農漁發(fā)〔2022〕4號《農業(yè)農村部關(guān)于促進(jìn)“十四五”遠洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》

農業(yè)農村部關(guān)于促進(jìn)“十四五”遠洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)







農漁發(fā)〔2022〕4號

有關(guān)省、自治區、直轄市農業(yè)農村、漁業(yè)廳（局、委），計劃單列市漁業(yè)主管局，中國農業(yè)發(fā)展集團有限公司，中國遠洋漁業(yè)協(xié)會(huì )，中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所、東海水產(chǎn)研究所，上海海洋大學(xué)：

為深入貫徹落實(shí)《“十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化規劃》《“十四五”全國漁業(yè)發(fā)展規劃》，推進(jìn)遠洋漁業(yè)轉型升級，促進(jìn)遠洋漁業(yè)規范有序高質(zhì)量發(fā)展，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢牢把握穩中求進(jìn)總基調，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。深化供給側結構性改革，穩定扶持政策，強化科技創(chuàng )新，提高漁船裝備現代化水平?？刂飘a(chǎn)業(yè)規模，促進(jìn)轉型升級，堅持規范管理，推進(jìn)企業(yè)做大做強，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。深度參與全球海洋治理與國際規則制定，加強多雙邊漁業(yè)合作交流。

（二）基本原則

——堅持綠色發(fā)展。支持綠色、環(huán)保的資源利用方式，完善可持續的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。合理調控船隊規模，科學(xué)布局作業(yè)區域，持續強化規范管理，嚴厲打擊非法、不報告、不受管制（IUU）漁業(yè)活動(dòng)，主動(dòng)參與全球漁業(yè)治理，切實(shí)履行國際責任義務(wù)，樹(shù)立負責任國家形象。

——堅持合作共贏(yíng)發(fā)展。深入踐行“海洋命運共同體”理念，深化遠洋漁業(yè)對外交流，多渠道、多形式開(kāi)展互利共贏(yíng)合作，進(jìn)一步鞏固多雙邊政府間漁業(yè)合作機制，提升“走出去”水平，帶動(dòng)合作國家和地區漁業(yè)發(fā)展。

——堅持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加強區域協(xié)同，鼓勵分工互補，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同進(jìn)步、國內外市場(chǎng)融合暢通。以遠洋漁業(yè)基地建設為核心，拓展水產(chǎn)品加工、儲藏及漁船修造等領(lǐng)域，積極發(fā)展水產(chǎn)養殖，構建遠洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新格局。

——堅持安全穩定發(fā)展。堅持人民至上、生命至上，統籌發(fā)展和安全，強化涉外安全事件的監測預警、應急處置和輿情應對。壓實(shí)企業(yè)和船員安全生產(chǎn)、風(fēng)險保障和疫情防控主體責任，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力和安全保障水平，確保不發(fā)生重特大安全事件。

（三）主要目標。到2025年，遠洋漁業(yè)總產(chǎn)量穩定在230萬(wàn)噸左右。嚴格控制遠洋漁船規模，進(jìn)一步提升裝備機械化、信息化、智能化水平。穩定遠洋漁業(yè)企業(yè)數量，遠洋漁業(yè)企業(yè)整體素質(zhì)和生產(chǎn)效益顯著(zhù)提升，違規事件和安全事故明顯下降。區域與產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，全球漁業(yè)資源調查能力逐步提高，監督管理和國際履約措施不斷完善。

二、優(yōu)化遠洋漁業(yè)區域布局

（四）鞏固提升大洋性漁業(yè)

金槍魚(yú)。穩定金槍魚(yú)漁業(yè)規模，優(yōu)化船隊生產(chǎn)布局。與資源豐富的沿海國家和地區開(kāi)展長(cháng)期友好互利合作，根據資源國發(fā)展需求，適時(shí)推進(jìn)漁業(yè)合作項目建設，帶動(dòng)資源國漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。全面落實(shí)國際金槍魚(yú)養護管理措施，進(jìn)一步健全與之相適應的技術(shù)支撐和監督管理體系。完善上中下游產(chǎn)業(yè)布局，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)平臺，加強金槍魚(yú)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，提升產(chǎn)業(yè)效益；積極培育國內金槍魚(yú)市場(chǎng)，加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度，設立區域金槍魚(yú)交易中心，研究開(kāi)發(fā)“中國遠洋金槍魚(yú)指數”，引導價(jià)格形成機制，打造一批高端知名品牌。

