滬委辦〔2020〕1號《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市全面深化國際一流營(yíng)商環(huán)境建設實(shí)施方案〉的通知》

《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市全面深化國際一流營(yíng)商環(huán)境建設實(shí)施方案〉的通知》








滬委辦〔2020〕1號

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“上海要瞄準最高標準、最高水平，打造國際一流營(yíng)商環(huán)境”的重要指示，持續深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化更具國際競爭力的營(yíng)商環(huán)境，持續提升上海城市能級和核心競爭力，制訂本實(shí)施方案。

一、明確總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，全面深化改革，堅持以人民為中心，把落實(shí)“四個(gè)放在”、強化“四大功能”作為進(jìn)一步深化推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境建設的著(zhù)力點(diǎn)，準確把握中央交給上海的三項新的重大任務(wù)和辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì )的重大戰略機遇，深入貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，從建設現代化市場(chǎng)經(jīng)濟體系的實(shí)際需要出發(fā)，在營(yíng)商環(huán)境改革中接續努力；借鑒國際國內實(shí)踐經(jīng)驗，聚焦重點(diǎn)、鞏固成績(jì)、補齊短板，用2至3年時(shí)間，進(jìn)一步探索實(shí)施一批突破性、引領(lǐng)性的改革舉措，形成一批可復制、可推廣的治理經(jīng)驗；始終以市場(chǎng)評價(jià)為第一評價(jià)、以企業(yè)感受為第一感受，狠抓落實(shí)、善作善成，勇當高標準“一網(wǎng)通辦”的表率、高品質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的表率、高水平政府治理能力的表率，把上海打造成為貿易投資最便利、行政效率最高、政府服務(wù)最規范、法治體系最完善的開(kāi)放型經(jīng)濟中心城市之一。

二、全面打響“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)品牌

（一）圍繞“一件事”開(kāi)展流程再造。各區、各部門(mén)要從方便企業(yè)和群眾“一件事一次辦”的角度出發(fā)，對涉及的相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理，圍繞申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構進(jìn)行系統再造，形成“一件事”的工作標準。對納入“一件事”的各項政務(wù)服務(wù)事項實(shí)施一體化辦理，實(shí)現系統集成、數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。創(chuàng )新編制“一件事”辦事指南，實(shí)現“一件事一次告知”。

（二）推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合。深化“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)建設。各領(lǐng)域“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)系統接入“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)，推動(dòng)從“系統遷移改造模式”轉為“統一配置開(kāi)發(fā)模式”。按照無(wú)差別“綜合窗口”和分領(lǐng)域“綜合窗口”兩種模式，推進(jìn)“綜合窗口”改革全覆蓋。推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”線(xiàn)上線(xiàn)下辦理一套業(yè)務(wù)標準、一個(gè)辦理平臺，數據同源、服務(wù)同源、功能互補、無(wú)縫銜接。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)精準預約，實(shí)現政務(wù)服務(wù)就近辦、網(wǎng)上辦。

（三）提升政務(wù)服務(wù)事項標準化和便利化水平。加強公共服務(wù)事項標準化建設，全面拓展公共服務(wù)事項接入“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現“應進(jìn)必進(jìn)”。梳理一批高頻公共服務(wù)事項進(jìn)行流程再造，為企業(yè)和群眾提供更多、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。建設全市統一的線(xiàn)下窗口管理平臺，細化窗口工作標準，對接入的政務(wù)服務(wù)事項精準管理、實(shí)時(shí)監督。建立健全政務(wù)服務(wù)部門(mén)和窗口工作人員日常培訓和崗前培訓機制，全面提升工作人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。依托銀行等商業(yè)機構網(wǎng)點(diǎn)向樓宇和社區延伸部署智能服務(wù)終端，提升政務(wù)服務(wù)覆蓋面、便捷度。

（四）完善市民主頁(yè)和企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)服務(wù)。完善市民主頁(yè)和企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)業(yè)務(wù)運營(yíng)及技術(shù)對接標準，發(fā)揮各區、各部門(mén)服務(wù)優(yōu)勢，構建“統一標準、統分結合”的全市一體化運營(yíng)體系。持續推進(jìn)“一人（企）一檔”建設，實(shí)現個(gè)人和企業(yè)高頻常用檔案信息100%覆蓋，推動(dòng)個(gè)人用戶(hù)名下的民生領(lǐng)域所有實(shí)名制卡片全量歸集。加強對惠企利民政策的分類(lèi)梳理，提升對本市居民、非本市居民、商貿人士、境外人士及殘障人士等各類(lèi)人群的政策及服務(wù)宣傳推廣能力。完善證照到期、辦件進(jìn)度等主動(dòng)提醒服務(wù)功能，持續探索更多主動(dòng)服務(wù)內容。

