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鄭州市人民政府關(guān)于2021年度法治政府建設情況的報告
鄭政文〔2022〕13號
省人民政府：
2021年，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，鄭州市堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面落實(shí)國家和省關(guān)于法治政府建設的各項決策部署，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系?，F將鄭州市2021年度法治政府建設情況報告如下：
一、主要舉措和成效
（一）強化法治政府建設組織領(lǐng)導。一是履行第一責任人職責。市政府主要負責人履行法治建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置，加強對法治政府建設的組織領(lǐng)導，主持召開(kāi)市法治政府建設領(lǐng)導小組會(huì )議，聽(tīng)取法治政府建設工作匯報，研究解決有關(guān)重大問(wèn)題。二是完善法治政府建設推進(jìn)機制。結合鄭州實(shí)際，安排部署年度法治政府建設重點(diǎn)工作，依托鄭州市綜合考評工作信息平臺，強化對年度重點(diǎn)任務(wù)的科學(xué)細化和日常督導，實(shí)現了對全市法治政府建設任務(wù)“全方位部署推動(dòng)、按節點(diǎn)加強督導、按時(shí)效考核評價(jià)”的目標。三是加強頂層設計推動(dòng)。研究《鄭州市法治政府建設實(shí)施方案（2021-2025年）（草案）》，對“十四五”時(shí)期鄭州市法治政府建設重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行階段性部署，明確各級各部門(mén)職責，積極探索符合鄭州實(shí)際的法治政府建設模式，強化法治政府建設的整體推動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。
（二）依法全面履行政府職能。一是持續打造法治化營(yíng)商環(huán)境。印發(fā)《鄭州市關(guān)于清理歧視性和不公平市場(chǎng)待遇政策措施的通知》，梳理政策措施885份，明確了公平競爭審查范圍、主體責任、審查程序和工作要求，及時(shí)清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。完善行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度，公開(kāi)行政事業(yè)性收費項目28項，政府性基金項目5項，涉企行政事業(yè)性收費項目10項。在海關(guān)通關(guān)服務(wù)中推廣“提前申報”“兩步申報”改革，鄭州海關(guān)關(guān)區內通關(guān)時(shí)間達到國務(wù)院要求較2017年縮減一半的目標。二是深入推進(jìn)“放管服”改革。以一件“事”為牽引持續深化“一網(wǎng)通辦、一次辦成”政務(wù)服務(wù)改革，聚焦營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標，覆蓋企業(yè)群眾全生命周期，線(xiàn)上線(xiàn)下辦理新增115個(gè)跨部門(mén)、跨層級、跨領(lǐng)域一件“事”。針對辦事過(guò)程中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，市縣聯(lián)動(dòng)開(kāi)展“一把手走流程”，優(yōu)化流程、提升服務(wù)。同時(shí)，在各級行政服務(wù)中心大廳開(kāi)設“辦不成事”窗口，實(shí)行兜底服務(wù)，為群眾提供一站式集成服務(wù)。印發(fā)《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于公布鄭州市涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制清單的通知》，制定出臺了包含20項的告知承諾事項清單，組織編制市縣兩級涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制操作規程、告知承諾文書(shū)等。堅持以人民為中心，聚焦涉及老年人的高頻事項和服務(wù)場(chǎng)景，采取提供咨詢(xún)、引導、填表、幫辦、代辦等方式，為老年人提供更周全、更溫馨、更便捷的適老服務(wù)。三是持續推進(jìn)商事登記制度改革。貫徹落實(shí)“多證合一”、“證照分離”等各項商事制度改革及便利化措施，不斷放寬市場(chǎng)準入門(mén)檻，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，激發(fā)市場(chǎng)活力、創(chuàng )造力。全年全市新增各類(lèi)市場(chǎng)主體27萬(wàn)戶(hù)，達到153.0345萬(wàn)戶(hù)，其中企業(yè)類(lèi)市場(chǎng)主體達到74.4292萬(wàn)戶(hù)。