魯政辦發(fā)〔2021〕9號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)






魯政辦發(fā)〔2021〕9號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)，各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕47號），推進(jìn)我省人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，統籌發(fā)展與安全，準確把握人工影響天氣工作的基礎性、公益性定位，不斷提高精細化作業(yè)水平，更好服務(wù)新時(shí)代現代化強省建設，為全省防災減災救災、重大戰略實(shí)施和人民群眾安全福祉提供堅實(shí)保障。

到2025年，政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)同、齊抓共管的人工影響天氣工作格局更加鞏固。人工影響天氣在防災減災救災、助力鄉村振興和生態(tài)文明建設中的服務(wù)保障作用不斷強化，基礎研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得重要突破，科技創(chuàng )新能力、作業(yè)服務(wù)能力和效益穩步提升，綜合防范安全風(fēng)險能力明顯增強。人工影響天氣科學(xué)作業(yè)、精準作業(yè)、安全作業(yè)的水平大幅提升，人工增雨（雪）作業(yè)受益面積實(shí)現全省域覆蓋，人工防雹作業(yè)保護面積達到3萬(wàn)平方公里以上。到2035年，我省人工影響天氣綜合能力位居全國前列。

二、主要任務(wù)

（一）服務(wù)鄉村振興戰略實(shí)施?？茖W(xué)調整增雨（雪）、防雹等人工影響天氣作業(yè)布局，加強全省小麥、玉米等糧食作物和果品、蔬菜等特色優(yōu)勢經(jīng)濟作物生長(cháng)關(guān)鍵時(shí)節的氣象災害動(dòng)態(tài)監測。在魯西平原糧食主產(chǎn)區和沿黃流域經(jīng)濟作物主產(chǎn)區構建人工增雨（雪）、防雹作業(yè)帶，強化作業(yè)條件的動(dòng)態(tài)監測和區域協(xié)同作業(yè)。建設體系完善、技術(shù)領(lǐng)先、功能先進(jìn)、響應及時(shí)的現代農業(yè)氣象保障服務(wù)系統，減輕災害損失，促進(jìn)全省糧食穩產(chǎn)增收和重要農產(chǎn)品供給。（省氣象局牽頭，省農業(yè)農村廳等部門(mén)按職責分工負責）

（二）助力生態(tài)保護與修復。面向山水林田湖草生態(tài)修復、濕地生態(tài)保護等需求，通過(guò)開(kāi)展常態(tài)化人工增雨（雪）作業(yè)等措施，提升黃河三角洲國家級自然保護區、沿黃灘涂濕地生態(tài)修復區、泰山區域和沂蒙山區生態(tài)保障區、濟南生態(tài)保泉區、半島生態(tài)修復區、南四湖省級自然保護區人工影響天氣保障能力。（省氣象局牽頭，省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)按職責分工負責）

（三）做好重大應急保障服務(wù)。建立人工影響天氣應急保障體系，健全應急工作機制，加強應急會(huì )商，及時(shí)啟動(dòng)相應的人工影響天氣作業(yè)。根據重大活動(dòng)需要，建立人工影響天氣試驗、演練和聯(lián)動(dòng)工作機制，加強應急保障演練、軍地協(xié)同配合,開(kāi)展空地結合的人工影響天氣作業(yè)，保障重大活動(dòng)順利開(kāi)展。（省氣象局牽頭，省農業(yè)農村廳、省應急廳、中國民用航空華東地區空中交通管理局山東分局、中國民用航空青島空中交通管理站等部門(mén)、單位按職責分工負責）

（四）提升空地監測能力。圍繞全省天氣系統特點(diǎn)以及人工影響天氣作業(yè)需求，加強重點(diǎn)作業(yè)區域探測裝備建設。在魯西北、黃河三角洲建立固定與移動(dòng)銜接、多波段互補的加密雷達觀(guān)測網(wǎng)，實(shí)現對冰雹云的快速、精密監測；在魯中山區、魯西平原、黃河三角洲、半島丘陵等區域，增設自動(dòng)氣象站或生態(tài)氣象觀(guān)測站、GPS探空火箭、無(wú)人機、雨（霧）滴譜儀、微波輻射計、風(fēng)廓線(xiàn)雷達等云降水探測設備，構建監測精密、技術(shù)先進(jìn)的云水資源立體探測系統。（省氣象局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等部門(mén)按職責分工負責）

（五）提高作業(yè)指揮水平。推進(jìn)地面、衛星等多源數據融合分析、云降水數值模擬、智能網(wǎng)格預報等技術(shù)應用，提升作業(yè)條件識別預報、決策指揮、效果評估等業(yè)務(wù)能力。加強空中交通管制部門(mén)與氣象部門(mén)之間的信息融合。建立智能識別、科學(xué)指揮、精準作業(yè)、定量評估的省、市、縣人工影響天氣一體化業(yè)務(wù)系統。加強跨區域、跨部門(mén)作業(yè)協(xié)調，提高空域申報、批復效率，提升指揮調度和區域協(xié)同水平。（省氣象局牽頭，中國民用航空華東地區空中交通管理局山東分局、中國民用航空青島空中交通管理站等部門(mén)、單位按職責分工負責）

（六）增強立體作業(yè)能力。強化空地聯(lián)合作業(yè)，配置高性能增雨飛機，配套作業(yè)飛機專(zhuān)業(yè)設施。開(kāi)展飛機增雨催化試驗，探索無(wú)人機等人工影響天氣作業(yè)新方式、新手段。優(yōu)化火箭、高炮、煙爐等地面作業(yè)站點(diǎn)布局，加快推進(jìn)地面固定作業(yè)點(diǎn)標準化建設。推進(jìn)實(shí)施國家中部區域（豫魯皖蘇鄂陜）人工影響天氣能力提升工程，落實(shí)配套經(jīng)費支持，提高跨省聯(lián)合作業(yè)水平。（省氣象局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、中國民用航空華東地區空中交通管理局山東分局、中國民用航空青島空中交通管理站等部門(mén)、單位按職責分工負責）