（五）推廣電子證照、電子印章、電子檔案應用。新增歸集不少于500類(lèi)電子證照，基本覆蓋全市黨政機關(guān)簽發(fā)的證件、執（牌）照、證明文件、批文、鑒定報告。探索運用區塊鏈技術(shù)，鼓勵我市行業(yè)協(xié)會(huì )、評估咨詢(xún)機構等向電子證照庫歸集其出具的文件報告摘要、目錄等信息，持續豐富歸集的電子證照種類(lèi)。實(shí)現已歸集電子證照應用覆蓋100%政務(wù)服務(wù)事項，電子證照類(lèi)目100%關(guān)聯(lián)辦事材料清單，各級政府辦事窗口100%接入電子證照庫。大力推廣電子證照在醫院、學(xué)校、車(chē)站、博物館、風(fēng)景區、游樂(lè )場(chǎng)等場(chǎng)所的社會(huì )化應用。優(yōu)化電子印章公共服務(wù)平臺，提升電子印章、電子簽名在法人、自然人辦理各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項中的應用度，減少紙質(zhì)材料遞交，減少跑動(dòng)次數。加強電子印章、電子檔案在政府內部管理中的應用。

（六）加強電子政務(wù)信息安全管理。按照全國一體化在線(xiàn)服務(wù)平臺統一標準規范，加強與國家政務(wù)服務(wù)平臺的對接，建設我市政務(wù)服務(wù)平臺安全管理中心。進(jìn)一步優(yōu)化統一身份認證體系，擴大個(gè)人實(shí)名用戶(hù)覆蓋范圍。進(jìn)一步優(yōu)化統一公共支付服務(wù)功能，擴大支付事項接入范圍，持續拓展電子票據應用場(chǎng)景，實(shí)現安全支付。進(jìn)一步提升安全便捷的物流服務(wù)能級和體驗。探索重點(diǎn)領(lǐng)域法人事項在移動(dòng)端辦理，優(yōu)化移動(dòng)端應用架構，提升“隨申辦”服務(wù)的穩定性和安全性。

三、打造更具國際競爭力的營(yíng)商環(huán)境

（七）全面推進(jìn)開(kāi)辦企業(yè)“一表申請、一窗發(fā)放”。開(kāi)辦企業(yè)實(shí)現2個(gè)環(huán)節2至3天完成，申請人通過(guò)“一窗通”平臺“一表申請”辦理營(yíng)業(yè)執照、公章、稅控設備和發(fā)票、就業(yè)參保登記、公積金登記等所有開(kāi)辦企業(yè)事項。繼續優(yōu)化公章刻制免費政策。拓展電子營(yíng)業(yè)執照應用范圍，在稅務(wù)、人力資源社會(huì )保障、公積金等涉企服務(wù)高頻領(lǐng)域率先實(shí)現電子營(yíng)業(yè)執照深度應用。探索實(shí)施住所承諾制和名稱(chēng)登記告知承諾制，提高企業(yè)核名一次性通過(guò)率。優(yōu)化商業(yè)銀行開(kāi)戶(hù)手續，壓減辦理時(shí)間。加快推動(dòng)企業(yè)身份認證電子化，在批準企業(yè)設立的同時(shí)發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執照和電子印章，企業(yè)可以根據需要刻制實(shí)體印章。加快電子印章在企業(yè)管理、社區事務(wù)受理、社會(huì )化服務(wù)等領(lǐng)域的應用。

（八）推進(jìn)辦理建筑許可效率和質(zhì)量雙提升。進(jìn)一步加強工程建設項目審批和監管的規范化和法制化建設。針對1萬(wàn)平方米以下的社會(huì )投資產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目，實(shí)施線(xiàn)上線(xiàn)下“一站式中心”改革，實(shí)現一站式辦理，涵蓋工程規劃、施工許可、監督檢查、竣工驗收、不動(dòng)產(chǎn)登記、供排水接入等全過(guò)程事項，實(shí)現5個(gè)環(huán)節24天完成全過(guò)程審批服務(wù)。鼓勵實(shí)行建筑師負責制，全面落實(shí)減免聘請監理機構費用和委托工程勘察費用、供排水免費接入等政策。施工圖審查不再由建設單位委托，調整為由建設管理部門(mén)加強事中事后全面監管。推進(jìn)實(shí)施“一次委托、統一測繪、成果共享”的測繪服務(wù)領(lǐng)域“多測合一”改革，加快培育健全滿(mǎn)足改革需要的“多測合一”服務(wù)機構市場(chǎng)。持續深化“一站式中心”改革，擴大覆蓋面，進(jìn)一步壓減辦事時(shí)間、環(huán)節和費用。逐步將其他行政許可、備案、涉及安全的強制性評估、中介服務(wù)和市政公用服務(wù)以及依法由審批部門(mén)組織、委托或者購買(mǎi)服務(wù)的技術(shù)審查等事項，納入“一站式中心”并行辦理。

（九）繼續優(yōu)化獲得電力便利度。全面優(yōu)化電力公司內部流程，壓縮低壓項目辦電時(shí)間，做到2個(gè)環(huán)節10天完成。落實(shí)低壓項目占掘路行政審批告知承諾制度，政府部門(mén)審批時(shí)限不超過(guò)2天，具備條件的當場(chǎng)核發(fā)許可。探索建立中斷供電懲罰機制，研究制定供電可靠性指標管制計劃。試行10kv用戶(hù)接入項目行政審批告知承諾，將占掘路行政審批時(shí)間壓減至15個(gè)工作日以?xún)?，逐步壓縮至2個(gè)環(huán)節，實(shí)現用戶(hù)接電時(shí)間壓縮20%。全面推廣“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP，在“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)開(kāi)設服務(wù)專(zhuān)窗，對接國家電網(wǎng)“95598”網(wǎng)站，實(shí)現規劃資源、交通、道路運輸、綠化市容、公安等部門(mén)一表申請、并聯(lián)辦理。