四是加強事后監管，健全新型監管機制。全市實(shí)現了“雙隨機、一公開(kāi)”監管部門(mén)全覆蓋、部門(mén)聯(lián)合抽查常態(tài)化。制定抽查事項清單，共梳理匯總36個(gè)職能部門(mén)、隨機抽查事項清單293項，抽查事項錄入平臺6118項。規范建立“兩庫”，全市建立檢查對象庫4427個(gè)，基本實(shí)現監管對象范圍全覆蓋；建立執法人員名錄庫，錄入行政執法人員13600余名。探索運用信用監管與“雙隨機、一公開(kāi)”結合，依托國家企業(yè)信用信息公示系統，將企業(yè)信用積分和信用等級評定結果作為抽查的重要參考指標，增強市場(chǎng)主體守法自覺(jué)性。五是建立輕微違法行為免于處罰清單。印發(fā)《關(guān)于建立輕微違法行為免于處罰清單優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境的通知》，對建立輕微違法行為免于處罰清單進(jìn)行統一部署，市直各行政執法機關(guān)經(jīng)過(guò)調研評估論證，基本建立了免于處罰清單，幫助企業(yè)和群眾自覺(jué)糾正違法行為，努力讓企業(yè)和群眾在感受到“執法力度”的同時(shí)又能感受到“執法溫度”。六是推行證明事項告知承諾制。印發(fā)《關(guān)于全面推行證明事項告知承諾制工作的通知》，成立鄭州市全面推行證明事項告知承諾制工作協(xié)調小組，制作證明事項告知承諾書(shū)格式范本，編制鄭州市證明事項告知承諾制工作規程，統一向社會(huì )公布176項證明事項，全面落實(shí)證明事項告知承諾制。
（三）完善依法行政制度體系。一是加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法。提請市人大常委會(huì )審議《鄭州市物業(yè)管理條例（修訂草案）》《鄭州市古樹(shù)名木保護條例（草案）》，經(jīng)省人大常委會(huì )審查批準并頒布實(shí)施；頒布實(shí)施《鄭州市機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械排放污染防治辦法》（鄭州市人民政府令第240號）、《鄭州市行政規范性文件管理規定》（鄭州市人民政府令第241號）、《鄭州市非機動(dòng)車(chē)管理辦法》（鄭州市人民政府令第242號）等政府規章。二是開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)民法典實(shí)施等領(lǐng)域地方性法規和政府規章專(zhuān)項清理。提請打包修改《鄭州市城市養犬管理條例》等地方性法規7件，廢止《鄭州市城市房屋租賃管理條例》等地方性法規6件；發(fā)布《鄭州市人民政府關(guān)于修改和廢止部分政府規章的決定》（鄭州市人民政府令第243號），對《鄭州市城市綠線(xiàn)管理辦法》等6件政府規章打包修改，對《鄭州市城市房屋租賃管理辦法》等3件政府規章予以廢止。三是加強規范性文件監督管理。嚴格執行行政規范性文件評估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布程序。組織涉及行政處罰、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、外商投資、計劃生育等5次行政規范性文件專(zhuān)項清理，共清理市政府行政規范性文件347件，各部門(mén)和各區縣（市）行政規范性文件2233件。組織行政規范性文件全面清理，按照“合政”“合法”“合公”“合德”等標準，清理審查市政府規范性文件1661件。加強行政規范性文件備案審查，審查備案文件303件，辦理公民異議審查1件。
（四）建立健全依法決策機制。一是完善依法科學(xué)民主決策機制。進(jìn)一步規范重大行政決策程序，落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定程序。修訂《鄭州市人民政府工作規則》，推動(dòng)各級各部門(mén)提高重大行政決策質(zhì)量和效率。二是加強行政決策評估和責任追究。研究制定《鄭州市政府系統決策咨詢(xún)專(zhuān)家庫管理辦法》，對政府系統專(zhuān)家庫的建設、管理和專(zhuān)家誠信考核、退出機制等方面進(jìn)行規定，充實(shí)重大行政決策評估隊伍。嚴格落實(shí)重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。三是發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。嚴格落實(shí)中央、省委關(guān)于加強法律顧問(wèn)工作，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用的要求，修訂《鄭州市人民政府法律顧問(wèn)工作規則》，將專(zhuān)家咨詢(xún)團、市政府法律顧問(wèn)和政府法治智庫進(jìn)行重組，組建新的政府法律顧問(wèn)團隊。組織政府法律顧問(wèn)對市政府重大涉法事務(wù)進(jìn)行專(zhuān)家研討、風(fēng)險評估、合法性論證等工作，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的作用。
