農漁辦〔2022〕3號《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于印發(fā)遠洋漁業(yè)“監管提升年”行動(dòng)方案的通知》

農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于印發(fā)遠洋漁業(yè)“監管提升年”行動(dòng)方案的通知






農漁辦〔2022〕3號

有關(guān)省、自治區、直轄市農業(yè)農村、漁業(yè)廳（局、委）,計劃單列市漁業(yè)主管局，中國農業(yè)發(fā)展集團有限公司，中國遠洋漁業(yè)協(xié)會(huì )，上海海洋大學(xué)，中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所、東海水產(chǎn)研究所、漁業(yè)工程研究所：

為進(jìn)一步提升遠洋漁業(yè)監管能力，穩定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，推進(jìn)遠洋漁業(yè)規范有序高質(zhì)量發(fā)展，我部研究制定了《遠洋漁業(yè)“監管提升年”行動(dòng)方案》?，F印發(fā)你們，請遵照執行。




 

農業(yè)農村部辦公廳

2022年3月18日



 

遠洋漁業(yè)“監管提升年”行動(dòng)方案



 

“十三五”以來(lái)，遠洋漁業(yè)規范管理取得顯著(zhù)成效，為遠洋漁業(yè)可持續發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。為進(jìn)一步提升監管能力，推動(dòng)解決制約行業(yè)健康發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，穩定遠洋漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，推進(jìn)“十四五”遠洋漁業(yè)規范有序高質(zhì)量發(fā)展，維護我負責任大國形象，我部決定2022年開(kāi)展遠洋漁業(yè)“監管提升年”行動(dòng)。具體方案如下。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神、中央農村工作會(huì )議精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢牢把握穩中求進(jìn)工作總基調，突出關(guān)鍵領(lǐng)域、聚焦重點(diǎn)問(wèn)題、緊盯薄弱環(huán)節，強化規范管理，提高履約能力，支持企業(yè)做大做強，提升遠洋漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

二、行動(dòng)目標

通過(guò)開(kāi)展遠洋漁業(yè)“監管提升年”行動(dòng)，強化監管、完善機制、提升素質(zhì)，推進(jìn)漁船監控等難點(diǎn)問(wèn)題得到有效治理、船員管理等重點(diǎn)環(huán)節明顯改善、重點(diǎn)領(lǐng)域敏感海域監管切實(shí)加強，推動(dòng)遠洋漁業(yè)綜合監管能力顯著(zhù)提升，促進(jìn)遠洋漁業(yè)企業(yè)合規履約生產(chǎn)，保障遠洋漁業(yè)生產(chǎn)秩序總體穩定，實(shí)現“管理出效益、規范提質(zhì)量”，提高行業(yè)素質(zhì)，提升質(zhì)量效益。

三、行動(dòng)任務(wù)

圍繞“漁船、企業(yè)、船員”三大主體，統籌主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、科研支撐單位等各方力量，實(shí)施五大專(zhuān)項行動(dòng)。

（一）公海漁船履約提升行動(dòng)

嚴格落實(shí)區域漁業(yè)組織養護管理措施，積極履行國際勤勉義務(wù)。重點(diǎn)針對遠洋漁船集中作業(yè)、尚無(wú)區域漁業(yè)組織管理的公海區域，實(shí)施更加嚴格的遠洋漁船履約監管措施。穩步實(shí)施公海魷釣漁船總量控制，合理優(yōu)化作業(yè)漁場(chǎng)布局，規范魷釣漁船生產(chǎn)作業(yè)秩序，促進(jìn)公海漁業(yè)資源科學(xué)養護和長(cháng)期可持續利用。研究開(kāi)展北印度洋公海自主休漁，科學(xué)養護印度洋中上層漁業(yè)資源，加強印度洋北部作業(yè)漁船監管，嚴厲打擊非法捕魚(yú)活動(dòng)。繼續實(shí)施公海轉載管理，根據疫情情況適時(shí)派遣轉載觀(guān)察員隨船監督，積極推進(jìn)運輸船安裝使用視頻監控，有效實(shí)施公海轉載管理。

（二）過(guò)洋性漁船合規提升行動(dòng)

根據有關(guān)入漁國要求，落實(shí)雙方漁業(yè)管理規定，重點(diǎn)針對過(guò)洋性漁船監控及安保等方面強化監管。加強過(guò)洋性漁船安全管理，落實(shí)企業(yè)主體責任、船長(cháng)第一責任，壓實(shí)屬地管理責任，保障安全生產(chǎn)；加強重點(diǎn)區域安保防范，因地制宜推進(jìn)隨船安保，做好應急值守，嚴防發(fā)生涉外安全事件。加大雙邊溝通與合作力度，逐步建立雙邊協(xié)調機制，依法維護合法漁船權益，共同打擊非法捕魚(yú)活動(dòng)。鼓勵遠洋漁業(yè)企業(yè)更多融入當地社會(huì )，帶動(dòng)入漁國經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增收。

