鄭政〔2021〕21號《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市鄉村旅游發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2021-2023年）的通知》

鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市鄉村旅游發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2021-2023年）的通知





鄭政〔2021〕21號

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

現將《鄭州市鄉村旅游發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2021-2023年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹實(shí)施。




 

鄭州市人民政府

2021年12月28日




 

鄭州市鄉村旅游發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2021-2023年）
 

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的重大決策部署，按照《文化和旅游部等17部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)鄉村旅游可持續發(fā)展的指導意見(jiàn)〉的通知》（文旅資源發(fā)〔2018〕98號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快鄉村旅游發(fā)展的意見(jiàn)》（豫政辦〔2020〕18號）、《中共鄭州市委辦公廳鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈鄭州市加快美麗鄉村建設實(shí)施方案〉的通知》（鄭辦〔2020〕41號）及中共鄭州市委、鄭州市人民政府相關(guān)文件要求，結合我市實(shí)際，特制定如下行動(dòng)計劃。

一、總體思路

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，全面實(shí)施鄉村振興戰略，緊密結合國家黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略和“兩帶一心”文化旅游布局，以美麗鄉村建設為契機，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，因地制宜、特色發(fā)展，以農為本、多元發(fā)展，豐富內涵、品質(zhì)發(fā)展，共建共享、融合發(fā)展”的原則，強化規劃引領(lǐng)，豐富產(chǎn)品供給，完善基礎設施，提升服務(wù)品質(zhì)，有序推進(jìn)鄭州市都市型鄉村旅游高起點(diǎn)規劃、高標準建設、高質(zhì)量發(fā)展。

二、發(fā)展目標

立足鄭州市鄉村旅游現實(shí)基礎，以更好地服務(wù)和滿(mǎn)足鄭州市及鄭州大都市區人民群眾的鄉村旅游需求為動(dòng)力，著(zhù)力建設生態(tài)更加優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)更具活力、文化豐富多彩、特色愈發(fā)顯著(zhù)的都市型鄉村旅游目的地。至2023年，全市共培育A級景區村莊50個(gè)，全國休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣、河南省鄉村旅游示范區縣（市）等縣類(lèi)品牌共3個(gè)，中國最佳鄉村旅游示范鄉鎮、河南省特色生態(tài)旅游示范鄉鎮等鄉鎮類(lèi)品牌共10個(gè)，中國美麗休閑鄉村、河南省鄉村旅游特色村等村類(lèi)品牌共60個(gè)，全國休閑農業(yè)與鄉村旅游星級精品園區、河南省休閑觀(guān)光園區等企業(yè)園區類(lèi)品牌共60個(gè)，美麗鄉村精品村50個(gè)、美麗鄉村示范村300個(gè)，打造美麗鄉村旅游精品線(xiàn)路3—5條。到2023年，鄉村旅游接待人數超過(guò)7000萬(wàn)人次，綜合收入力爭達到330億元。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構建鄭州市鄉村旅游規劃體系

1．編制《鄭州市鄉村旅游發(fā)展規劃（2021-2035年）》，做好鄭州市鄉村旅游頂層設計；各區縣（市）、重點(diǎn)區域組團、重點(diǎn)鄉鎮及重點(diǎn)村結合本地鄉村旅游資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標等，編制地方鄉村旅游發(fā)展規劃。2023年底，鄭州市四級鄉村旅游規劃體系初步形成。成立鄭州市鄉村旅游規劃編制督導小組，全力推動(dòng)鄭州市鄉村旅游發(fā)展規劃的編制實(shí)施。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市資源規劃局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

（二）全面推進(jìn)鄭州市鄉村旅游資源普查工作

2．由市文化廣電和旅游局聯(lián)合統計部門(mén)統一制定普查計劃及導則，指導各鄉鎮全面、系統、有效地完成鄉村旅游資源普查工作。2021年，各鄉鎮鄉村旅游資源普查工作全部完成，鄭州市鄉村旅游資源普查數據庫初步建立。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市農委、市資源規劃局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

