辦農水〔2021〕69號《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年農村水利水電工作要點(diǎn)的通知》

水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年農村水利水電工作要點(diǎn)的通知





辦農水〔2021〕69號

部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

2021年是“十四五”開(kāi)局之年，為全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入落實(shí)“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路和水利部黨組工作要求，圍繞開(kāi)好局、起好步，扎實(shí)推進(jìn)農村水利水電各項工作，現將《2021年農村水利水電工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際做好相關(guān)工作。



 

2021年農村水利水電工作要點(diǎn)
 

2021年，農村水利水電工作要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神和“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路、習近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以服務(wù)全面推進(jìn)鄉村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接為目標，按照水利部黨組部署，堅守底線(xiàn)任務(wù)，提升標準質(zhì)量，創(chuàng )新體制機制。從講政治和踐行根本宗旨的高度，保證長(cháng)期穩定安全的農村供水；從保障糧食安全和新階段高質(zhì)量發(fā)展的高度，把灌區建設謀劃的更深更細；從生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高度，推動(dòng)農村水電規范發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展；從提升工作的預報性、預警性、預演性、預案性的高度，強化農村水利水電信息化建設，推動(dòng)農村水利水電高質(zhì)量發(fā)展。

一、繼續提升農村供水保障水平

1.鞏固拓展農村飲水安全脫貧攻堅成果。會(huì )同相關(guān)部門(mén)，做好對脫貧縣、供水薄弱地區、脫貧人口和供水易反復人群飲水狀況的監測，加強摸排。暢通群眾反映通道，緊盯12314等各種渠道反映農村供水問(wèn)題的整改。建立問(wèn)題發(fā)現、預警和風(fēng)險評估機制，做到早發(fā)現、早鞏固，保持動(dòng)態(tài)清零。強化工程管理管護，加強與氣象、水文等部門(mén)對接,做實(shí)應急供水方案，確保不出現整村連片停水斷水等顛覆性問(wèn)題。脫貧地區協(xié)調將農村供水工程建設納入鞏固脫貧攻堅成果項目庫，多渠道落實(shí)農村供水工程建設和維修養護經(jīng)費。

2.推進(jìn)農村供水保障工程建設。印發(fā)“十四五”農村供水保障規劃。結合中小型水庫建設等，因地制宜開(kāi)展農村供水穩定水源工程建設。有條件的地區，積極推進(jìn)城鄉供水一體化和農村供水規?；l(fā)展。其他地區，實(shí)施一批小型工程標準化建設，更新改造一批老舊供水管網(wǎng)和設施，穩步推進(jìn)農村飲水安全向農村供水保障轉變。積極利用地方專(zhuān)項債券、土地出讓金收入、納入鞏固拓展脫貧攻堅項目庫等方式，多渠道籌集工程建設資金。

3.大力推進(jìn)水費收繳。加大農村供水工程水費收繳工作推進(jìn)力度，實(shí)施按月調度，將農村供水工程維修養護補助資金分配與水費收繳情況掛鉤，抽取180個(gè)縣開(kāi)展暗訪(fǎng)督導，對推進(jìn)不力的地區按照有關(guān)規定嚴肅問(wèn)責。到2021年底，確保實(shí)現農村集中供水工程全面收費、水費收繳率達到95%以上的總目標。

4.著(zhù)力提高供水水質(zhì)。配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)推進(jìn)千人以上工程水源保護。鞏固氟超標改水和苦咸水改水工程成效，配套農村供水工程凈化消毒設施設備，規范設施設備運行，強化水質(zhì)檢測監測。組織技術(shù)支撐單位對水質(zhì)保障難度大的省份實(shí)施技術(shù)幫扶。

5.強化供水工程管理管護。健全農村供水管理責任體系，將管理向鄉鎮人民政府延伸。用好農村供水工程維修養護補助資金，對中西部地區5萬(wàn)處以上集中供水工程實(shí)施維修養護。利用公益性崗位等渠道健全完善基層管水員隊伍，分級開(kāi)展管水員培訓。繼續開(kāi)展農村供水規范化示范水廠(chǎng)遴選工作，2021年命名100個(gè)左右“農村供水規范化水廠(chǎng)”。

二、實(shí)施大中型灌區現代化改造

6.啟動(dòng)實(shí)施大型灌區續建配套與現代化改造。印發(fā)《“十四五”全國大型灌區續建配套與現代化改造實(shí)施方案》，下達2021年度項目投資計劃，以黃河流域和糧食主產(chǎn)區為重點(diǎn)，優(yōu)選一批“十三五”成效顯著(zhù)的灌區，先期實(shí)施現代化改造。2021年實(shí)施70個(gè)以上大中型灌區現代化改造。

7.積極推進(jìn)中型灌區節水配套改造。落實(shí)《全國中型灌區續建配套與節水改造實(shí)施方案（2021-2022年）》有關(guān)要求，啟動(dòng)實(shí)施461個(gè)中型灌區節水改造。建立中型灌區臺賬，摸清現狀、問(wèn)題和改造需求。對2019年實(shí)施的重點(diǎn)中型灌區節水配套改造項目開(kāi)展評估。

8.進(jìn)一步加強骨干工程與田間工程銜接。加強部門(mén)間協(xié)調，做好大中型灌區現代化改造項目與高標準農田建設、高效節水灌溉等項目的銜接，統籌灌排骨干和田間工程建設，發(fā)揮整體效益。積極推進(jìn)將大中型灌區有效灌溉面積優(yōu)先建成高標準農田。