（三）遠洋漁業(yè)企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)提升行動(dòng)

深入實(shí)施遠洋漁業(yè)企業(yè)履約評估，將履約評估結果作為漁業(yè)發(fā)展支持政策的主要依據，通過(guò)正向激勵、反向倒逼，促進(jìn)企業(yè)合規履約生產(chǎn)。推進(jìn)完善遠洋漁業(yè)企業(yè)規范治理，支持遠洋漁業(yè)企業(yè)股份制改革，推進(jìn)“船東”變“股東”，建立現代企業(yè)管理制度，鼓勵兼并重組，促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強，進(jìn)一步提升經(jīng)營(yíng)管理水平。

（四）遠洋漁業(yè)船員權益維護提升行動(dòng)

推進(jìn)遠洋漁業(yè)船員規范使用管理，切實(shí)維護船員合法權益，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和漁區社會(huì )穩定。加大協(xié)調力度，壓實(shí)屬地責任，加強行業(yè)自律，根據實(shí)際情況，依法妥善解決船員使用有關(guān)問(wèn)題。穩步推進(jìn)外籍船員規范使用和管理，保障外籍船員合理待遇及工作條件。

（五）遠洋漁業(yè)綜合監管能力提升行動(dòng)

升級遠洋漁船船位監測系統，完善船位監測數據采集及統計、重點(diǎn)區域監控、越界提醒、船位重疊報警等功能，強化船位及捕撈行為監測，開(kāi)展遠洋漁船船位監測設備配備情況核查，加強自主衛星定位系統研究應用。推進(jìn)遠洋漁船信息化管理，擴大實(shí)施遠洋漁船電子漁撈日志，制定遠洋漁船視頻監控設備安裝標準規范，逐步在捕撈重點(diǎn)品種或重點(diǎn)區域作業(yè)漁船推廣安裝視頻監控設備。支持中國遠洋漁業(yè)協(xié)會(huì )研究開(kāi)展公海漁船漁獲物可追溯試點(diǎn)，為全面建立遠洋自捕水產(chǎn)品可追溯制度積累經(jīng)驗。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各省級漁業(yè)漁政主管部門(mén)要堅持疫情防控和遠洋漁業(yè)發(fā)展兩手抓、兩手硬，結合貫徹落實(shí)《農業(yè)農村部關(guān)于促進(jìn)“十四五”遠洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，突出重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域，堅持穩中求進(jìn)，做好遠洋漁業(yè)“監管提升年”工作，推進(jìn)本地區本單位遠洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我部將成立由漁業(yè)漁政管理局局長(cháng)任組長(cháng)、分管局領(lǐng)導任副組長(cháng)的遠洋漁業(yè)“監管提升年”行動(dòng)領(lǐng)導小組，各地要明確一名廳局級負責同志擔任行動(dòng)負責人，主管處室主要負責同志擔任成員，一名工作人員擔任聯(lián)絡(luò )員。

（二）積極宣傳引導。各級漁業(yè)漁政主管部門(mén)及中國遠洋漁業(yè)協(xié)會(huì )要加強宣傳發(fā)動(dòng)和輿論引導，并將日常工作與“監管提升年”行動(dòng)一起研究、一起布置，同步推進(jìn)、同步落實(shí)。引導遠洋漁業(yè)企業(yè)積極參與和落實(shí)五大專(zhuān)項行動(dòng)，努力營(yíng)造“規范管理永遠在路上”的輿論氛圍，推動(dòng)實(shí)現“管理出效益、規范提質(zhì)量”，切實(shí)提高行業(yè)素質(zhì)，提升發(fā)展質(zhì)量效益。

（三）落實(shí)主體責任。各遠洋漁業(yè)企業(yè)要切實(shí)履行主體責任，采取必要措施，全力解決安全生產(chǎn)、履約合規、船員使用等方面問(wèn)題。要積極配合地方主管部門(mén)、中國遠洋漁業(yè)協(xié)會(huì )及有關(guān)技術(shù)支撐單位，按照要求配備漁船電子漁撈日志和視頻監控設備并認真報送數據，切實(shí)加強重點(diǎn)海域及過(guò)洋性漁船管理，爭創(chuàng )履約評估優(yōu)秀單位。

（四）開(kāi)展評選表?yè)P。鼓勵各級漁業(yè)漁政主管部門(mén)對提升監管能力積極建言獻策，主動(dòng)擔當作為，做好所屬企業(yè)及漁船管理服務(wù)。對認真妥善處理涉外安全事件、屬地監管責任落實(shí)好的地方主管部門(mén)給予通報表?yè)P，對履約評估連續3年進(jìn)入前20名的企業(yè)給予表?yè)P。

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