（三）重塑鄭州市鄉村旅游發(fā)展格局

3．打造沿黃生態(tài)觀(guān)光休閑旅游帶。緊抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重大戰略機遇，開(kāi)發(fā)沿黃生態(tài)觀(guān)光、生態(tài)休閑等旅游產(chǎn)品，鼓勵中牟縣重點(diǎn)發(fā)展狼城崗鎮、雁鳴湖鎮、萬(wàn)灘鎮，惠濟區重點(diǎn)發(fā)展花園口鎮、古滎鎮、大河路街道、新城街道，滎陽(yáng)市重點(diǎn)發(fā)展廣武鎮、高村鄉、王村鎮、汜水鎮、高山鎮，鞏義市重點(diǎn)發(fā)展河洛鎮、站街鎮、康店鎮。至2023年底，各鄉鎮推出至少1個(gè)鄉村旅游特色村。（責任單位：市農委、市林業(yè)局、市園林局、市發(fā)展改革委、市文化廣電和旅游局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

4．打造環(huán)嵩山鄉村旅游度假區。依托嵩山深厚文化底蘊、豫西抗日根據地紅色旅游資源、中國古村落和優(yōu)美山地風(fēng)光，開(kāi)發(fā)休閑度假、康體療養、山地運動(dòng)、紅色旅游、研學(xué)旅游、戶(hù)外露營(yíng)、民俗體驗類(lèi)旅游產(chǎn)品。登封市優(yōu)化提升少林街道、環(huán)嵩山旅游公路等交通道路，重點(diǎn)培育少林辦事處、中岳辦事處、徐莊鎮、唐莊鎮、大金店鎮、告成鎮、大冶鎮、君召鄉、東華鎮等；鞏義市優(yōu)化提升竹林鎮、小關(guān)鎮、大峪溝鎮、新中鎮，重點(diǎn)培育涉村鎮、夾津口鎮、魯莊鎮；滎陽(yáng)市重點(diǎn)發(fā)展賈峪鎮、崔廟鎮、劉河鎮、環(huán)翠峪風(fēng)景區管委會(huì )；新密市重點(diǎn)發(fā)展伏羲山風(fēng)景區管委會(huì )、超化鎮、米村鎮、牛店鎮、平陌鎮。至2023年底，各鄉鎮（街道）推出至少1個(gè)鄉村旅游特色村。（責任單位：市農委、市林業(yè)局、市園林局、市體育局、市文化廣電和旅游局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

5．打造田園風(fēng)情鄉村旅游休閑區。加快推進(jìn)農文旅深度融合，以種植（養殖）基地、家庭農場(chǎng)、休閑農業(yè)莊園等經(jīng)營(yíng)主體為依托，拓展農業(yè)多種功能，開(kāi)發(fā)休閑采摘、親子研學(xué)、農耕體驗類(lèi)旅游產(chǎn)品。中牟縣重點(diǎn)發(fā)展官渡鎮、黃店鎮，新鄭市重點(diǎn)發(fā)展觀(guān)音寺鎮、具茨山管委會(huì )，二七區重點(diǎn)發(fā)展櫻桃溝景區管委會(huì )、侯寨街道、馬寨鎮。至2023年底，各鄉鎮（街道）推出至少1個(gè)鄉村旅游特色村。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市農委，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

（四）培育打造A級旅游景區村莊

6．依據旅游資源稟賦、基礎設施、公共服務(wù)等條件，實(shí)施村莊分類(lèi)，培育打造A級旅游景區村莊，制定A級景區村莊具體標準。重點(diǎn)鼓勵引導鞏義、登封、新密、滎陽(yáng)、新鄭和中牟等縣（市）整合鄉村旅游資源，梳理鄉村旅游品牌，推出一批產(chǎn)品特色明顯、基礎設施齊全、服務(wù)功能完善、生態(tài)環(huán)境良好、旅游效益顯著(zhù)、組織管理有序的鄉村旅游特色村，打造成為A級旅游景區村莊，切實(shí)增強鄉村旅游品牌的影響力和競爭力，壯大鄉村文旅產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)鄭州市美麗鄉村建設，以3A級景區為目標打造美麗鄉村精品村，按照“四美鄉村”標準建設美麗鄉村示范村。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市農委，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

