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水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年水資源管理工作要點(diǎn)的通知
辦資管〔2021〕57號
部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：
為切實(shí)做好2021年水資源管理工作，按照水利部黨組“三對標、一規劃”專(zhuān)項行動(dòng)和2021年全國水利工作會(huì )議精神，水利部制定了《2021年水資源管理工作要點(diǎn)》?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際做好相關(guān)工作。
2021年水資源管理工作要點(diǎn)
2021年，水資源管理工作要深入學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記關(guān)于治水工作的重要論述，堅持以水而定、量水而行，強化水資源剛性約束，按照水利部黨組提出的“三對標、一規劃”專(zhuān)項行動(dòng)要求，以改促干、以改促建，進(jìn)一步夯實(shí)水資源管理基礎，不斷提升監管能力，推進(jìn)水生態(tài)突出問(wèn)題治理和水資源保護，促進(jìn)生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。
一、著(zhù)力推進(jìn)水資源剛性約束制度建立
1.做好水資源剛性約束制度的頂層設計。落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )關(guān)于建立水資源剛性約束制度要求，研究水資源剛性約束制度內涵與要求，梳理水資源管理法律法規和政策制度，起草建立水資源剛性約束制度文件，提出水資源剛性約束制度的框架、水資源剛性約束指標體系、主要制度內容和具體措施要求等，充分征求意見(jiàn)，做好制度的頂層設計。
2.持續推進(jìn)重點(diǎn)河湖生態(tài)流量目標確定與管理。流域管理機構完成新一批跨省重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標制訂。各有關(guān)省級水行政主管部門(mén)確定一批省內重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標。各流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)要抓好已確定重點(diǎn)河湖生態(tài)流量目標的實(shí)施，逐河建立監測預警機制和管控責任制，開(kāi)展重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障評估。
3.繼續推進(jìn)江河流域水量分配。加快推進(jìn)跨省江河流域水量分配工作，實(shí)現年內一批具備批復條件。各省級水行政主管部門(mén)要從大局出發(fā)密切配合做好跨省江河水量分配工作，年內按計劃完成省內跨市縣江河的水量分配工作，做到應分盡分。研究提出黃河“八七”水量分配方案優(yōu)化調整方案。研究提出區域可用水量確定方法。
4.加快推進(jìn)地下水管控指標確定。各流域管理機構要加快成果復核，及時(shí)提出復核意見(jiàn)。水規總院加強技術(shù)指導，組織做好技術(shù)審查。各省級水行政主管部門(mén)根據流域復核、技術(shù)審查意見(jiàn)，盡快完善地下水管控指標成果，確保成果質(zhì)量，力爭在2021年7月底前，將成果報經(jīng)省級人民政府或其授權部門(mén)批準實(shí)施，報水利部備案。
5.研究推進(jìn)水資源開(kāi)發(fā)利用分區工作。根據不同流域區域水資源的主要功能定位、稟賦條件、現狀開(kāi)發(fā)利用情況、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求和未來(lái)發(fā)展戰略部署等，進(jìn)一步研究細化分區標準，提出全國水資源開(kāi)發(fā)利用分區初步成果。各流域管理機構按要求提出本流域初步成果，各省級水行政主管部門(mén)按要求提供資料，做好有關(guān)配合工作。
二、嚴格取用水管理
6.深入推進(jìn)全國取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)。完成取水口核查登記任務(wù)，全面摸清取水口及取用水管理現狀。印發(fā)取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)整改提升工作指導文件，組織開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)整改提升工作。長(cháng)江、太湖流域建立取用水管理長(cháng)效機制。其他流域重點(diǎn)整治未經(jīng)批準擅自取水、未按規定條件取水、取水計量不規范等問(wèn)題，結合流域區域取用水總量管控和水資源超載治理，分類(lèi)施策，扎實(shí)推進(jìn)，年底前基本完成整改任務(wù)，切實(shí)規范取用水行為。