魷魚(yú)。穩步發(fā)展遠洋魷魚(yú)漁業(yè)，控制漁船規模，合理利用北太平洋漁場(chǎng)，調控西南大西洋漁場(chǎng)，優(yōu)化東南太平洋漁場(chǎng)，穩妥開(kāi)發(fā)印度洋漁場(chǎng)。通過(guò)政策引導和履約評價(jià)機制，優(yōu)化魷魚(yú)漁業(yè)生產(chǎn)布局，鼓勵發(fā)展精深加工，拓展產(chǎn)品市場(chǎng)，提升發(fā)展質(zhì)量。加強魷魚(yú)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，規范產(chǎn)品質(zhì)量標準，建立漁獲可追溯認證體系。逐步完善大洋性魷魚(yú)產(chǎn)卵場(chǎng)保護和自主休漁制度，全面推廣電子漁撈日志和科學(xué)觀(guān)察員制度，探索實(shí)行配額捕撈，推進(jìn)魷魚(yú)合法捕撈證明制度。積極參與區域漁業(yè)管理組織事務(wù)，增強魷魚(yú)漁業(yè)履約能力。做大做強中國遠洋魷魚(yú)交易中心，加強“中國遠洋魷魚(yú)指數”開(kāi)發(fā)和應用，引領(lǐng)全球魷魚(yú)資源的科學(xué)養護和可持續利用。

中上層魚(yú)類(lèi)。合理調控中上層魚(yú)類(lèi)捕撈船隊規模。加強海上轉載和運輸船監管，規范中上層魚(yú)類(lèi)漁業(yè)活動(dòng)。加強“燈光誘魚(yú)”在圍網(wǎng)作業(yè)方式中的替代性技術(shù)研究和應用。開(kāi)展氣候變化背景下中上層魚(yú)類(lèi)資源變動(dòng)規律研究，增強資源中長(cháng)期預測能力。加強中上層魚(yú)類(lèi)資源調查和評估，提升在相關(guān)區域漁業(yè)管理組織中的科學(xué)研究參與能力。

極地漁業(yè)。穩妥有序推進(jìn)南極海洋生物資源開(kāi)發(fā)，合理調控南極磷蝦捕撈漁船規模。積極參與南極海洋生物資源養護委員會(huì )事務(wù)，嚴格落實(shí)養護措施，全面提高履約能力。合作開(kāi)展資源調查，推進(jìn)后備漁場(chǎng)儲備開(kāi)發(fā)。優(yōu)化加工產(chǎn)品結構，開(kāi)發(fā)磷蝦油等精深加工產(chǎn)品，適應市場(chǎng)消費需求。加強北極漁業(yè)資源科學(xué)研究，積極參與北極漁業(yè)事務(wù)。

（五）規范優(yōu)化過(guò)洋性漁業(yè)

精細化管理傳統合作區。鞏固西非和東南亞等傳統區域合作，優(yōu)化生產(chǎn)布局，加強區域協(xié)同，控制入漁企業(yè)數量，加快推進(jìn)老舊漁船更新改造，合理調控船隊規模，避免無(wú)序競爭，減少頻繁轉場(chǎng)。加強雙邊合作，優(yōu)化信息溝通交流機制，共同打擊違規作業(yè)，穩定提升互利共贏(yíng)合作水平。拓展發(fā)展領(lǐng)域，探索開(kāi)展水產(chǎn)養殖的可行途徑。

積極開(kāi)發(fā)新興合作區。推進(jìn)與東非和南太等新興地區合作，創(chuàng )新合作模式，拓展發(fā)展空間。推進(jìn)政府間漁業(yè)合作，建立高起點(diǎn)的合作關(guān)系。融合當地發(fā)展需求，盤(pán)活現有漁船，發(fā)展水產(chǎn)養殖，鼓勵全產(chǎn)業(yè)鏈深度合作，帶動(dòng)當地經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