（十）實(shí)施獲得用氣“310”服務(wù)。依托“一網(wǎng)通辦”平臺，進(jìn)一步減少用戶(hù)提交材料及辦事環(huán)節，實(shí)現“310服務(wù)”，即“最多3個(gè)環(huán)節、1件材料、0跑腿”。整合優(yōu)化用氣報裝外線(xiàn)施工辦理程序，形成燃氣接入外線(xiàn)工程規劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可等環(huán)節的并聯(lián)審批、同步辦理。推進(jìn)燃氣接入和服務(wù)標準化，提供辦理進(jìn)展可查詢(xún)服務(wù)，做到接入標準、服務(wù)標準公開(kāi)透明。開(kāi)展供氣延伸服務(wù)，為用戶(hù)提供燃氣接入、工程安裝、器具配套、報警器安裝等一站式服務(wù)，優(yōu)化用戶(hù)辦事體驗。

（十一）以推進(jìn)統一擔保體系建設為抓手，提高信貸便利度。在國家相關(guān)部門(mén)支持下，繼續完善我市動(dòng)產(chǎn)擔保統一登記試點(diǎn)工作，探索擴大動(dòng)產(chǎn)抵押類(lèi)型。推動(dòng)建立以擔保人名稱(chēng)為索引的電子數據庫，實(shí)現擔保權人（或其代表）對擔保品的登記狀態(tài)可查詢(xún)、修改或撤銷(xiāo)。按照商業(yè)銀行可持續、“保本微利”的原則，建立差異化的小微企業(yè)利率定價(jià)機制，確保普惠型小微企業(yè)貸款利率繼續保持在合理水平。持續推進(jìn)銀行機構“百行進(jìn)萬(wàn)企”活動(dòng)，建立銀企融資對接機制。促進(jìn)“銀”“擔”全面合作，推進(jìn)逐步擴大融資擔?；鹨幠Ｖ?00億元，并進(jìn)一步擴大規模。完善對融資擔保機構的風(fēng)險補償政策，加大財政扶持力度，提升融資擔保能力。繼續鼓勵政策性融資擔保機構開(kāi)展業(yè)務(wù)，降低擔保費率，不收或少收保證金。進(jìn)一步升級銀稅服務(wù)平臺，包括擴大共享數據種類(lèi)、新增銀稅平臺移動(dòng)版、提升銀稅平臺數據質(zhì)量和服務(wù)功能，為誠信納稅的高科技、輕資產(chǎn)民營(yíng)以及中小微企業(yè)提供無(wú)抵押純信用貸款，增強企業(yè)對金融服務(wù)的獲得感。

（十二）繼續鞏固和深化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)改革。在各區不動(dòng)產(chǎn)登記受理大廳設置企業(yè)服務(wù)專(zhuān)區，實(shí)現企業(yè)間轉移登記當場(chǎng)繳稅、當場(chǎng)發(fā)證，一個(gè)環(huán)節、當場(chǎng)完成。推廣不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照，在“一網(wǎng)通辦”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站增加網(wǎng)上受理企業(yè)轉移登記業(yè)務(wù)，實(shí)現網(wǎng)上受理、繳稅和發(fā)放電子權證。進(jìn)一步降低不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢(xún)門(mén)檻，明確任何人均可以根據國家和我市不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢(xún)的相關(guān)規定，按地址查詢(xún)全市已經(jīng)登記的不動(dòng)產(chǎn)自然狀況、查封抵押限制狀況、地籍圖以及非居住房屋權利人等信息。加強對不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)信息查詢(xún)工作的宣傳，向社會(huì )公開(kāi)律師盡職調查各項信息的獲取渠道。完善地籍圖更新機制和地籍測繪獨立投訴機制。研究推進(jìn)水、電、氣、網(wǎng)過(guò)戶(hù)與不動(dòng)產(chǎn)登記同步辦理。推行在商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記“不見(jiàn)面審批”。探索在公開(kāi)地圖查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)登記資料和地籍圖。