9.推進(jìn)黃河流域大中型灌區深度節水控水。做好黃河流域大中型灌區用水現狀和深度節水分析，在黃河流域篩選一批基礎好、積極性高的大中型灌區，有序啟動(dòng)實(shí)施續建配套與現代化改造。推動(dòng)地方落實(shí)以水定地要求，合理控制灌溉規模，發(fā)展農業(yè)節水，把農業(yè)用水效率提上去、總量省出來(lái)。

10.深入推進(jìn)灌區標準化規范化管理。指導各地出臺省級灌區、泵站標準化規范化管理實(shí)施細則，細化創(chuàng )建內容和指標，深入開(kāi)展創(chuàng )建工作。對36處大型灌區標準化管理、現代化改造進(jìn)行督查調研，開(kāi)展國家級標準化管理示范灌區考核評價(jià)，建設一批示范灌區。繼續加強古灌溉工程遺產(chǎn)挖掘、宣傳和保護工作，積極申報世界灌溉工程遺產(chǎn)。

11.嚴格農業(yè)用水管理。加快推進(jìn)農業(yè)用水總量控制和定額管理，加強灌溉試驗和成果推廣，指導農民科學(xué)灌溉，遏制“大水漫灌”現象。繼續做好農田灌溉水有效利用系數測算分析和考核評價(jià)，支持灌溉試驗站網(wǎng)建設。組織開(kāi)展第二批灌區水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)和節水型灌區創(chuàng )建活動(dòng)。

12.進(jìn)一步深化農業(yè)水價(jià)綜合改革。夯實(shí)農業(yè)水價(jià)綜合改革基礎，結合大中型灌區現代化改造，大力推進(jìn)用水計量設施建設。推動(dòng)大型灌區和重點(diǎn)中型灌區供水成本監審和價(jià)格調整，推進(jìn)一般中型灌區供水成本核算和水價(jià)調整。到2025年，力爭基本實(shí)現促進(jìn)農業(yè)節水和工程良性運行的改革目標。

三、全面推進(jìn)小水電綠色發(fā)展

13.繼續推進(jìn)小水電突出問(wèn)題整改。開(kāi)展清理整改工作情況暗訪(fǎng)檢查，指導長(cháng)江經(jīng)濟帶省市完成小水電清理整改驗收銷(xiāo)號，健全監督管理制度。以國家公園、重要水源涵養區、珍稀物種棲息地等為重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施黃河流域過(guò)度的小水電開(kāi)發(fā)清理整治，力爭2021年完成問(wèn)題核查并建立整改臺賬。推動(dòng)其他地區加快小水電清理整改。積極宣傳工作成效。

14.切實(shí)加強小水電生態(tài)流量監管。把小水電站生態(tài)流量監管納入水資源管理監督檢查范圍，小水電清理整改納入河湖長(cháng)制工作和考核內容，強化事中事后監管。

15.強化小水電安全監管。開(kāi)展小水電安全管理情況暗訪(fǎng)檢查，壓實(shí)安全主體責任，開(kāi)展隱患排查，實(shí)現安全隱患閉環(huán)管理，確保生產(chǎn)安全、度汛安全。創(chuàng )建100座以上安全生產(chǎn)標準化達標電站。

16.開(kāi)展小水電綠色改造和現代化提升。在清理整改工作基礎上，研究制定規范小水電建設的政策文件。積極落實(shí)資金渠道，推進(jìn)小水電綠色改造和現代化提升工作。有關(guān)項目省份繼續做好農村水電扶貧項目掃尾工作。

17.再創(chuàng )建一批綠色小水電示范電站。按照新修訂的綠色小水電評價(jià)標準和水利部示范創(chuàng )建要求，再創(chuàng )建50座以上示范電站，培育通過(guò)綠色小水電創(chuàng )建促進(jìn)河流生態(tài)修復的典型。加強綠色小水電示范電站監督檢查。

四、加快農村水利水電信息化步伐

18.著(zhù)力打造農村水利水電信息平臺。研究制定信息化團體標準，推動(dòng)全國農村水利水電信息化平臺互聯(lián)互通，實(shí)現行業(yè)一張圖、建設一張表、監管一張網(wǎng)。有條件的地區，結合實(shí)際完善信息化平臺功能。

19.推動(dòng)農村水利水電工程信息化技術(shù)應用。完善現有大型灌區信息管理系統，力爭實(shí)現灌區、縣、市、省、部數據共享。以縣為單元健全農村供水工程管理系統，推進(jìn)萬(wàn)人工程自動(dòng)化監控系統建設和千人以上工程取用水計量監測。加大小水電信息化建設力度，推動(dòng)小水電站集控管理。

五、持續加強隊伍建設

20.提高政治站位。從講政治的高度，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動(dòng)“十四五”農村水利水電高質(zhì)量發(fā)展。嚴格對表對標，切實(shí)抓好中央巡視反饋問(wèn)題整改，深入開(kāi)展“三對標、一規劃”專(zhuān)項行動(dòng)，大力推進(jìn)農村水利水電領(lǐng)域改革。

21.加強作風(fēng)建設。堅決克服形式主義、官僚主義，以迎難而上的銳氣、啃硬骨頭的狠勁、釘釘子的精神，真抓實(shí)干，確保黨中央、國務(wù)院的決策部署落地見(jiàn)效。按照水利部黨史學(xué)習教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)要求，推動(dòng)農村供水工程維修養護和大中型灌區現代化改造，切實(shí)解決廣大農民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的問(wèn)題。

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