豫政辦〔2020〕18號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快鄉村旅游發(fā)展的意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快鄉村旅游發(fā)展的意見(jiàn)








豫政辦〔2020〕18號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

鄉村旅游是推動(dòng)全域旅游的重要抓手，在促進(jìn)消費升級、脫貧攻堅、鄉村振興、富民強縣等方面具有重要作用。為加快鄉村旅游發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現結合我省實(shí)際提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，因地制宜、特色發(fā)展，以農為本、多元發(fā)展，豐富內涵、品質(zhì)發(fā)展，共建共享、融合發(fā)展”的原則，從市場(chǎng)需求出發(fā)，強化規劃引領(lǐng)，豐富產(chǎn)品供給，完善基礎設施，優(yōu)化鄉村旅游環(huán)境，打造以鄉村旅游示范縣（市、區）、生態(tài)旅游示范鄉（鎮）、鄉村旅游特色村為主體的鄉村旅游發(fā)展體系。到2025年，實(shí)現全省鄉村旅游年接待游客4億人次，年經(jīng)營(yíng)總收入達到3000億元。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）豐富鄉村旅游產(chǎn)品供給。一是依托城市、景區集聚優(yōu)勢發(fā)展鄉村旅游。在城市周邊打造近郊鄉村游憩地，建設鄉村康養、休閑農莊、創(chuàng )意農業(yè)、會(huì )展培訓等項目，滿(mǎn)足城市居民休閑娛樂(lè )需求。發(fā)揮A級景區客流集聚優(yōu)勢，建設特色餐飲、住宿等項目，打造景區周邊游客承接地，以景區游帶動(dòng)鄉村游。二是依托精品民宿打造高端鄉村旅游目的地。加大招商引資力度，組織開(kāi)展民宿“走縣進(jìn)村”活動(dòng)，引進(jìn)國內外知名民宿品牌和戰略投資商，提升創(chuàng )意設計水平，發(fā)展特色精品民宿。到2025年，創(chuàng )建1000家星級民宿。三是依托文化資源打造體驗型鄉村旅游目的地。挖掘紅色文化，利用古鎮、古村、古街、古建筑等資源，建成一批紅色游、訪(fǎng)古游等特色鮮明的主題文化鎮（村）。利用民間文學(xué)、傳統工藝、民俗等非遺資源，建設非遺展示體驗館、書(shū)吧、茶館、寫(xiě)生基地、研學(xué)住宿等項目，發(fā)展鄉村研學(xué)旅游。到2025年，建設500家研學(xué)基地。挖掘各地餐飲文化，開(kāi)展中原“千村萬(wàn)味”行動(dòng)，組織舉辦鄉村美食大賽等活動(dòng)，推廣鄉村旅游美食。發(fā)揮地域文化優(yōu)勢，加強創(chuàng )意設計，推出一批體現河南文化特色、具有時(shí)尚氣息的“老家禮物”旅游商品。四是依托生態(tài)資源打造康養型鄉村旅游目的地。利用鄉村自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢打造特色康養基地，發(fā)展養生養老產(chǎn)業(yè)。到2025年，建設500家養生養老基地。利用太行山、大別山、伏牛山國家森林步道沿線(xiàn)古鎮、古村、古樹(shù)名木等資源，按照主客共享、適度超前的原則，推動(dòng)有條件的鎮、村逐步完善徒步、騎行道路等設施，發(fā)展生態(tài)休閑、森林度假、運動(dòng)健身等業(yè)態(tài)。五是依托現代農業(yè)打造鄉村田園綜合體。將生產(chǎn)、生活、生態(tài)結合起來(lái)，鼓勵開(kāi)展特色農作物集中連片種植，通過(guò)大地藝術(shù)景觀(guān)塑造，滿(mǎn)足游客回歸自然、休閑娛樂(lè )需求。利用新鄭大棗、靈寶蘋(píng)果、溫縣山藥、信陽(yáng)茶葉、鄢陵花卉等特色農業(yè)資源，打造一批休閑農業(yè)精品園區。（省委宣傳部、省文化和旅游廳、發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、衛生健康委、市場(chǎng)監管局、體育局、文物局，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各縣〔市、區〕政府負責）