7.加強取水口取用水監測計量。制定強化取水口取用水監測計量的意見(jiàn)，明確工作的目標、任務(wù)和主要政策措施。各流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)要結合取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)，推進(jìn)本流域和區域內取水口取水監測計量體系建設；加快規模以上取水戶(hù)取水在線(xiàn)監測計量設施建設，提升取水計量監管能力。黃委要加快推進(jìn)黃河干支流規模以上取水口全面實(shí)施動(dòng)態(tài)監管。
8.推進(jìn)水資源超載地區暫停新增取水許可。開(kāi)展黃河流域水資源超載地區暫停新增取水許可落實(shí)情況監督檢查，跟蹤監督黃河流域水資源超載地區暫停新增取水許可政策落實(shí)。水資源超載地區要嚴格執行暫停新增取水許可政策要求，同時(shí)加快制定實(shí)施超載治理方案。研究其他流域區域水資源超載地區暫停新增取水許可工作。
9.嚴格水資源論證和取水許可管理。加強規劃和建設項目水資源論證，進(jìn)一步發(fā)揮水資源在區域發(fā)展、相關(guān)規劃和項目建設布局中的剛性約束作用。強化取水許可事中、事后監管，依法查處超計劃、超許可、取水計量不合規等未按規定條件取水行為。制定取水許可審批管理操作指南，規范取水許可審批管理。加強國家水資源信息管理系統運行維護管理，運用信息化手段提升取用水監管能力。開(kāi)展《取水許可和水資源費征收管理條例》（修訂）立法前期工作。
10.加強水資源管理監督檢查工作。各省級水行政主管部門(mén)要按照《水利部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2020年水資源管理和節約用水監督檢查發(fā)現問(wèn)題整改的通知》（辦資管函〔2021〕83號）要求，抓緊制定整改方案，落實(shí)整改措施，扎實(shí)推進(jìn)問(wèn)題整改。依托水資源信息管理系統建立超許可取用水管理監督機制，定期通報超許可取水問(wèn)題并督促整改。組織開(kāi)展2021年水資源管理領(lǐng)域監督檢查，推動(dòng)水資源管理措施落實(shí)見(jiàn)效。
11.加強用水統計調查管理。加強用水統計報表填報管理，強化監督檢查，不斷提高統計的及時(shí)性、全面性和準確性。制定出臺用水統計調查基本單位名錄管理制度，按照“先進(jìn)庫、后有數”的原則，切實(shí)規范名錄庫管理。制定出臺用水統計數據核算工作方案，完善統計核算機制，規范統計核算方法、數據認定和公布事宜，真實(shí)反映全國取用水狀況。
三、強化水生態(tài)突出問(wèn)題治理和水資源保護
12.開(kāi)展新一輪地下水超采區劃定。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）（不含京津冀地區）按照工作要求，于7月底前啟動(dòng)新一輪地下水超采區劃定工作。京津冀地區按照已有超采區劃定成果，統籌考慮超采區劃定、地下水利用情況以及地質(zhì)環(huán)境條件等因素，12月底前組織完成本行政區地下水禁、限采區劃定，經(jīng)省級人民政府批準后公布，并報水利部備案。
13.夯實(shí)地下水監管基礎。結合取水工程（設施）核查登記成果、地下水監測情況，推動(dòng)超采區范圍、取水工程（設施）及地下水水位監測等信息整合，利用現有信息平臺，初步形成地下水監管“一張圖”?？h級以上水行政主管部門(mén)要建立起地下水資源、機井、取用水等臺賬，具有超采問(wèn)題的地區要全面掌握超采主要層位、超采漏斗區范圍、漏斗區及周邊取用水情況。要加強備用功能自備井登記、建檔工作，制定應急啟動(dòng)預案，做好維護與監督。制訂完善河湖地下水回補技術(shù)規程、地下水管控指標確定技術(shù)導則。
14.強化地下水開(kāi)發(fā)利用監督管理。根據通報情況及地下水超采重點(diǎn)治理需要，進(jìn)一步完善通報內容。依據地下水水位變化情況進(jìn)行排名并通報，對水位下降幅度大且排名靠后的地市進(jìn)行督導。研究起草《地下水開(kāi)發(fā)利用監督管理辦法》。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要緊緊抓住地下水水位變化這一要害，建立工作體系，落實(shí)治理責任，強化動(dòng)態(tài)監管，采取有效措施，加快推動(dòng)地下水超采治理工作。
15.高質(zhì)量落實(shí)華北地區地下水超采綜合治理。按照年度河湖生態(tài)補水方案要求，統籌各水源，加強精細化管控，對補水方案確定的河湖進(jìn)行補水。京津冀地區要落實(shí)好區域節水、水源置換、種植結構調整等措施，不折不扣完成好治理任務(wù)，按期實(shí)現壓采目標。相關(guān)省份要按照《南水北調東中線(xiàn)一期工程受水區地下水壓采總體方案》要求，完成2020年壓采評估。結合遠期目標要求，制定實(shí)施方案，在鞏固城區壓采成果基礎上，推進(jìn)非城區地下水壓采。
16.穩步推進(jìn)河南、山東、山西、內蒙古西遼河地下水超采綜合治理。河南、山東、山西等省要合理確定地下水超采綜合治理目標、任務(wù)，重視近期、遠期目標與任務(wù)銜接。繼續推進(jìn)內蒙古西遼河流域治理有關(guān)工作，內蒙古自治區水利廳要加快落實(shí)西遼河流域水資源管控指標，松遼委要強化監管工作。
17.推進(jìn)重點(diǎn)區域地下水超采治理和保護。進(jìn)一步完善三江平原、松嫩平原、遼河平原及遼西北地區、黃淮地區、鄂爾多斯臺地、汾渭谷地、河西走廊、天山南北麓—吐哈盆地、北部灣地區等9個(gè)區域地下水超采治理與保護方案，明確超采治理與保護目標、任務(wù)。有關(guān)省級水行政主管部門(mén)要依據地下水超采治理和保護總體方案確立的相關(guān)治理目標、措施，制定實(shí)施年度地下水超采治理和保護計劃，推動(dòng)相關(guān)措施落地。