（五）大力推進(jìn)精品民宿創(chuàng )建工程

7．制定出臺《鄭州市鄉村旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，在空間規劃、基礎設施、放管服改革、評標定級、監督管理、文旅融合、市場(chǎng)培訓、督導考核等方面采取新舉措。支持各區縣（市）政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )將鄉村旅游民宿納入“放管服”“最多跑一次”內容，進(jìn)駐政府政務(wù)服務(wù)辦事大廳統一受理申請并辦理審批服務(wù)事項，營(yíng)造鄉村旅游民宿的良好營(yíng)商環(huán)境。支持登封市、鞏義市、新密市、滎陽(yáng)市等重點(diǎn)縣（市）制訂鄉村旅游民宿發(fā)展計劃，有步驟、分階段推進(jìn)鄉村旅游民宿的發(fā)展，打造一批叫響全國的鄉村旅游民宿“鄭州品牌”。力爭到2023年，打造600家鄉村旅游民宿，形成示范效應，推進(jìn)鄭州市民宿品牌體系的構建。（市文化廣電和旅游局、市公安局、市財政局、市資源規劃局、市城建局、市住房保障局、市農委、市衛健委、市應急局、市市場(chǎng)監管局、市消防救援支隊，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

8．依托名人、名事、名村、名詩(shī)、名肴、名產(chǎn)等本地特色資源，促進(jìn)鄉村旅游民宿文旅融合。支持將按照國家相關(guān)標準評標定級的鄉村旅游民宿納入政府采購范圍。支持各地將鄉村旅游民宿納入城市整體旅游形象推廣計劃，強力宣傳推介全市鄉村旅游民宿產(chǎn)品及品牌形象。支持各地將鄉村旅游民宿行業(yè)管理人員和民宿從業(yè)人員納入人才培訓體系或計劃。（市文化廣電和旅游局、市公安局、市財政局、市資源規劃局、市城建局、市住房保障局、市農委、市衛健委、市應急局、市市場(chǎng)監督局、市消防救援支隊，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

（六）打造鄭州市鄉村旅游知名品牌和精品線(xiàn)路

9．打造“鄭州家鄉味道”系列鄉村美食品牌。鼓勵各區縣（市）推出1—2道地方特色美食，如登封水席和素齋、新密炒蝦尾、中牟瓜豆醬等，打造地方美食品牌。舉辦“鄭州市鄉村美食大賽”，編制《鄭州美食手繪地圖》《尋味鄭州美食畫(huà)冊》。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市農委，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

10．培育地方鄉村旅游商品品牌。如“嵩山禮物”“中牟籃子”“黃河禮物”等，突出地域特色，制訂地方鄉村旅游商品品牌推廣計劃，到2023年底，地方鄉村旅游商品品牌創(chuàng )建初具成效。鼓勵設立鄭州市鄉村旅游商品研發(fā)中心，進(jìn)一步挖掘地方特色旅游商品，組織“鄭州市旅游商品包裝及設計征集活動(dòng)”，打造鄭州鄉村禮物品牌。強化商標意識，增強品牌理念，鼓勵地方商品積極注冊商標或申請“國家地理標志認證”。推廣“農產(chǎn)品+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展模式，積極拓寬農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市農委、市商務(wù)局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

11．推進(jìn)鄭州市節事品牌創(chuàng )建工作。各區縣（市）圍繞地方習俗、資源特色、節氣與農事等至少打造2個(gè)有影響、有規模、有特色的節事活動(dòng)品牌，策劃鄉村文化節、美食節、采摘節、攝影節、戶(hù)外運動(dòng)節等豐富多彩的節慶活動(dòng)，全面構建鄭州市鄉村旅游節事品牌體系。持續提升新鄭棗鄉風(fēng)情節、滎陽(yáng)河陰石榴節、二七鄭州櫻桃節等已有節事活動(dòng)品牌的影響力和知名度，強化重大節會(huì )的品牌效應。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市農委、市市場(chǎng)監管局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