穩步拓展潛力合作區。開(kāi)展與拉美、西亞、南亞等地區合作，加強對入漁國家和地區漁業(yè)管理法律法規和政策體系的研究，建立健全入漁風(fēng)險評價(jià)機制。穩步推進(jìn)雙邊合作，促進(jìn)合作項目順利落地，為當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供動(dòng)力。

三、推進(jìn)遠洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展

（六）推動(dòng)企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。鼓勵遠洋漁業(yè)企業(yè)通過(guò)管理融合、資源互補、行業(yè)協(xié)同等方式，加快向產(chǎn)業(yè)后端發(fā)展，打造聚合捕撈、養殖、加工、冷鏈、配送、市場(chǎng)和品牌建設的新型全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)形態(tài)。支持遠洋漁業(yè)企業(yè)通過(guò)股份制改革等方式，兼并重組、做大做強，持續提升國際履約、經(jīng)營(yíng)管理水平和抗風(fēng)險能力。積極開(kāi)拓國內水產(chǎn)品市場(chǎng)，增強遠洋漁業(yè)品牌影響力，擴大遠洋水產(chǎn)品消費。

（七）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規?；郯l(fā)展。因地制宜，合理布局，鼓勵支持企業(yè)建設境外遠洋漁業(yè)基地，推動(dòng)水產(chǎn)養殖品種與技術(shù)走出去，帶動(dòng)當地就業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。根據國內各沿海地區遠洋漁業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，爭取建成3—5個(gè)國家遠洋漁業(yè)基地，打造輻射面廣、帶動(dòng)性強的區域性遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提高集聚效應和能級水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規?；郯l(fā)展。

四、健全遠洋漁業(yè)發(fā)展支撐體系

（八）強化科技支撐。鼓勵科技創(chuàng )新、裝備研發(fā)與技術(shù)應用，加強科技創(chuàng )新支撐體系建設，加快提升遠洋漁業(yè)科技創(chuàng )新能力。積極推進(jìn)漁船機械化、自動(dòng)化和智能化，以機代人，降低成本。支持生態(tài)友好、環(huán)保節能型漁船漁具和捕撈技術(shù)研發(fā)，加強物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數據等在遠洋漁業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)和應用。研究制定科學(xué)合理的生態(tài)系統與資源環(huán)境保護措施，為海洋生物多樣性保護和全球漁業(yè)治理貢獻中國智慧。加快開(kāi)展公海漁業(yè)資源綜合科學(xué)調查，聯(lián)合開(kāi)展重點(diǎn)國家或海域漁業(yè)資源調查，持續開(kāi)展漁業(yè)資源生產(chǎn)性探捕，促進(jìn)全球漁業(yè)資源的科學(xué)養護和可持續利用。

（九）加強人才培養。構建多層次的人才培養體系，依托遠洋漁業(yè)科教單位和培訓機構，探索遠洋漁業(yè)人才“訂單式”產(chǎn)教融合培養模式。推進(jìn)高層次遠洋漁業(yè)企業(yè)管理人員培養，落實(shí)遠洋漁業(yè)從業(yè)人員資格準入制度。推進(jìn)船員依法持證上崗，進(jìn)一步擴大船員技能和安全培訓，全面提升從業(yè)人員履約意識和能力。推進(jìn)遠洋漁業(yè)職業(yè)觀(guān)察員隊伍建設，組建適應國際漁業(yè)管理發(fā)展趨勢、滿(mǎn)足我國遠洋漁業(yè)履約要求的觀(guān)察員隊伍。努力拓寬船員來(lái)源渠道，穩妥推進(jìn)外籍船員規范使用和培訓管理。結合我國遠洋漁業(yè)發(fā)展需求，加快遠洋漁業(yè)國際人才團隊建設。