（十三）進(jìn)一步推進(jìn)納稅便利降低企業(yè)負擔。按照國家部署，全面落實(shí)城鎮土地使用稅、房產(chǎn)稅兩稅申報表合并工作。貫徹落實(shí)國家和地方各項減稅降費政策，做好政策宣傳和輔導工作，確保納稅人、繳費人應享盡享。全面落實(shí)增值稅增量留抵退稅政策，對全行業(yè)符合條件的納稅人實(shí)施增量留抵退稅，積極爭取為制造業(yè)創(chuàng )造更寬松的增值稅留抵退稅條件。加大電子稅務(wù)局建設力度，探索打造智慧型辦稅服務(wù)場(chǎng)所，引入人工智能等信息化技術(shù)，為納稅人提供智慧化導稅、辦稅、咨詢(xún)等服務(wù)。全面推進(jìn)電子退稅，用電子數據代替紙質(zhì)資料、網(wǎng)上傳輸代替人工傳遞，實(shí)現全流程無(wú)紙化退稅操作。構建統一面向用戶(hù)的稅費申報平臺，實(shí)現相關(guān)稅費“一表申請、一網(wǎng)通辦”。持續優(yōu)化社保、公積金繳費流程，進(jìn)一步減少繳費時(shí)間，納稅時(shí)間減少10%，力爭壓縮到100小時(shí)以?xún)取?br />
（十四）進(jìn)一步深化跨境貿易降費提速改革。進(jìn)一步推動(dòng)口岸降費、規范收費，強化口岸收費目錄清單管理，明確收費標準，落實(shí)降費措施，依法查處亂收費行為，進(jìn)一步降低通關(guān)整體費用。實(shí)現“單一窗口”與上港集團現有收費查詢(xún)平臺對接，支持船代、貨代、報關(guān)、運輸、檢疫處理和倉儲企業(yè)在“單一窗口”開(kāi)發(fā)收費查詢(xún)功能，推動(dòng)“單一窗口”與更多市場(chǎng)收費主體的網(wǎng)上收費系統深度融合，實(shí)現口岸相關(guān)市場(chǎng)收費的“一站式”辦理和查詢(xún)。提升口岸物流作業(yè)效率，以集裝箱設備交接單無(wú)紙化平臺為依托，深化和拓展平臺功能，進(jìn)一步打通物流環(huán)節堵點(diǎn)，提高物流效率。鼓勵社會(huì )物流平臺通過(guò)市場(chǎng)化手段提升物流信息電子化、智能化水平，高效合理配置物流資源。實(shí)施“兩步申報”模式，進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程、提高效率。繼續推廣進(jìn)出口“提前申報”，完善容錯機制。試點(diǎn)實(shí)施進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。

（十五）以提升效率為核心優(yōu)化執行合同。持續推進(jìn)訴訟電子化，實(shí)施“遷網(wǎng)上云”工程，建設上海法院新一代現代化基礎設施，提升審判信息化、智能化水平。深化電子檔案機制改革探索，推進(jìn)網(wǎng)上立案制度落地落實(shí)。研究制定深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)審判工作的指導意見(jiàn)，以全流程信息化建設助推審判效率提升。完善送達制度，推廣應用電子送達平臺，進(jìn)一步擴大運用電子送達文書(shū)范圍。加強對企業(yè)法定文書(shū)送達地址的管理。推廣應用全國法院詢(xún)價(jià)評估系統，加大網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)力度，進(jìn)一步降低執行環(huán)節的費用成本，提高執行效率。強化對鑒定機構接受委托、執業(yè)規范、收費等管理，促進(jìn)鑒定機構壓縮時(shí)限、提高質(zhì)量。建立法院與不動(dòng)產(chǎn)登記機構、銀行等相關(guān)單位的信息共享機制，提高財產(chǎn)查控和強制執行工作效率。

（十六）進(jìn)一步完善透明高效的政府采購和招投標制度規范。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，細化完善政府采購（含工程招投標）信息公開(kāi)機制，試行在部門(mén)預算批復后60日內公開(kāi)本部門(mén)政府采購意向。同步完善政府采購和招投標相關(guān)規定，包括公布中標和合同信息，細化和規范招標需求編制、資格預審、招標投標文件澄清、異常低價(jià)識別管理等相關(guān)規則，規范和優(yōu)化招標投標過(guò)程及標后管理、異議處理、合同履約、投訴等監督管理制度等。以道路維修養護等工程和服務(wù)招標投標為重點(diǎn)，明確界定項目分類(lèi)標準及適用規則，按全流程全覆蓋要求向社會(huì )公布道路維修養護等工程和服務(wù)的采購信息和執行情況信息，進(jìn)一步壓減辦理時(shí)限和申報材料。完善政府采購平臺和工程招投標平臺功能，開(kāi)發(fā)上線(xiàn)繳納投標保證金、履約保證金及線(xiàn)上支付等功能，實(shí)現全流程電子化。實(shí)現政府采購平臺與國庫支付系統對接，通過(guò)政府采購平臺向供應商及時(shí)反饋款項支付情況。

（十七）提升辦理破產(chǎn)質(zhì)效促進(jìn)資源優(yōu)化配置。建立重整識別、預重整和簡(jiǎn)易破產(chǎn)案件快速審理機制等措施，有效簡(jiǎn)化辦理破產(chǎn)流程、提高程序效率。持續推進(jìn)破產(chǎn)法庭建設，提高破產(chǎn)審判專(zhuān)業(yè)化水平，提升破產(chǎn)辦理質(zhì)效。對資產(chǎn)不足以清償全部或到期債務(wù)且已依法進(jìn)入破產(chǎn)程序的，按照相關(guān)規定，酌情減免城鎮土地使用稅等。充分發(fā)揮破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì )作用，加大破產(chǎn)管理人專(zhuān)業(yè)培訓力度，提高管理人履職能力和水平。夯實(shí)“府、院”統一協(xié)調制度機制，加強相關(guān)行政主管部門(mén)與法院之間的信息共享，依法支持市場(chǎng)化債務(wù)重組，統籌解決破產(chǎn)工作難題。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)、特殊動(dòng)產(chǎn)、設備、銀行存款、車(chē)輛、股權、知識產(chǎn)權及其他財產(chǎn)權利登記系統向破產(chǎn)管理人開(kāi)放，方便破產(chǎn)管理人依法清收查控相關(guān)財產(chǎn)，推進(jìn)破產(chǎn)案件辦理進(jìn)程。加大市場(chǎng)化破產(chǎn)重整工作力度，充分釋放破產(chǎn)重整在市場(chǎng)資源配置中的程序價(jià)值。