12．打造鄉村旅游精品線(xiàn)路。各區縣（市）依托區內鄉村旅游資源推出至少1條一日游或兩日游線(xiàn)路，有機串聯(lián)區內核心景區景點(diǎn)、鄉村旅游資源點(diǎn)等。著(zhù)力推廣嵩山休閑養生游、黃河風(fēng)光攬勝游、農耕文化體驗游、鄉野休閑自駕游等鄉村旅游精品線(xiàn)路。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市交通局、市農委，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

（七）加快推進(jìn)鄉村旅游數字化建設

13．結合“數字鄉村”發(fā)展戰略，推進(jìn)鄭州市智慧旅游示范點(diǎn)創(chuàng )建工作，制定《鄭州市鄉村旅游智慧化實(shí)施方案》，至2023年底，全市智慧旅游鄉村示范點(diǎn)達到10個(gè)。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市農委、市大數據局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

14．加強鄭州市鄉村旅游信息化建設。在鄭州市文化廣電和旅游局官方網(wǎng)站下增設“鄉村旅游”板塊，重點(diǎn)介紹鄭州市鄉村旅游特色村、A級景區村莊、精品民宿、休閑園區、交通方式及路線(xiàn)等；依托“鄭好辦”APP，推出“鄭州鄉村游”相關(guān)服務(wù)或通過(guò)微信小程序，提供信息查詢(xún)、預約預定、電子虛擬地圖等服務(wù)。實(shí)施鄭州市鄉村旅游WiFi全覆蓋工程，鼓勵有條件的地區推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò )寬帶信息及智慧停車(chē)場(chǎng)建設。重視大數據的運用，逐步推進(jìn)大數據在農事生產(chǎn)、農產(chǎn)品銷(xiāo)售、鄉村旅游安全管理、自駕出行、民宿預訂等方面的應用。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市農委、市大數據局、市交通局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

（八）改善鄉村旅游基礎環(huán)境

15．構建暢達鄉村旅游交通體系。重點(diǎn)打造沿黃快速通道、環(huán)嵩山旅游公路2條鄉村旅游風(fēng)景道，在風(fēng)景道沿線(xiàn)建設旅游步道、驛站、騎行綠道等慢行系統，建設馬渡村和狼城崗鎮大社區2個(gè)沿黃旅游驛站和嵩山驛站。開(kāi)通鄭州市通往六縣（市）的鄉村旅游直通車(chē)，各區縣（市）推出至少2條鄉村旅游專(zhuān)線(xiàn)公交，構建鄭州“全域公交”系統。有效利用隴海西路西延線(xiàn)、中原路西延線(xiàn)、科學(xué)大道東延線(xiàn)等城際快速通道，完善沿線(xiàn)旅游交通標識布置，引導沿線(xiàn)重點(diǎn)鄉鎮、鄉村的發(fā)展。協(xié)調解決新密市牛店鎮、登封市石道鄉的交通不便問(wèn)題，著(zhù)力解決以徐莊鎮、唐莊鎮為代表的鄉村路道窄、路況差等問(wèn)題，至2023年底，實(shí)現鄭州市各鄉鎮旅游交通全部暢通。（責任單位：市交通局、市農委、市文化廣電和旅游局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

