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鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市人民政府法律顧問(wèn)工作規則的通知
鄭政文〔2022〕16號
各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：
現將《鄭州市人民政府法律顧問(wèn)工作規則》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
鄭州市人民政府
2022年2月9日
鄭州市人民政府法律顧問(wèn)工作規則
第一條 為規范和加強市政府法律顧問(wèn)工作，健全政府依法決策機制，提高依法行政水平，根據上級有關(guān)規定，制定本規則。
第二條 組建以?xún)炔糠深檰?wèn)為主體、外聘法律顧問(wèn)為補充的市政府法律顧問(wèn)團隊。市司法局以集體名義發(fā)揮內部法律顧問(wèn)作用。
內部法律顧問(wèn)從市政府工作部門(mén)公職律師和其他具有法律職業(yè)資格或者律師資格并專(zhuān)門(mén)從事法律事務(wù)的公職人員中擇優(yōu)選任。國家統一法律職業(yè)資格制度實(shí)施前，在政府已經(jīng)擔任法律顧問(wèn)或者履行法律顧問(wèn)職責但未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，可以繼續履行法律顧問(wèn)職責。
外聘法律顧問(wèn)按照公開(kāi)公正、自愿有償、平等競爭的原則，采取自愿報名、組織推薦、個(gè)別邀請的方式，從高等院校、科研單位、律師事務(wù)所等單位遴選法學(xué)專(zhuān)家和優(yōu)秀律師擔任；必要時(shí)可以聘請全國知名法學(xué)專(zhuān)家或省會(huì )資深法律實(shí)務(wù)專(zhuān)家擔任市政府法律顧問(wèn)。
市政府法律顧問(wèn)由市政府頒發(fā)聘書(shū)，每屆任期3年。
第三條 內部法律顧問(wèn)應當符合以下條件：
（一）政治素質(zhì)好，擁護黨的理論和路線(xiàn)方針政策，一般應當為中國共產(chǎn)黨黨員；
（二）取得公職律師資格，或者專(zhuān)門(mén)從事法律事務(wù)的公職人員且具有法律職業(yè)資格或者律師資格，雖未取得法律職業(yè)資格或者律師資格，但在國家統一法律職業(yè)資格制度實(shí)施前已經(jīng)擔任政府法律顧問(wèn)或者履行政府法律顧問(wèn)職責；
（三）具有15年以上黨政機關(guān)法律事務(wù)工作經(jīng)歷，現任或曾任正科級以上職務(wù)；
（四）近3年連續考核為稱(chēng)職以上。
第四條 外聘法律顧問(wèn)應當符合以下條件：
（一）政治素質(zhì)好，擁護黨的理論和路線(xiàn)方針政策，一般應當為中國共產(chǎn)黨黨員，非中國共產(chǎn)黨黨員原則上應為現任人大代表、政協(xié)委員；
（二）受過(guò)系統法學(xué)專(zhuān)業(yè)教育，具有較高專(zhuān)業(yè)理論水平和豐富實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗，享有較高社會(huì )知名度和影響力；
（三）法學(xué)專(zhuān)家應當從事法律教學(xué)科研工作15年以上、具有法學(xué)博士學(xué)位及教授等正高級職稱(chēng)，并曾獲得省部級社科研究?jì)?yōu)秀成果二等獎以上獎勵；律師應當執業(yè)15年以上、獲得法學(xué)學(xué)士以上學(xué)位，具有一級律師職稱(chēng)或者曾獲得全國優(yōu)秀律師等榮譽(yù)稱(chēng)號；
（四）具有良好的職業(yè)操守和道德修養，遵守憲法和法律，未受過(guò)刑事處罰、黨政紀處分、司法行政部門(mén)的行政處罰或者律師協(xié)會(huì )的行業(yè)處分。
第五條 法律顧問(wèn)為市政府下列事務(wù)提供法律服務(wù)：
（一）為重大行政決策、重大行政行為提供法律意見(jiàn)；
（二）參與政府立法項目和行政規范性文件的起草、論證、審核及修改；
（三）參與重大項目洽談以及重要法律文書(shū)、合同、協(xié)議的起草、論證、審核及修改；
（四）參與處理行政復議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)；
（五）為處置涉法涉訴案件、信訪(fǎng)案件、重大突發(fā)案（事）件、群體性案（事）件等提供法律服務(wù)；
（六）協(xié)助進(jìn)行法治宣傳教育和法律培訓，積極參與政府公共法律服務(wù)；
（七）需要市政府法律顧問(wèn)參與的其他事務(wù)。
第六條 法律顧問(wèn)在履行職責中，享有下列權利：
（一）根據事實(shí)和法律，獨立提出意見(jiàn)和建議；
（二）根據工作需要，列席特定事項的有關(guān)會(huì )議，參與該特定事項涉及單位組織的相關(guān)調研、論證；
（三）根據工作需要，可以按照相關(guān)程序獲得與履行職責相關(guān)的信息資料、文件等；
（四）經(jīng)授權，對特定事項進(jìn)行查證時(shí)，有關(guān)部門(mén)或者單位應當給予協(xié)助、配合；
（五）外聘法律顧問(wèn)獲得相應的工作報酬；內部法律顧問(wèn)享受相應的工作補助。
第七條 法律顧問(wèn)應當履行下列義務(wù)：
（一）認真履行職責，依法、準確、及時(shí)提供法律服務(wù)；
（二）遵守保密制度，不得泄露在辦理法律事務(wù)過(guò)程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及其他不宜公開(kāi)的工作秘密等信息，不得擅自對外透漏所承擔的工作內容；