（十八）全面加強中小投資者保護。進(jìn)一步暢通投資者維權渠道，妥善處理資本市場(chǎng)涉及投資者的矛盾糾紛，有效保護投資者合法權益。充分發(fā)揮上海市證券、基金、期貨業(yè)糾紛聯(lián)合人民調解委員會(huì )等調解組織的功能，探索并實(shí)踐投資者與證券、基金、期貨經(jīng)營(yíng)機構之間矛盾糾紛的多元化解機制，進(jìn)一步營(yíng)造“知調解、信調解、用調解”的投資者合法權益保護環(huán)境。認真執行法律法規及相關(guān)司法解釋規定，依法保護股東特別是中小股東的知情權、監督權、決策權、收益權等合法權利。充分發(fā)揮上海金融法院等機構職能作用，深入推進(jìn)金融糾紛多元化解、示范判決、大宗股票強制執行等金融審判執行機制改革探索，更好維護中小投資者合法權益。

（十九）建設公平公正的市場(chǎng)監管體系。建立涉公平競爭審查投訴舉報受理回應機制。持續清理糾正在行業(yè)準入、資質(zhì)標準等方面對不同所有制企業(yè)的歧視性或沒(méi)有法律依據的差異性規定做法。鼓勵支持政策制定機關(guān)在公平競爭審查工作中引入第三方評估，提高審查質(zhì)量。建立以信用為基礎的新型監管機制，全面推行信用分級分類(lèi)監管，對信用較好、風(fēng)險較低的市場(chǎng)主體，合理降低抽查比例和頻次。全面推行信用承諾制，將申請人書(shū)面承諾履約情況記入信用記錄。加快推進(jìn)市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管，實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”。繼續探索跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執法。深入探索包容審慎監管，進(jìn)一步細化行政處罰裁量權，研究出臺市場(chǎng)輕微違法違規經(jīng)營(yíng)行為免罰清單2.0版。在食品藥品安全、質(zhì)量安全、文化執法、勞動(dòng)監察等領(lǐng)域，實(shí)施信用報告代替無(wú)違法違規證明，降低企業(yè)辦事成本。

（二十）推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)透明監管。擴大“一網(wǎng)通辦”就業(yè)服務(wù)接入事項，進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)參保登記流程，強化各部門(mén)服務(wù)和數據協(xié)同，提升企業(yè)辦事便利度。根據國家要求，結合我市實(shí)際，繼續研究?jì)?yōu)化費率結構、綜合社保繳費年度調整等措施，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔。落實(shí)就業(yè)補貼政策，圍繞企業(yè)創(chuàng )業(yè)全過(guò)程打造覆蓋全生命周期的政策扶持鏈。優(yōu)化企業(yè)招聘與職工職業(yè)培訓管理服務(wù)，幫助民營(yíng)企業(yè)緩解“招聘難”問(wèn)題。完善和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng )建標準體系，開(kāi)展對創(chuàng )建達標企業(yè)的正向激勵。完善我市促進(jìn)人才發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法，聚焦支持人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，更好地為人才引進(jìn)集聚服務(wù)。

（二十一）推進(jìn)知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護和運用高地建設。實(shí)施知識產(chǎn)權質(zhì)量提升工程，新增一批知識產(chǎn)權示范（優(yōu)勢）企業(yè)和園區。完善國家知識產(chǎn)權運營(yíng)公共服務(wù)平臺國際運營(yíng)（上海）試點(diǎn)平臺功能。加快知識產(chǎn)權保護體系建設，探索設立中國（上海）知識產(chǎn)權保護中心，提升中國（浦東）知識產(chǎn)權保護中心能級。強化知識產(chǎn)權司法保護，加大對侵權假冒行為的懲戒力度。加強知識產(chǎn)權行政執法，探索建立知識產(chǎn)權執法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制。完善知識產(chǎn)權仲裁調解工作機制，建立健全社會(huì )共治模式，構建知識產(chǎn)權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”工作格局。

（二十二）完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)全周期政策服務(wù)鏈。拓展“高企貸”、科技金融風(fēng)險補償資金池等覆蓋面，緩解科技企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題。探索金融服務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)新模式，進(jìn)一步做大科創(chuàng )企業(yè)上市貸、科技履約貸、小巨人信用貸、微貸通等科技信貸產(chǎn)品與服務(wù)，擴大政策惠及面。實(shí)施眾創(chuàng )空間專(zhuān)業(yè)化、品牌化、國際化培育工程，推動(dòng)高校、科研院所科技成果轉移轉化。加強張江、漕河涇等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體功能建設。在“一帶一路”相關(guān)國家（地區）建立若干個(gè)中小企業(yè)海外中心，推動(dòng)中外企業(yè)在促進(jìn)政策、貿易投資、科技創(chuàng )新等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng )新計劃，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。