（五）推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。一是拓展行政執法體制改革成效。有序推動(dòng)執法事項移交，明確商務(wù)行政執法事項移交的內容、程序、流程，推動(dòng)市場(chǎng)監管領(lǐng)域實(shí)施全面綜合行政執法。深化跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合行政執法改革。二是完善行政執法與刑事司法銜接機制。市中級人民法院、市檢察院、市公安局與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境行政執法與刑事司法銜接工作機制的意見(jiàn)》（鄭環(huán)文〔2021〕25號），進(jìn)一步建立并完善了市政法各部門(mén)與相關(guān)行政執法機構的案件移送、法律監督、線(xiàn)索通報、聯(lián)席會(huì )議、重大案件聯(lián)合掛牌督辦和信息共享等工作機制，對生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件實(shí)施閉環(huán)管理，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組交辦的第27批舉報件全部得到有效辦理。充分利用“兩法銜接”平臺，實(shí)現行政執法與刑事司法的有效銜接。三是加大重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。上線(xiàn)鄭州市網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管綜合指揮系統和互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監管全覆蓋平臺，在汛情和疫情期間，查處多起哄抬物價(jià)、利用災情炒作營(yíng)銷(xiāo)案件，確保市場(chǎng)穩定。制定生態(tài)環(huán)境系統“萬(wàn)人助萬(wàn)企”《十條措施》，一方面幫助綠色發(fā)展的企業(yè)做強做大，另一方面對違法排污的企業(yè)敢抓敢管，全市PM2.5年濃度同比下降17.6％，優(yōu)良天數同比增加7天。四是落實(shí)行政執法責任制。根據法律法規規章立改廢釋情況，動(dòng)態(tài)調整行政執法權責清單，全面梳理、規范和精簡(jiǎn)執法事項。實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，全年辦理發(fā)放行政執法證件2208個(gè)，其中行政執法證2050個(gè)，監督證158個(gè)，清理回收行政執法證件835個(gè)。規范行政裁量權，全面修訂、制定行政處罰裁量標準，在現行有效的鄭州市地方性法規、政府規章中，市本級行政執法部門(mén)已制訂、公布裁量標準的法規、規章數量為63部，已制訂、公布裁量標準的條數為525條。五是深化服務(wù)型行政執法建設。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，將市社?；榇箨牭?個(gè)單位列為標兵培育對象，市城管執法支隊等13個(gè)單位列為示范點(diǎn)培育對象，開(kāi)展有針對性的創(chuàng )建指導工作，以典型培育為引領(lǐng)帶動(dòng)，持續提升服務(wù)型行政執法水平。完善行政指導、行政調解等柔性執法方式，試點(diǎn)實(shí)施法律風(fēng)險防控制度，通過(guò)梳理、提示相對人法律風(fēng)險點(diǎn)，最大限度的減少相對人違法風(fēng)險。在全省率先建立完善工傷認定調解協(xié)商機制，著(zhù)力探索服務(wù)型行政執法新模式。
（六）健全突發(fā)事件應對體系。一是完善應急管理體制機制。構建應急救援“1+12”（1個(gè)應急救援總指揮部，12個(gè)專(zhuān)項應急救援指揮部）指揮體系。健全信息共享、會(huì )商研判、應急聯(lián)動(dòng)、指揮協(xié)調等工作機制。建立健全事故災害風(fēng)險預防控制標準、突發(fā)事件分級分類(lèi)標準以及預警、響應、處置等應急管理分級標準。出臺實(shí)施安全生產(chǎn)、城市火災、森林火災、防汛、抗旱、地質(zhì)災害、地震、自然災害救助8類(lèi)突發(fā)事件市、縣、鄉鎮三級響應標準。二是提升自然災害防御能力。實(shí)施防汛抗旱、農村危房改造、飲水安全、道路交通災害防治、中小學(xué)校舍安全工程、地質(zhì)災害隱患點(diǎn)治理等多項重大工程。公共服務(wù)事業(yè)、氣象現代化及基礎設施建設、抗旱應急水源工程、人防重點(diǎn)城市疏散基地等一大批重點(diǎn)工程項目順利實(shí)施，災害防御功能得到明顯加強。加強城鄉基礎設施防災抗災能力建設，提升城鄉生命線(xiàn)工程、應急避難場(chǎng)所和交通、水利、通信、供水、供電、供氣、廣播電視關(guān)鍵基礎設施災害設防標準。三是加強應急救援綜合能力。加強應急救援人員配置，做好資金、裝備、物資保障，建立健全高效的應急管理服務(wù)體系。加強救災應急裝備和物資儲備能力建設，建立健全政府儲備為主，社會(huì )儲備為補充的救災應急物資保障機制，應急救助能力有效提升。