五、提升遠洋漁業(yè)綜合治理能力

（十）全面加強監管能力建設。著(zhù)力推進(jìn)以船位監測、電子漁撈日志、遠程視頻監控、公海轉載監管、產(chǎn)品溯源為重點(diǎn)的遠洋漁業(yè)綜合監管體系建設，推進(jìn)實(shí)施國家觀(guān)察員計劃，完善公海轉載觀(guān)察員自主監管。持續加強規范管理，堅持以“零容忍”態(tài)度嚴厲打擊非法捕魚(yú)，健全長(cháng)效機制，全面實(shí)施遠洋漁業(yè)企業(yè)履約評估制度。強化屬地管理，壓實(shí)地方責任，完善行業(yè)自律協(xié)調組織與服務(wù)體系，完善疫情防控常態(tài)化機制，持續提升監管水平。

（十一）不斷提高安全生產(chǎn)水平。根據相關(guān)國際公約和國內法律法規要求，加大遠洋漁業(yè)安全生產(chǎn)和安全保障設施設備投入，加強安保防護，推進(jìn)遠洋漁船、船員安全保險全覆蓋，保障漁船及船員生命財產(chǎn)安全。研究完善新冠肺炎疫情狀態(tài)下遠洋漁船檢驗方式方法，消除漁船生產(chǎn)作業(yè)安全隱患。健全完善船員工作條件及管理制度，維護包括外籍船員在內的船員合法權益。加大培訓力度，提高企業(yè)及船員安全生產(chǎn)及風(fēng)險防范意識，加強幾內亞灣、索馬里、馬六甲海峽等重點(diǎn)海域海盜防范工作，探索建立涉外事件預警響應處理機制，不斷提升遠洋漁業(yè)涉外突發(fā)事件處理能力。

（十二）深入參與國際漁業(yè)治理。積極參與國際和區域漁業(yè)管理組織事務(wù)，推動(dòng)構建公平合理的國際漁業(yè)治理秩序。積極研究推動(dòng)加入重要涉遠洋漁業(yè)國際公約，落實(shí)《聯(lián)合國海洋法公約》等國際法及區域漁業(yè)管理組織養護管理措施要求，認真履行國際義務(wù)，提高國際履約能力，積極參與國際漁業(yè)治理，推動(dòng)加強公海漁業(yè)執法檢查，共同打擊IUU漁業(yè)活動(dòng)，保障和維護我遠洋漁業(yè)權益。積極參與WTO漁業(yè)補貼談判，維護我合理政策空間，推動(dòng)達成公正結果。結合亞洲、非洲、南太、拉美等區域當地國家漁業(yè)政策和發(fā)展需求，加強雙邊漁業(yè)合作。深化中國與太平洋島國漁業(yè)領(lǐng)域溝通交流，積極落實(shí)《楠迪宣言》和《廣州共識》，推進(jìn)建立“中國—太平洋島國漁業(yè)合作論壇”穩定交流機制，與入漁合作國家或地區建立長(cháng)期互利共贏(yíng)的合作格局。

六、加大遠洋漁業(yè)發(fā)展保障力度

（十三）加強組織領(lǐng)導。協(xié)調各相關(guān)部門(mén)，完善溝通協(xié)作機制，推動(dòng)解決遠洋漁業(yè)發(fā)展政策與機制創(chuàng )新中的重大問(wèn)題，在政策扶持、監督管理、海外保護等方面，優(yōu)化頂層設計，合力推進(jìn)遠洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（十四）完善政策體系。穩定完善遠洋漁業(yè)相關(guān)支持政策，加強遠洋漁業(yè)國際履約能力建設，提升遠洋漁業(yè)企業(yè)管理水平，推動(dòng)遠洋漁業(yè)可持續發(fā)展。健全遠洋漁業(yè)法律法規體系，積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)，妥善防范應對新冠肺炎疫情及“灰犀牛”、“黑天鵝”等突發(fā)事件，提高遠洋漁業(yè)整體抗風(fēng)險能力，建立健全重大涉外事件應急處置機制，維護我企業(yè)和漁民合法權益。

（十五）深化協(xié)調服務(wù)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在組織協(xié)調遠洋漁業(yè)生產(chǎn)、規范企業(yè)行為、加強行業(yè)自律、組織市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和品牌打造等方面的作用。加強專(zhuān)家團隊培育，強化行業(yè)技術(shù)支撐，匯聚科技、教育、管理和產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家，加強遠洋漁業(yè)可持續發(fā)展智庫建設。






 

農業(yè)農村部

2022年2月14日

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