四、加強保護和激發(fā)市場(chǎng)主體活力的制度供給

（二十三）開(kāi)展落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》專(zhuān)項行動(dòng)。對我市實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》情況進(jìn)行全面梳理評估，強優(yōu)補弱、建制提質(zhì)。全面加強對一線(xiàn)工作人員的培訓，確保窗口工作人員培訓全覆蓋。結合我市營(yíng)商環(huán)境工作計劃，分批組織開(kāi)展對包括各部門(mén)證明事項清單及公布情況等在內的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施情況的專(zhuān)項檢查。提高行政管理的法治化、規范化水平，全面梳理和評估涉企管理措施，對具備條件的，盡快上升為規范性文件等；對實(shí)施效果不理想的，抓緊修訂或者廢止。把我市關(guān)于深化改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境好的經(jīng)驗做法固定下來(lái)，著(zhù)力構建公正有序的法治環(huán)境、清晰透明的市場(chǎng)環(huán)境、高效便捷的政務(wù)環(huán)境。

（二十四）推進(jìn)實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度。做好《市場(chǎng)準入負面清單（2019年版）》實(shí)施工作，嚴格落實(shí)“一張清單”管理模式，確保“一單盡列、單外無(wú)單”；研究建立市場(chǎng)準入負面清單事項與現有行政審批流程銜接機制，持續優(yōu)化管理方式，提高審批效率。加快完善市場(chǎng)準入負面清單信息公開(kāi)機制，推動(dòng)實(shí)現市場(chǎng)準入負面清單事項“一目了然、一網(wǎng)通辦”。建立第三方評估機制，對市場(chǎng)準入負面清單動(dòng)態(tài)調整情況開(kāi)展評估，建立各類(lèi)市場(chǎng)主體充分參與的市場(chǎng)準入負面清單修訂意見(jiàn)建議和反饋機制。完善與市場(chǎng)準入負面清單制度相適應的事中事后監管機制，深入推進(jìn)市場(chǎng)準入制度系統集成。做好市場(chǎng)準入負面清單與外商投資負面清單的銜接。

（二十五）推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。在自貿試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作的基礎上，2020年下半年在全市全面推開(kāi)。重點(diǎn)推進(jìn)“照后減證”，將中央層面和地方層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部納入改革范圍，通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式，分類(lèi)推進(jìn)改革。在新聞出版、市場(chǎng)監管、衛生健康、道路運輸、工程建設、知識產(chǎn)權、環(huán)境保護、農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域，實(shí)行行政審批告知承諾。將證明事項告知承諾改革試點(diǎn)推廣至全市范圍。深化浦東新區“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，并探索進(jìn)一步擴大適用范圍。

（二十六）優(yōu)化企業(yè)正?？鐓^遷移服務(wù)。支持企業(yè)適應產(chǎn)業(yè)結構調整、符合產(chǎn)業(yè)地圖布局、拓展發(fā)展空間、適應行政管理的合理遷移行為。加強市、區兩級分類(lèi)管理，開(kāi)通我市企業(yè)跨區遷移服務(wù)專(zhuān)窗。建立重點(diǎn)企業(yè)市級層面申訴協(xié)調機制，由市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局、市財政局、市稅務(wù)局兜底協(xié)調。符合正常遷移條件的，10個(gè)工作日內辦妥相關(guān)遷出手續。將企業(yè)正?？鐓^遷移服務(wù)列入營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系。

（二十七）提升企業(yè)注銷(xiāo)便利度。進(jìn)一步完善企業(yè)注銷(xiāo)“一窗通”平臺功能，打通市場(chǎng)監管、稅務(wù)、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)相關(guān)系統，實(shí)現企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)”服務(wù)。取消企業(yè)向登記機關(guān)備案清算組、登報發(fā)布債權人公告程序，改為通過(guò)企業(yè)注銷(xiāo)“一窗通”平臺自行辦理。稅務(wù)、商務(wù)、人力資源社會(huì )保障、海關(guān)等部門(mén)通過(guò)數據共享，獲得申請書(shū)、經(jīng)辦人身份證件等材料，無(wú)需申請人提供。企業(yè)可通過(guò)企業(yè)注銷(xiāo)“一窗通”平臺，免費發(fā)布債權人公告。各部門(mén)并聯(lián)辦理業(yè)務(wù)，壓縮辦理時(shí)間。全面公開(kāi)注銷(xiāo)流程、條件時(shí)限、材料規范、辦事地點(diǎn)等信息，實(shí)現申請人對各環(huán)節流程及辦理進(jìn)度可查詢(xún)。2020年底前，實(shí)現企業(yè)辦理注銷(xiāo)提交材料精簡(jiǎn)一半以上、辦理時(shí)間節約三分之一以上。