（二）提升鄉村旅游服務(wù)品質(zhì)。一是完善鄉村旅游基礎設施。加快建設交通干道、通達鄉村旅游景點(diǎn)的道路和開(kāi)通公交線(xiàn)路，打通全省涉及鄉村旅游景區（村）的“最后一公里”，強化鄉村旅游交通保障。突出地方文化特色，在鄉村旅游景區（村）道路沿線(xiàn)建設咨詢(xún)服務(wù)點(diǎn)、特色驛站、觀(guān)景平臺、汽車(chē)營(yíng)地等配套服務(wù)設施。以縣域為單元統籌布局縣城、鄉鎮、景區及特色保護類(lèi)村莊內停車(chē)設施，解決鄉村旅游停車(chē)難問(wèn)題。按照“數量充足、分布合理、管理有效、服務(wù)到位、衛生環(huán)保、如廁文明”的要求，推進(jìn)鄉村旅游“廁所革命”。二是加強鄉村原始風(fēng)貌保護。保持鄉村建筑風(fēng)貌和地域文化特色，保護農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農家生活、民俗文化、古鎮古建等鄉村原始風(fēng)貌，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、簡(jiǎn)單化復制。三是推進(jìn)鄉村旅游環(huán)境整治。開(kāi)展鄉村環(huán)境“綠化、美化、亮化”提升改造工作。實(shí)施鄉村湖面、河道、溪流等水域環(huán)境整治，提升農村水環(huán)境質(zhì)量。四是提升鄉村旅游規范化水平。完善和規范鄉村旅游景區、村情介紹、安全警示等標識系統，做到布局合理、圖形規范、清新時(shí)尚、維護良好。制定完善民宿、農家樂(lè )等鄉村旅游服務(wù)標準，提升民宿、農家樂(lè )消防安全管理水平。強化鄉村旅游市場(chǎng)監管，完善鄉村旅游行業(yè)信用體系，通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統（河南）向社會(huì )公示鄉村旅游經(jīng)營(yíng)主體信用信息。推動(dòng)鄉風(fēng)文明教育，提升鄉村旅游從業(yè)人員服務(wù)能力和文明素質(zhì)。五是打造鄉村旅游知名品牌。建立全省鄉村旅游重點(diǎn)村名錄，培育一批鄉村旅游特色村，支持資源稟賦好、基礎設施完善、公共服務(wù)體系健全的鄉村旅游點(diǎn)申報A級景區、旅游度假區、特色小鎮。推動(dòng)淮陽(yáng)太昊陵廟會(huì )、?？h古城廟會(huì )、寶豐馬街書(shū)會(huì )等傳統文化節慶活動(dòng)提質(zhì)升級。組織開(kāi)展鄉村旅游示范縣（市、區）、生態(tài)旅游示范鄉（鎮）、鄉村旅游特色村創(chuàng )建工作。到2025年，打造50個(gè)鄉村旅游示范縣（市、區）、200個(gè)生態(tài)旅游示范鄉（鎮）、1000個(gè)鄉村旅游特色村。優(yōu)先推薦鄉村旅游示范縣（市、區）創(chuàng )建國家級全域旅游示范區。（省委宣傳部、省文化和旅游廳、發(fā)展改革委、公安廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、水利廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局、文物局、消防救援總隊，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各縣〔市、區〕政府負責）

（三）強化鄉村旅游要素支撐。一是加強鄉村旅游資金支持。加大財政投入力度，支持以鄉村旅游為主體的全域旅游示范區創(chuàng )建。整合農業(yè)、林業(yè)、水利、土地、生態(tài)、旅游等各種涉農資金，依法合規推進(jìn)資本平臺與品牌企業(yè)合作，加大鄉村旅游公共服務(wù)設施建設投入。支持金融機構推出符合鄉村旅游特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，建立河南省鄉村旅游整村授信信息平臺。支持鄉村旅游企業(yè)依法合規發(fā)行旅游產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項債券、短期融資券等非金融債券融資工具，進(jìn)行直接融資。鼓勵和引導民間投資通過(guò)PPP（政府和社會(huì )資本合作）、公建民營(yíng)等模式參與鄉村旅游基礎設施建設和運營(yíng)。二是加強鄉村旅游用地保障。對用途單一且符合《劃撥用地目錄》的鄉村旅游綜合服務(wù)站（點(diǎn)）、集散中心、休閑驛站、旅游廁所等旅游公共服務(wù)設施優(yōu)先劃撥建設用地。對鄉村旅游項目用地實(shí)行點(diǎn)狀供地政策，鼓勵采用離地高架方式建設旅游固定設施，該類(lèi)設施建設用地可不辦理轉用和土地征收手續。支持以出租、合作方式盤(pán)活集體、個(gè)人閑置房屋、宅基地等資源。三是培育鄉村旅游人才隊伍。把鄉村旅游人才培育納入各部門(mén)培訓計劃，在新型職業(yè)農民培訓計劃、雨露計劃、千人干部幫扶計劃、科技特派員助力脫貧攻堅十百千工程等培訓中提高鄉村旅游人才培訓比例。鼓勵高校和旅游研究機構開(kāi)展鄉村旅游人才培訓。鼓勵引導大學(xué)生、返鄉農民工、藝術(shù)人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等投身鄉村旅游發(fā)展，改善鄉村旅游人才結構。四是提升鄉村旅游智慧化水平。依托省政務(wù)云，建立河南省智慧旅游開(kāi)放平臺，統一發(fā)布全省鄉村旅游資源信息、產(chǎn)品信息等，為游客提供更加便捷的服務(wù)。推進(jìn)鄉村旅游服務(wù)、管理、體驗智能化。運用新技術(shù)、新媒體，開(kāi)展鄉村旅游線(xiàn)上推廣,提升鄉村旅游品牌形象，擴大鄉村旅游客源市場(chǎng)。（省文化和旅游廳、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業(yè)農村廳、地方金融監管局、大數據局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各縣〔市、區〕政府負責）

三、組織實(shí)施

建立完善鄉村旅游協(xié)調推進(jìn)機制，推動(dòng)鄉村旅游跨區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，及時(shí)解決鄉村旅游發(fā)展過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題。各級、各相關(guān)部門(mén)要把鄉村旅游發(fā)展擺到重要位置，落實(shí)目標任務(wù)，加強協(xié)調配合，形成各方支持、廣泛參與鄉村旅游發(fā)展的良好氛圍。省文化和旅游廳要加強對鄉村旅游發(fā)展的指導評估，總結推廣經(jīng)驗做法，確保各項工作任務(wù)落到實(shí)處。





 

河南省人民政府辦公廳

2020年5月10日

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