（三）不得利用工作便利，謀取不正當利益；
（四）不得以市政府法律顧問(wèn)的身份從事商業(yè)活動(dòng)或者從事與政府法律顧問(wèn)職責無(wú)關(guān)的活動(dòng)；
（五）不得接受其他當事人委托，辦理與市政府有利益沖突的法律事務(wù)，與所承辦的業(yè)務(wù)有利害關(guān)系、可能影響公正履行職責的應當回避；
（六）不得從事?lián)p害市政府合法權益或者形象的活動(dòng)；
（七）遵守法律、法規的有關(guān)規定。
第八條 法律顧問(wèn)可以采取參加座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、工作例會(huì )以及開(kāi)展調研等方式為市政府提供法律服務(wù)。
市政府可以通過(guò)使用書(shū)面函件、傳真、電子郵件等方式向法律顧問(wèn)咨詢(xún)有關(guān)事項。
第九條 法律顧問(wèn)辦理市政府法律事務(wù)或者受市政府委托、交辦的工作事項時(shí)，應在要求的時(shí)限內提供相應的法律服務(wù)，出具署名的法律意見(jiàn)，并對所出具的法律意見(jiàn)負責。
政府法律顧問(wèn)工作應統籌考慮法律顧問(wèn)的專(zhuān)業(yè)特長(cháng)、研究領(lǐng)域和執業(yè)履歷等因素，合理、均衡安排工作任務(wù)。必要時(shí)可以根據工作需要，臨時(shí)聘請法律顧問(wèn)之外的專(zhuān)家或者法律實(shí)務(wù)工作者處理有關(guān)法律事務(wù)。
第十條 市政府按照以下要求充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用：
（一）討論、決定對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì )公眾切身利益的重大事項之前，或者簽署重大合同、洽談重大合作項目、處置重大突發(fā)案（事）件、化解重大群體性矛盾糾紛、辦理重大訴訟仲裁案件及處理其他重大疑難法律問(wèn)題時(shí)，應當安排法律顧問(wèn)參與，聽(tīng)取法律顧問(wèn)的法律意見(jiàn)；
（二）起草、論證有關(guān)法規、規章草案和行政規范性文件送審稿，應當請法律顧問(wèn)參加，聽(tīng)取其法律意見(jiàn)；
（三）依照有關(guān)規定應當聽(tīng)取法律顧問(wèn)的法律意見(jiàn)而未聽(tīng)取的事項，不得提交討論、作出決定。全部或者部分法律顧問(wèn)認為有關(guān)決策事項不合法不合規的，應當通過(guò)組織座談研討等方式充分研究論證。經(jīng)論證確屬不合法不合規的，應當及時(shí)糾正，不得強行決策、作出決定，在決策過(guò)程中采納或者部分采納法律顧問(wèn)提出的法律意見(jiàn)的，應當記錄在案并以適當形式進(jìn)行反饋；未予采納的，應當說(shuō)明理由并存檔備查。
第十一條 市政府法律顧問(wèn)辦公室負責法律顧問(wèn)的選任、協(xié)調、監督、服務(wù)、考評以及全市政府法律顧問(wèn)工作的指導、監督等工作。
市司法局承擔市政府法律顧問(wèn)辦公室具體職責，定期聽(tīng)取法律顧問(wèn)對法律顧問(wèn)工作的意見(jiàn)、建議，完善工作程序和機制，為法律顧問(wèn)履行職責提供服務(wù)和保障。
第十二條 建立健全法律顧問(wèn)工作檔案，如實(shí)記載其履行職責情況。
對法律顧問(wèn)工作實(shí)行量化管理，具體辦法由市政府法律顧問(wèn)辦公室另行制定。
第十三條 法律顧問(wèn)有下列情形之一的，辦公室應當報市政府批準解聘：
（一）不履行本規則第七條規定義務(wù)的；
（二）無(wú)正當理由，一年內兩次以上不參加法律顧問(wèn)有關(guān)會(huì )議，不接受法律事務(wù)工作委托，不按期提交書(shū)面法律意見(jiàn)的；
（三）法律執業(yè)資格被撤銷(xiāo)或者吊銷(xiāo)的，專(zhuān)業(yè)資格或者專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)被撤銷(xiāo)的；
（四）被依法追究刑事責任，或者受到黨政紀處分、司法行政部門(mén)的行政處罰、律師協(xié)會(huì )的行業(yè)處分的；
（五）本人申請辭去法律顧問(wèn)的；
（六）年度考核不合格的；
（七）其他原因不適宜繼續擔任市政府法律顧問(wèn)的。
第十四條 法律顧問(wèn)工作經(jīng)費預算在市司法局年度預算中列支，專(zhuān)款專(zhuān)用。
法律顧問(wèn)的工作報酬根據其實(shí)際提供服務(wù)的工作量計付，臨時(shí)聘請法律顧問(wèn)之外的專(zhuān)家或者法律實(shí)務(wù)工作者的工作報酬參照執行。
第十五條 本規則自印發(fā)之日起生效?！多嵵菔腥嗣裾P(guān)于成立政府法律專(zhuān)家咨詢(xún)團的通知》（鄭政文〔2013〕138號）、《鄭州市人民政府關(guān)于推行政府法律顧問(wèn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》（鄭政〔2016〕37號）、《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市人民政府法律顧問(wèn)工作規則的通知》（鄭政文〔2017〕200號）、《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于聘任市政府法律顧問(wèn)和政府法治智庫入選人員的通知》（鄭政辦文〔2018〕36號）同時(shí)廢止。
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