（二十八）推廣惠企政策“一窗通辦”。優(yōu)化惠企政策歸口匯總機制，提高惠企政策清單更新頻次。各部門(mén)惠企政策要在出臺或更新后1周內推送至上海市“企業(yè)服務(wù)云”，由“企業(yè)服務(wù)云”按季度更新發(fā)布惠企政策清單。在“一網(wǎng)通辦”框架下，加強“企業(yè)服務(wù)云”建設，建立全市統一的惠企政策申報系統，統一入口、一鍵申報、后臺分送辦理，逐步實(shí)現惠企政策“一口發(fā)布、一口受理、一口咨詢(xún)”服務(wù)。強化“企業(yè)服務(wù)云”政策服務(wù)功能，為企業(yè)提供“一網(wǎng)式政策服務(wù)”在線(xiàn)檢索、訂閱、匹配服務(wù)。在各區行政服務(wù)中心設立惠企政策服務(wù)專(zhuān)窗，有條件的區先行試點(diǎn)惠企政策“零差別受理”綜合窗口。2020年底前，實(shí)現中心城區綜合窗口全覆蓋，郊區綜合窗口覆蓋50%以上。

（二十九）加強企業(yè)服務(wù)和投資促進(jìn)體系建設。建設全市統一的上海市投資促進(jìn)和企業(yè)服務(wù)平臺，為投資者提供全方位、全領(lǐng)域、全覆蓋的招商引資服務(wù)。建立市、區兩級統籌招商引資工作機制，強化安商穩商隊伍建設，加強對招商引資和安商穩商隊伍的培訓。建立走訪(fǎng)服務(wù)企業(yè)和企業(yè)幫辦服務(wù)制度，提供“一站式”個(gè)性化幫辦服務(wù)。積極支持我市重大招商引資項目引進(jìn)各類(lèi)優(yōu)秀人才，對認定的重點(diǎn)招商引資項目，優(yōu)先列入人才引進(jìn)重點(diǎn)機構和非上海生源應屆畢業(yè)生就業(yè)重點(diǎn)扶持單位。推行社會(huì )投資重點(diǎn)項目代辦等服務(wù)機制，加快產(chǎn)業(yè)項目落地。充分發(fā)揮市級重大產(chǎn)業(yè)項目推進(jìn)協(xié)調機制作用，推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項目早開(kāi)工、早投產(chǎn)。充分融合“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”工作網(wǎng)絡(luò )，集聚優(yōu)質(zhì)資源，拓展已有資源，積極構建面向全球的雙向投資促進(jìn)工作網(wǎng)絡(luò )。加強各區、街鎮、功能區、園區的投資促進(jìn)和企業(yè)服務(wù)隊伍建設，大力弘揚服務(wù)企業(yè)“店小二”精神，及時(shí)關(guān)注、主動(dòng)回應企業(yè)訴求，共同做好安商穩商工作。暢通企業(yè)訴求和權益保護的反映渠道，搭建政企溝通制度化平臺。“企業(yè)服務(wù)云”線(xiàn)上開(kāi)辟“訴求反映窗口”，線(xiàn)下專(zhuān)設“訴求協(xié)調部”，并與“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)建立“分口并線(xiàn)、兜底處理”機制，做到“1個(gè)工作日電話(huà)聯(lián)系、一般問(wèn)題5個(gè)工作日辦結、疑難問(wèn)題15個(gè)工作日回復”。

（三十）優(yōu)化完善涉外營(yíng)商環(huán)境。加快建設“一網(wǎng)通辦”涉外服務(wù)專(zhuān)窗，實(shí)現涉企政策和辦事項目的中英文雙語(yǔ)服務(wù)。在“隨申辦”市民專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)中，開(kāi)設外籍人士就醫預約專(zhuān)欄，提供英語(yǔ)導醫、預約等服務(wù)，完善各醫療機構的英文服務(wù)標識。在市、區兩級設立外國人工作、居留“單一窗口”，為符合條件的外國高端人才提供一窗受理、一并發(fā)證、一門(mén)式服務(wù)，7個(gè)工作日辦結。組建提升外籍人士在滬工作生活便利化工作專(zhuān)班，為外籍人士對政府服務(wù)和公共服務(wù)便利化需求提供精準資源對接，建立和完善常態(tài)化服務(wù)機制。

（三十一）建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。研究制定我市企業(yè)家參與涉企政策制定的具體辦法，明確分類(lèi)聽(tīng)取意見(jiàn)建議等規范性要求。建立我市企業(yè)家參與涉企政策制定的決策咨詢(xún)機制，適時(shí)開(kāi)展由市工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等第三方機構主導、企業(yè)家代表參與的政策咨詢(xún)和評估活動(dòng)。充分利用網(wǎng)上政務(wù)平臺、“兩微一端”等方式，健全暢通便捷的政企互動(dòng)網(wǎng)絡(luò )平臺。創(chuàng )新政企互動(dòng)機制，強化政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通機制，建立政府重大經(jīng)濟決策主動(dòng)向企業(yè)家問(wèn)計求策的程序性規范，推動(dòng)形成企業(yè)家建言獻策的良好氛圍。