16．完善鄉村旅游基礎服務(wù)設施建設。在重點(diǎn)旅游鄉村推進(jìn)“五個(gè)一”工程建設，即建設一個(gè)旅游廁所、一個(gè)垃圾收集站、一個(gè)生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、一個(gè)游客服務(wù)中心、一批旅游標識標牌。至2022年底，實(shí)現鄉村旅游區（點(diǎn)）A級旅游廁所全覆蓋。鼓勵在旅游交通道路沿線(xiàn)建設自駕車(chē)（旅居車(chē)）服務(wù)驛站、戶(hù)外露營(yíng)基地、鄉村驛站等，至2023年底，全市共建設自駕車(chē)（旅居車(chē)）服務(wù)驛站（鄉村驛站）不少于8座。（責任單位：市農委、市城建局、市資源規劃局、市文化廣電和旅游局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

（九）加強鄉村旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)

17．實(shí)施鄭州市鄉村旅游市場(chǎng)推廣“六個(gè)一”工程，即編制一本旅游指南、制作一本推介畫(huà)冊、繪制一張導覽地圖、制作一部宣傳片、注冊一個(gè)微信公眾號、設計一款宣傳禮品袋，各區縣（市）以此為抓手，做好地方鄉村旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)工作。在主流媒體報刊雜志上推出“鄭州好物”專(zhuān)欄，每期推出一款鄭州市特色旅游商品或美食。組織“鄭州鄉村旅游宣傳口號、LOGO征集”活動(dòng)及“鄭州市鄉村旅游資源推介大會(huì )”。鼓勵各區縣（市）及重點(diǎn)鄉鎮積極參與全國或各地鄉村旅游推介（交流）活動(dòng)。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市農委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

四、保障機制

（一）堅持黨的領(lǐng)導

18．建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)的鄉村旅游協(xié)調機制，強化機關(guān)黨組織、基層黨組織對鄉村旅游工作的領(lǐng)導，圍繞鄉村振興，重點(diǎn)做好鄉村旅游誠信建設、鄉村旅游安全管理、鄉村旅游文明宣傳等工作；加強與農委、發(fā)展改革委、水利、林業(yè)、交通、城建、資源規劃等多部門(mén)的統籌合作，探索建立跨部門(mén)協(xié)作平臺，合力推動(dòng)鄉村旅游高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市發(fā)展改革委、市資源規劃局、市水利局、市林業(yè)局、市城建局、市交通局、市應急局、市市場(chǎng)監管局、市公安局、市農委，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

（二）建立績(jì)效考核機制

19．各區縣（市）建立鄉村旅游工作臺賬，制訂年度發(fā)展目標與計劃，明確各項工作的分管領(lǐng)導、責任人員、所涉單位或鄉鎮及完成時(shí)間。成立督查小組，定期對鄉村旅游行動(dòng)計劃落實(shí)進(jìn)展及相關(guān)情況進(jìn)行跟蹤協(xié)調和評估，年底組織專(zhuān)員驗收，對未完成工作的單位、鄉鎮或個(gè)人進(jìn)行通報批評，充分保障鄉村旅游各項工作的順利推進(jìn)。（責任單位：市文化廣電和旅游局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

（三）加強人才隊伍培養

20．制訂“鄭州市鄉村旅游人才引進(jìn)及培育計劃”，建設鄉村旅游新型智庫。加快構建鄭州鄉村旅游高級管理人員、中高級運營(yíng)人員、基層服務(wù)人員三級人才梯隊。鼓勵各區縣（市）設立鄉村旅游培訓基地，加大對鄉村本土人才的培育力度。實(shí)施“傳統文化（鄉村旅游）種子傳承工程”，積極開(kāi)展鄉村能工巧匠推介工作，實(shí)施非遺傳承人、手工藝人等鄉土民俗人才的培育工程，加快非遺文化、傳統手工技藝等資源的產(chǎn)品化、市場(chǎng)化，力爭推出一批“經(jīng)得起市場(chǎng)檢驗、耐得住群眾品味、顯得出文化底蘊”的休閑體驗項目。挖掘和培育鄉村旅游發(fā)展“能人”，舉辦鄉村旅游發(fā)展“能人”培養扶持專(zhuān)題培訓班，有效推動(dòng)鄉村旅游的快速發(fā)展。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市人社局、市農委，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕政府）

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