全市共有部分規模以上應急隊伍110支，共6311人；符合條件的社會(huì )應急隊伍13支，應急救援隊伍有效壯大。四是穩步提高應急科技支撐能力。積極推進(jìn)“城市大腦·應急項目”建設，目前該軟件系統已打通數據接口22個(gè)，完成共享數據4億7千萬(wàn)余條，已在登封市、鞏義市、金水區、中牟縣、惠濟區等部分區縣（市）應急局開(kāi)展試運行工作。持續推進(jìn)區縣（市）應急指揮中心（硬件）建設。通過(guò)規范全市應急系統信息化技術(shù)標準和接口協(xié)議，確保系統無(wú)縫對接，避免標準沖突、信息“孤島”等現象的發(fā)生。充分發(fā)揮科技在防災減災中的支撐作用，積極開(kāi)展應急管理專(zhuān)家庫建設，加快現代信息技術(shù)與應急管理業(yè)務(wù)的深度融合。
（七）有效預防調處化解社會(huì )矛盾糾紛。一是推進(jìn)行政復議體制改革，發(fā)揮化解行政爭議主渠道作用。印發(fā)實(shí)施市本級行政復議體制改革方案，39個(gè)政府組成部門(mén)的行政復議職責統一由市政府集中行使，實(shí)現了“一級政府只設立一個(gè)行政復議機關(guān)”的目標，明確市縣兩級政府管轄范圍，賦予4個(gè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )行政復議職責。除了實(shí)行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)以外，全市兩級行政復議機關(guān)縮減為17個(gè)，行政復議職責更加明確、工作運行更加高效。開(kāi)展“復議為民促和諧”專(zhuān)項行動(dòng)，集中力量化解涉及群眾重大切身利益、尤其是長(cháng)期未解決的行政爭議。專(zhuān)項行動(dòng)以來(lái)，全市依法審結1128件，調解、和解107件，調解和解率9.5％。二是加強和規范行政應訴工作。研究制定《鄭州市行政機關(guān)負責人出庭應訴工作規定》，嚴格落實(shí)行政機關(guān)負責人出庭應訴職責，全市行政機關(guān)負責人出庭應訴1030次。支持法院依法受理和審理行政案件，辦理市政府一審行政應訴案件275件。三是完善依法化解糾紛機制。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，印發(fā)《堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”推動(dòng)人民調解創(chuàng )新發(fā)展實(shí)施方案》，健全完善縣、鄉、村三級人民調解組織網(wǎng)絡(luò )，積極推動(dòng)人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系建設，完善社會(huì )矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，引導人民群眾依法維權和化解矛盾糾紛。四是提升信訪(fǎng)工作法治化水平。堅持法定途徑優(yōu)先原則，厘清信訪(fǎng)與訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑的界線(xiàn)，嚴格落實(shí)“訴訪(fǎng)分離”，依據各部門(mén)職責權限，及時(shí)轉辦、交辦信訪(fǎng)事項，引導群眾通過(guò)法定途徑提出訴求，解決問(wèn)題，推動(dòng)依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求落地見(jiàn)效。全市各級各部門(mén)認真梳理并公布處理信訪(fǎng)訴求分類(lèi)清單，確保合理合法訴求依照法律規定和程序都能得到妥善解決和處置。
（八）構建全覆蓋的行政權力制約和監督體系。一是突出黨內監督主導地位，發(fā)揮綜合監督作用。推進(jìn)智慧監督平臺建設，搭建六大應用系統，引入18項773770條數據，收錄96家監督單位、19798名監督對象的廉政檔案，為黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復提供依據8935人次，提高了紀檢監察監督質(zhì)效。聚焦民生福祉和高質(zhì)量發(fā)展，相繼實(shí)施2020年困難群眾救助補助資金等28個(gè)民生項目審計，開(kāi)展災后重建和疫情防控審計、對重大政策措施落實(shí)情況審計，提升財政投入資金的安全性和效益性。二是加強和規范政府督查工作。緊緊圍繞全市中心工作，強力推動(dòng)各項政策措施任務(wù)落實(shí)見(jiàn)效。扎實(shí)開(kāi)展重大專(zhuān)項月度綜合督查評比，以問(wèn)題線(xiàn)索為抓手不斷完善督查機制，做好風(fēng)險防控，督促政府各級各部門(mén)改進(jìn)作風(fēng)提升效能，督辦國務(wù)院互聯(lián)網(wǎng)督查移交問(wèn)題線(xiàn)索1052條，全市風(fēng)險防控問(wèn)題線(xiàn)索560條，督辦全市重大專(zhuān)項工作11項，督促推動(dòng)149項政府工作報告重點(diǎn)任務(wù)和37項省、市重點(diǎn)民生實(shí)施任務(wù)落實(shí)。