（七）攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)。完善氣象、科技等多部門(mén)協(xié)同的人工影響天氣科技創(chuàng )新體系，制定實(shí)施山東省人工增雨（雪）、防雹試驗研究計劃，加大科技攻關(guān)力度，深入開(kāi)展云物理結構、降水降雹機制基礎研究。結合中部區域人工影響天氣能力建設項目，推進(jìn)黃河三角洲人工防雹、魯中人工增雨外場(chǎng)觀(guān)測試驗、催化作業(yè)及效果檢驗等關(guān)鍵技術(shù)研究。加強新型觀(guān)測資料、數值模式應用，提高人工影響天氣科學(xué)精準作業(yè)水平。（省科技廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省氣象局、中國民用航空華東地區空中交通管理局山東分局等部門(mén)、單位按職責分工負責）

（八）完善科學(xué)試驗基礎條件。建設云降水物理重點(diǎn)實(shí)驗室，健全配套科研儀器設施，發(fā)揮高校、科研院所等單位技術(shù)、資源優(yōu)勢，全面提升人工影響天氣科學(xué)試驗水平。繼續推進(jìn)濟南南部山區火箭增雨保泉、山東半島人工增雨（雪）、黃河三角洲人工增雨防雹、魯西人工增雨防雹等四個(gè)省級示范基地建設，有效發(fā)揮綜合監測、作業(yè)新技術(shù)、特色服務(wù)等方面的示范引領(lǐng)作用。（省氣象局牽頭，省教育廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等部門(mén)按職責分工負責）

（九）落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任。嚴格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》，強化風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，將人工影響天氣安全工作納入各級政府安全生產(chǎn)監督管理。各級政府要切實(shí)履行人工影響天氣作業(yè)站點(diǎn)及周邊環(huán)境保護、基礎設施建設與管理、重點(diǎn)環(huán)節安全監管、安全事故應急處置等職責。（省氣象局牽頭，省應急廳等部門(mén)按職責分工負責）

（十）加大綜合安全監管力度。定期組織開(kāi)展人工影響天氣安全隱患聯(lián)合檢查督察和情況通報。各有關(guān)部門(mén)要建立健全管理制度，按照職責分工落實(shí)作業(yè)裝備和彈藥存儲、運輸和安全等監管職責。彈藥運輸單位要具備相關(guān)資質(zhì)。全面提升作業(yè)裝備安全性能，推進(jìn)高炮自動(dòng)化改造。依據行業(yè)標準升級改造人工影響天氣彈藥臨時(shí)儲存點(diǎn)。依法加強對作業(yè)人員的備案審查，落實(shí)作業(yè)公告、空域申請、射界管理等制度，切實(shí)消除安全隱患。（省氣象局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳、省應急廳、國家糧食和物資儲備局山東局、民航山東監管局、中國民用航空青島空中交通管理站等部門(mén)、單位按職責分工負責）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮省氣象災害防御及人工影響天氣工作領(lǐng)導小組作用，加強對全省人工影響天氣工作的統籌規劃、政策指導和區域協(xié)調等。各級政府要將人工影響天氣工作納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃。各部門(mén)要加強溝通協(xié)調，建立上下銜接、分工協(xié)作、統籌集約的人工影響天氣工作機制。加快推進(jìn)山東省人工影響天氣管理條例立法進(jìn)程。依法依規開(kāi)展人工影響天氣相關(guān)活動(dòng)，執行人工影響天氣標準和規范，提高規范化管理水平。各級各部門(mén)要各盡其責，加快形成人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展合力。（省氣象局牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省應急廳、國家糧食和物資儲備局山東局、中國民用航空華東地區空中交通管理局山東分局、中國民用航空青島空中交通管理站等部門(mén)、單位按職責分工負責）

（二）落實(shí)財政保障。各級政府要完善財政投入機制，將人工影響天氣工作相關(guān)經(jīng)費列入當地政府預算。加強人工影響天氣能力建設、業(yè)務(wù)運行、科學(xué)試驗、科研攻關(guān)等項目支持和經(jīng)費投入。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省氣象局等部門(mén)按職責分工負責）

（三）建設人才隊伍。加強人工影響天氣高層次人才培養，組建人工影響天氣創(chuàng )新團隊。成立省級人工影響天氣專(zhuān)家委員會(huì )，加強對全省人工影響天氣發(fā)展規劃、科學(xué)研究、觀(guān)測試驗等科技咨詢(xún)指導。各級政府要加強基層專(zhuān)業(yè)化人工影響天氣作業(yè)隊伍建設，確保人員隊伍穩定，強化技術(shù)培訓，按規定落實(shí)人工影響天氣作業(yè)人員津補貼及勞動(dòng)保護、人身意外傷害和公眾責任保險等保障制度。健全激勵機制，組織舉辦全省人工影響天氣技能競賽活動(dòng)；對在人工影響天氣工作中成績(jì)突出的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表彰。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省教育廳、省科技廳、省財政廳、省衛生健康委、省氣象局等部門(mén)按職責分工負責）

（四）加強科普宣傳。將人工影響天氣納入國民素質(zhì)教育體系，融入防災減災基地和科普場(chǎng)館等建設內容。開(kāi)展多種形式的科普教育，提高全社會(huì )對人工影響天氣的科學(xué)認識，營(yíng)造良好輿論氛圍。（省氣象局牽頭，省教育廳、省應急廳等部門(mén)按職責分工負責）





 

山東省人民政府辦公廳

2021年6月6日

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