（三十二）主動(dòng)推進(jìn)長(cháng)三角地區營(yíng)商環(huán)境高地建設。拓展電子證照在交通、出行、醫療、教育等跨?。ㄓ颍┬枰看蟮念I(lǐng)域深度應用。進(jìn)一步提升長(cháng)三角“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)上辦理能力，推動(dòng)更多跨?。ㄓ颍┦马?ldquo;全程網(wǎng)辦”。打造一批高頻、精品跨?。ㄓ颍┩ㄞk事項，探索以跨?。ㄓ颍┺k成“一件事”為目標的跨?。ㄓ颍┲黝}式套餐服務(wù)，拓展移動(dòng)端跨?。ㄓ颍┩ㄞk事項。升級原有跨?。ㄓ颍┺k理跳轉模式，統一辦事指南核心要素，實(shí)現線(xiàn)上申報、受理、辦理等深度對接，無(wú)感辦理跨?。ㄓ颍I(yè)務(wù)。試點(diǎn)建立統一的市場(chǎng)準入和監管規則。探索推進(jìn)生產(chǎn)、施工許可準入等領(lǐng)域監管標準統一，促進(jìn)產(chǎn)品檢驗標準、方法應用、結果判定等一體化建設。加強長(cháng)三角科技資源共享服務(wù)平臺等一批公共服務(wù)平臺建設。加強長(cháng)三角營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗復制推廣。

五、落實(shí)組織保障

（三十三）強化責任落實(shí)和協(xié)同配合。堅持市領(lǐng)導分工牽頭、各部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的工作機制。各區、各部門(mén)、各單位主要負責同志為第一責任人。完善市營(yíng)商環(huán)境建設部門(mén)聯(lián)席會(huì )議協(xié)調機制，由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委牽頭，相關(guān)部門(mén)、單位參加，將營(yíng)商環(huán)境改革與優(yōu)化企業(yè)服務(wù)有機結合起來(lái)。鼓勵各區、各部門(mén)、各單位積極行動(dòng)，打造各具特色的亮點(diǎn)工作，因地制宜探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新經(jīng)驗、新做法。將行之有效的改革措施在全市復制推廣，并在全市營(yíng)商環(huán)境考核評估中列為加分項。

（三十四）完善營(yíng)商環(huán)境建設法治保障。所有涉企改革政策均須向社會(huì )公開(kāi)，在“中國上海”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和各部門(mén)網(wǎng)站發(fā)布。按照程序，組織對現有涉企政策的梳理，及時(shí)制定地方性法規、政府規章。將實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿(mǎn)意、市場(chǎng)主體支持的改革舉措固化下來(lái)，形成更多改革成果。對地方性法規、政府規章以及行政規范性文件，滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的，加快清理完善；與改革決策相抵觸的，應改盡改、應廢盡廢。涉及修改法律、行政法規、部門(mén)規章的，與改革方案同步提出修改建議。充分發(fā)揮市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障共同體作用，完善制度設計、執行主體和規范對象的常態(tài)化溝通機制，增強發(fā)現、研究、解決營(yíng)商環(huán)境法治問(wèn)題的系統性。

（三十五）適時(shí)組織開(kāi)展全市營(yíng)商環(huán)境考核評估。結合世界銀行和國家營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，兼顧指標水平評價(jià)與工作績(jì)效評價(jià)，加快政策落實(shí)和工作創(chuàng )新，形成較為完善、體現上海政務(wù)服務(wù)需求的上海營(yíng)商環(huán)境評估指標體系。委托專(zhuān)業(yè)第三方機構，對各區和各重點(diǎn)園區組織開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境考核評估。對已出臺的政策組織開(kāi)展“回頭看”，定期檢查評估涉企政策的知曉度、覆蓋面和到達率。充分發(fā)揮上海市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升咨詢(xún)會(huì )等平臺和機制作用，通過(guò)年度議題、調研專(zhuān)題等方式，聚焦營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域，提高營(yíng)商環(huán)境改革精準度和市場(chǎng)主體獲得感。

（三十六）加強營(yíng)商環(huán)境宣傳推介。將營(yíng)商環(huán)境宣傳推介納入全市宣傳工作重點(diǎn)。提高營(yíng)商環(huán)境改革政策的市場(chǎng)主體覆蓋面和可及性，政策要做到簡(jiǎn)單明了、直白樸實(shí)。政策出臺前，內部組織開(kāi)展文件易讀性評估；政策出臺時(shí)，同步推出簡(jiǎn)本、解讀材料、流程圖、辦事指南及示例，并在各部門(mén)網(wǎng)站和相關(guān)媒體上同時(shí)發(fā)布。開(kāi)展面向中小企業(yè)的政策宣傳推廣工作，精準推送政策。結合全市營(yíng)商環(huán)境改革重要節點(diǎn)，突出政策解讀、案例效果、典型事跡等主題，組織各區、各部門(mén)、各單位開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑的常態(tài)化系列宣傳活動(dòng)，提高宣傳效果。把營(yíng)商環(huán)境宣傳與收集市場(chǎng)評價(jià)結合起來(lái)，形成政策推廣與政策完善的良性互動(dòng)。開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境案例評選及典型案例宣傳，加強正向激勵和標桿引導。

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