三是加強行政執法監督。做好行政執法投訴案件的受理辦理工作，共接待涉及行政執法投訴的群眾來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、來(lái)電150余人次，受理辦理行政執法投訴案件22件。組織開(kāi)展全市行政執法案卷評查工作，抽取各級各部門(mén)150冊行政執法案卷，進(jìn)行集中評查。四是全面深化政務(wù)公開(kāi)。緊緊圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切持續發(fā)力，堅持“公開(kāi)是常態(tài)、不公開(kāi)為例外”原則，著(zhù)力推進(jìn)“放管服”改革、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、社會(huì )救助、疫情防控等領(lǐng)域信息公開(kāi)。強化政務(wù)公開(kāi)平臺信息服務(wù)能力，扎實(shí)推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化建設，建立健全基層政務(wù)公開(kāi)常態(tài)化工作機制，以公開(kāi)促落實(shí)，以公開(kāi)促規范，以公開(kāi)促服務(wù)，全市主動(dòng)公開(kāi)政府信息30萬(wàn)條，受理依申請公開(kāi)4000余件，受理電話(huà)咨詢(xún)1300余人次，公開(kāi)征集意見(jiàn)249條，開(kāi)展多樣性解讀303期，發(fā)布在線(xiàn)訪(fǎng)談解讀節目52期。五是推進(jìn)政務(wù)誠信建設。嚴格落實(shí)行政許可、行政處罰7天雙公示制度，建立政府決策執行誠信履約機制，在行政管理事項中推行信用核查，將信用記錄應用到考核獎勵中，提升誠信履職意識和誠信行政水平。大力推進(jìn)失信政府治理，各區縣（市）對本轄區被列入失信被執行人的行政機關(guān)和事業(yè)單位，逐一核實(shí)、督促整改，加大拖欠市場(chǎng)主體賬款的清理力度，實(shí)現無(wú)重大政府失信事件。
（九）提升法治政府建設數字化水平。一是加快信息化平臺建設。堅持以“一網(wǎng)通辦、一次辦成”政務(wù)服務(wù)改革和“數字鄭州”城市大腦建設為抓手，管理體制機制創(chuàng )新和運營(yíng)治理模式創(chuàng )新取得突破。建成以“鄭好辦”、鄭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、綜合自助一體機、辦事大廳綜合窗口為一體的“四端融合”政務(wù)服務(wù)體系，全市統一的政務(wù)協(xié)同辦公系統“鄭政釘”加速推廣。二是推進(jìn)政府數字化轉型。聚焦企業(yè)和群眾辦事的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，大力推進(jìn)“網(wǎng)上辦、掌上辦”改革。依托市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“鄭好辦”APP，已上線(xiàn)一件“事”和公民個(gè)人高頻事項930項，實(shí)現“業(yè)務(wù)通、用戶(hù)通、系統通、數據通、證照通”。聚焦公共安全、公共管理、公共服務(wù)等城市治理重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推進(jìn)以一“事件”為牽引的“一網(wǎng)統管、依法處置”改革。城市停車(chē)服務(wù)、重點(diǎn)車(chē)輛管理、電梯困人救援、獨居老人居家安全預警、新增違法建設處置等6個(gè)一“事件”已上線(xiàn)運行。三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監管執法。將監管信息歸集工作納入考核，持續做好監管信息錄入工作。全市完成主項覆蓋6026項，主項覆蓋率達到81.37％，市級完成主項覆蓋456項，覆蓋率達到59.30％；各單位執法人員在“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺累計注冊人數14098人，錄入監管執法信息80萬(wàn)余條。
（十）完善法治政府建設保障落實(shí)機制。一是聚焦關(guān)鍵少數，提升法治思維和依法行政能力。將“深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國重要論述”列為全市各級黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習專(zhuān)題。制定年度領(lǐng)導干部學(xué)法計劃，明確本年度領(lǐng)導干部學(xué)法的內容和時(shí)限，確保學(xué)法制度落實(shí)。舉辦“問(wèn)學(xué)前沿”領(lǐng)導干部高端講堂，邀請中央黨校胡建淼教授作法治化營(yíng)商環(huán)境建設專(zhuān)題輔導報告，全市4000多名黨員領(lǐng)導干部收聽(tīng)收看了直播講座。組織“鄭州市領(lǐng)導干部暨法治機構人員習近平法治思想研修班”，各級各部門(mén)分管法治工作領(lǐng)導及法治機構人員140余人參加培訓。