18.強化長(cháng)江流域飲用水水源地名錄管理。貫徹落實(shí)《長(cháng)江保護法》，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂長(cháng)江流域飲用水水源地名錄。督促長(cháng)江流域各省級人民政府水行政主管部門(mén)制訂本行政區域的其他飲用水水源地名錄。
19.有序推進(jìn)飲用水水源保護。完成2020年全國重要飲用水水源地安全保障達標建設評估。進(jìn)一步完善飲用水水源安全評估指標體系，完善名錄準入、退出機制。開(kāi)展其他流域飲用水水源地名錄制定工作。推動(dòng)有關(guān)地市加快應急備用水源建設。
20.落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任。按照生態(tài)環(huán)境保護責任清單，完成2020年水利部生態(tài)環(huán)境保護責任工作總結，制定印發(fā)2021年重點(diǎn)工作計劃，協(xié)調做好各項任務(wù)落實(shí)。組織抓好污染防治攻堅戰涉水利的任務(wù)落實(shí)，印發(fā)2021年工作計劃，按要求總結上報落實(shí)情況。繼續抓好長(cháng)江流域水生態(tài)突出問(wèn)題整改。
四、深化水資源重點(diǎn)領(lǐng)域改革
21.組織做好最嚴格水資源管理制度考核。完成2020年度和“十三五”最嚴格水資源管理制度考核。認真落實(shí)中央關(guān)于規范統籌督查檢查考核工作要求，制定2021年度最嚴格水資源管理制度考核方案，優(yōu)化指標設置和考核方法，不斷增強考核工作的科學(xué)性、針對性、實(shí)效性，切實(shí)發(fā)揮考核激勵約束作用，推動(dòng)地方政府落實(shí)水資源管理主體責任。
22.推進(jìn)水權和水資源稅改革。在逐步推進(jìn)明確用水權的同時(shí)，積極培育水權交易市場(chǎng)，鼓勵區域水權、取水權、灌溉用水戶(hù)等用水權交易，探索總結行之有效的水權交易經(jīng)驗做法，促進(jìn)水資源節約保護和優(yōu)化配置。落實(shí)中央有關(guān)政策要求，會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究探索建立水資源資產(chǎn)收益管理制度。會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定水資源稅改革試點(diǎn)政策措施，已開(kāi)展水資源稅改革試點(diǎn)地區，要深入推進(jìn)實(shí)施，認真總結經(jīng)驗；未開(kāi)展試點(diǎn)地區，要積極做好試點(diǎn)準備工作。
23.深化取水許可管理改革。落實(shí)“放管服”改革要求，推進(jìn)水資源論證區域評估，探索推進(jìn)取水許可“承諾制”。依托國務(wù)院一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，深化取水許可電子證照推廣應用，年底前完成存量取水許可證電子化轉換。整合水資源管理相關(guān)信息系統，基本實(shí)現取水許可相關(guān)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。
五、加強黨的建設和隊伍建設
24.扎實(shí)做好“三對標、一規劃”。自覺(jué)、主動(dòng)、全面對標習近平總書(shū)記關(guān)于學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神的重要講話(huà)精神、對標習近平總書(shū)記“十六字”治水思路和治水工作重要講話(huà)指示精神、對標黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的規劃建議，做到政治對標、思路對標、任務(wù)對標，科學(xué)謀劃“十四五”水資源管理工作。
25.加強思想政治建設。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，強化黨史學(xué)習教育，提高政治站位，切實(shí)增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”。準確把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于治水工作的重要論述精神，切實(shí)抓好中央巡視反饋問(wèn)題整改，扎實(shí)推進(jìn)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。
26.深入推進(jìn)作風(fēng)建設。堅持作風(fēng)建設永遠在路上，持之以恒抓好形式主義官僚主義突出問(wèn)題整治，認真貫徹落實(shí)中央八項規定精神，堅決防止“四風(fēng)”反彈。認真落實(shí)加強水利行風(fēng)建設促進(jìn)全面從嚴治黨的指導意見(jiàn)，落實(shí)水利廉政風(fēng)險防控各項措施，將改進(jìn)作風(fēng)建設與推進(jìn)業(yè)務(wù)緊密結合，切實(shí)做好水資源管理工作。加強培訓工作，強化基層水資源管理隊伍建設，提高水資源管理能力和水平。
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