企溝通平臺，健全暢通便捷的政企互動(dòng)機制。

2.各區、各相關(guān)部門(mén)和單位建立完善定點(diǎn)聯(lián)系、定期走訪(fǎng)、會(huì )議論壇、營(yíng)商環(huán)境監督員、營(yíng)商環(huán)境咨詢(xún)專(zhuān)家等常態(tài)化制度化的政企溝通機制，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革精準施策。

3.鼓勵各區開(kāi)展優(yōu)秀企業(yè)家評選，弘揚企業(yè)家精神。

4.制定出臺規范政商交往行為、進(jìn)一步推動(dòng)構建親清政商關(guān)系的意見(jiàn)。

(七)長(cháng)三角營(yíng)商環(huán)境整體提升。建立三省一市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境合作機制，推動(dòng)建立統一的市場(chǎng)準入和監管規則，持續提升長(cháng)三角區域“一網(wǎng)通辦”能力。具體措施：

1.推動(dòng)建立三省一市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作溝通機制，復制推廣典型經(jīng)驗做法，選擇若干領(lǐng)域共同研究突破。

2.推進(jìn)生產(chǎn)、施工許可準入等領(lǐng)域監管標準統一。

3.加強長(cháng)三角科技資源共享服務(wù)平臺等一批公共服務(wù)平臺建設。

4.探索以跨省(域)辦成“一件事”為目標的跨省(域)通辦服務(wù)。

5.推動(dòng)建立長(cháng)三角區域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障共同體。

6.在交通、醫療等公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)符合聯(lián)網(wǎng)通用標準的移動(dòng)支付應用，實(shí)現互聯(lián)互通。

7.在長(cháng)三角區域推動(dòng)應收賬款票據化,試點(diǎn)推廣“貼現通”業(yè)務(wù)，切實(shí)降低中小企業(yè)融資成本。

8.實(shí)施長(cháng)三角區域統一的境內自然人與境外投資者設立外商投資企業(yè)的登記辦法，開(kāi)展外國投資者主體資格證明文件互認試點(diǎn)。

9.加強長(cháng)三角區域計量技術(shù)規范共建互認工作，試點(diǎn)三省一市計量技術(shù)規范制(修)訂和計量考評專(zhuān)家共享制度。

10.支持長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區聚焦規劃管理、生態(tài)保護、土地管理、項目管理、要素流動(dòng)、財稅分享、公共服務(wù)、公共信用等方面，率先開(kāi)展制度創(chuàng )新突破。

五、加強優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施保障

(一)營(yíng)商環(huán)境宣傳。將加強營(yíng)商環(huán)境宣傳納入工作重點(diǎn)，提升上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的感知度和影響力。具體措施：

1.各區、各相關(guān)部門(mén)和單位在網(wǎng)站、新媒體平臺等開(kāi)設“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)欄，持續開(kāi)展常態(tài)化營(yíng)商環(huán)境宣傳活動(dòng)。

2.及時(shí)宣傳報道上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐和成效，加大對典型案例和先進(jìn)事跡的宣傳力度。

3.組織開(kāi)展政策進(jìn)園區、進(jìn)樓宇的宣傳解讀工作，通過(guò)微視頻、專(zhuān)題片等方式，加強政策宣傳培訓。

4.加強優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法律政策宣傳。

(二)營(yíng)商環(huán)境督查考核。加強營(yíng)商環(huán)境工作督查，開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)工作，建立常評常改、以評促優(yōu)的常態(tài)化評價(jià)機制。具體措施：

1.組織開(kāi)展全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作聯(lián)合督查。

2.以企業(yè)滿(mǎn)意度為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善上海市營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系和測評工作方案。

3.加強營(yíng)商環(huán)境評價(jià)結果應用，分批開(kāi)展對各區、各相關(guān)部門(mén)和單位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革特色做法和主要成效的宣傳。

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