二是強化政府工作人員的法治教育培訓。依托河南干部網(wǎng)絡(luò )學(xué)院，開(kāi)辟法治培訓“網(wǎng)上課堂”，組織科級以下干部進(jìn)行依法行政網(wǎng)絡(luò )專(zhuān)題學(xué)習。將習近平法治思想、法律法規和依法行政相關(guān)內容納入市縣兩級黨校主體班、新時(shí)代基層干部主題培訓行動(dòng)計劃、各類(lèi)線(xiàn)下專(zhuān)題培訓必修內容。三是以法治“標桿”引領(lǐng)用人導向。大力推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊伍革命化、正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，在選拔任用政法委、公安局等法治部門(mén)和市場(chǎng)監督、城市管理等行政執法機構領(lǐng)導干部時(shí)，重點(diǎn)選用能夠深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平法治思想，有法學(xué)背景或法治工作經(jīng)歷的干部。注重選用法治素養和法治能力強的干部充實(shí)到區縣（市）黨政班子成員及資源規劃局、信訪(fǎng)局、退役軍人局等重點(diǎn)、綜合性局委領(lǐng)導班子，切實(shí)提高黨政部門(mén)法治意識和依法行政能力，提升社會(huì )治理法治化水平。四是扎實(shí)做好法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)。以依法行政示范單位為引領(lǐng)，服務(wù)型行政執法示范點(diǎn)（標兵）、行政執法責任制示范點(diǎn)為支撐，法治政府建設示范地區和項目為帶動(dòng)，形成涵蓋不同層級、不同領(lǐng)域，點(diǎn)面結合的示范創(chuàng )建活動(dòng)。經(jīng)評定，鄭州市中原區“小原幫辦”政務(wù)服務(wù)體系被推薦創(chuàng )建全國法治政府建設示范項目。五是完善法治政府建設研究宣傳機制。落實(shí)中央、省、市法治建設工作安排，圍繞法治建設等重大主題宣傳，統籌市屬各媒體，通過(guò)“兩微一端”等新媒體平臺廣泛推送，在全市營(yíng)造法治宣傳的濃厚氛圍。編制出臺《鄭州市第八個(gè)五年法制宣傳教育規劃（2021-2025年）》，圍繞“法治強”的目標，進(jìn)一步加大全民普法力度，提升公民法治素養，推動(dòng)全社會(huì )尊法守法學(xué)法用法。
二、存在的不足和原因
一是個(gè)別部門(mén)行政決策機制不健全，涉及群眾切身利益的政策措施聽(tīng)取公眾意見(jiàn)還不充分。二是部分行政機關(guān)工作人員運用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、處理矛盾的能力還不強。三是行政應訴能力和水平有待提高，個(gè)別行政機關(guān)對行政應訴工作重視不夠，還存在消極應訴情況。四是應急管理體系和能力薄弱，預警與響應聯(lián)動(dòng)機制不健全。
三、2022年工作思路
一是以提升政府系統法治思維為基礎，堅持將習近平法治思想作為法治政府建設的根本遵循和行動(dòng)指南，始終堅持人民立場(chǎng)，不斷提升人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感。二是以貫徹落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025年）》為引領(lǐng)，對標全國法治政府建設綜合示范創(chuàng )建標準，推進(jìn)法治政府建設全面提升。三是以深化政府職能轉變?yōu)閹?dòng)，持續優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)“放管服”改革。在一件“事”上持續優(yōu)化提升，進(jìn)一步減事項、減環(huán)節、減材料、減時(shí)間；在一“事件”上厘清權責清單，推動(dòng)城市治理高效聯(lián)動(dòng)。四是以健全依法決策機制為前提，嚴格執行重大行政決策程序，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師作用，提升行政決策的科學(xué)性、民主性。五是以促進(jìn)行政權力規范運行為重點(diǎn)，進(jìn)一步扎牢扎緊扎密制度的“籠子”，加強對行政權力的制約與監督，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。六是以推進(jìn)服務(wù)型行政執法為抓手，創(chuàng )新執法方式，推進(jìn)智慧執法，大力推行行政指導、行政調解，努力做到寬嚴相濟、法理相融。七是以提高突發(fā)事件依法處置能力為關(guān)鍵，完善應急管理相關(guān)制度，增強防范突發(fā)風(fēng)險意識，提高突發(fā)事件應對法治化規范化水平，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設。
特此報告。
鄭州市人民政府
2022年2月9日
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