您當前的位置：《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數字化轉型的意見(jiàn)》（全文）
中共上海市委上海市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數字化轉型的意見(jiàn)
為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國、智慧社會(huì )戰略部署，踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，鞏固提升城市能級和核心競爭力，構筑上海未來(lái)新的戰略?xún)?yōu)勢，現就全面推進(jìn)上海城市數字化轉型提出如下意見(jiàn)。
一、深刻認識上海進(jìn)入新發(fā)展階段全面推進(jìn)城市數字化轉型的重大意義
全面推進(jìn)數字化轉型是面向未來(lái)塑造城市核心競爭力的關(guān)鍵之舉。數字化正以不可逆轉的趨勢改變人類(lèi)社會(huì )，特別是新冠肺炎疫情進(jìn)一步加速推動(dòng)數字時(shí)代的全面到來(lái)。數字化越來(lái)越成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的核心驅動(dòng)力，深刻變革全球生產(chǎn)組織和貿易結構，重新定義生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，全面重塑城市治理模式和生活方式。隨著(zhù)數據資源在鏈接服務(wù)國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)中的引領(lǐng)型、功能型、關(guān)鍵型要素地位不斷突出，全面推進(jìn)城市數字化轉型成為上海主動(dòng)服務(wù)新發(fā)展格局的重要戰略。
全面推進(jìn)數字化轉型是超大城市治理體系和治理能力現代化的必然要求。作為超大城市，上海人口多、流量大、功能密，具有復雜巨系統的特征，城市建設、發(fā)展、運行、治理各方面情形交織、錯綜復雜，必須充分運用數字化方式探索超大城市社會(huì )治理新路子，回應人民對美好生活的新期待。上海重點(diǎn)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統管”，加快建設新型智慧城市，大力發(fā)展在線(xiàn)新經(jīng)濟，打造一流數字基礎設施，為城市數字化轉型打下了堅實(shí)基礎。面對新發(fā)展階段的新機遇新挑戰，要認清形勢、搶抓機遇、乘勢而上，牢牢把握城市數字化轉型這項事關(guān)全局、事關(guān)長(cháng)遠的重大戰略，進(jìn)一步增強堅定性和緊迫感，堅持整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑，全力做好全面推進(jìn)城市數字化轉型這篇大文章，奮力創(chuàng )造新時(shí)代上海發(fā)展新奇跡。
二、明確城市數字化轉型的總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)和在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì )上重要講話(huà)精神，把數字化轉型作為上海“十四五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主攻方向之一，主動(dòng)順應和掌握數字化時(shí)代帶來(lái)的新趨勢新機遇，科學(xué)遵循城市運行和發(fā)展規律，持續深化上海各領(lǐng)域數字化發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，從“城市是生命體、有機體”的全局出發(fā)，統籌推進(jìn)城市經(jīng)濟、生活、治理全面數字化轉型。率先探索新經(jīng)驗，用數字化方式創(chuàng )造性解決超大城市治理和發(fā)展難題；率先應用新技術(shù)，用數字化場(chǎng)景牽引技術(shù)創(chuàng )新和廣闊市場(chǎng)空間；率先轉換新動(dòng)能，用數據要素配置鏈接全球資源、大力激發(fā)社會(huì )創(chuàng )造力和市場(chǎng)潛力，全面提升城市治理能力和治理水平現代化，創(chuàng )造人民城市數字化美好生活體驗，打造城市高質(zhì)量發(fā)展的強勁引擎，為加快建設具有世界影響力的社會(huì )主義現代化國際大都市奠定扎實(shí)基礎。
到2025年，上海全面推進(jìn)城市數字化轉型取得顯著(zhù)成效，國際數字之都建設形成基本框架。數字化基礎設施國際一流，數字經(jīng)濟全國領(lǐng)先，數字貿易國際樞紐港功能完善，建成世界級數字產(chǎn)業(yè)集群，成為具有全球競爭力的金融科技中心和數字經(jīng)濟創(chuàng )新高地。數字生活成為新風(fēng)尚，公共服務(wù)質(zhì)量和效率進(jìn)一步提升，構建充滿(mǎn)活力的數字生活服務(wù)生態(tài)，形成人人享有更具品質(zhì)、更加美好的數字生活新范式。治理能力全面躍升，數字規則更加完備，數據要素高效流動(dòng)，形成引領(lǐng)全國的超大城市數字治理新模式。到2035年，成為具有世界影響力的國際數字之都。
三、堅持整體性轉變，推動(dòng)“經(jīng)濟、生活、治理”全面數字化轉型
強化系統集成、整體提升，實(shí)現經(jīng)濟數字化形成新供給、生活數字化滿(mǎn)足新需求、治理數字化優(yōu)化新環(huán)境，推動(dòng)三大領(lǐng)域相互協(xié)同、互為促進(jìn)，整體推進(jìn)城市數字化轉型。
（一）推動(dòng)經(jīng)濟數字化轉型，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。加快推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化，放大數字經(jīng)濟的輻射帶動(dòng)作用，做優(yōu)做強城市核心功能，助力“五型經(jīng)濟”發(fā)展。加快建設集成電路、人工智能等世界級數字產(chǎn)業(yè)集群，以數據流動(dòng)牽引資金、人才、技術(shù)、知識等要素的全球化配置，建立跨地域科技資源的協(xié)作網(wǎng)絡(luò )，疏通基礎研究、應用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接快車(chē)道。加快生產(chǎn)制造、科技研發(fā)、金融服務(wù)、商貿流通、航運物流、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、農業(yè)等領(lǐng)域的數字化轉型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和消費互聯(lián)網(wǎng)貫通發(fā)展，推進(jìn)智慧口岸建設，大力發(fā)展數字貿易，助力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全性、穩定性。引領(lǐng)在線(xiàn)新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，全力打響新生代互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟品牌，大力發(fā)展新應用、創(chuàng )造新業(yè)態(tài)、探索新模式、培育新職業(yè)，做大新興消費市場(chǎng)，以互惠互利為價(jià)值導向，形成數字經(jīng)濟的競爭新優(yōu)勢。
（二）推動(dòng)生活數字化轉型，提高城市生活品質(zhì)。滿(mǎn)足市民對美好生活的向往，打造智能便捷的數字化公共服務(wù)體系，加強政府、企業(yè)、社會(huì )等各類(lèi)信息系統的業(yè)務(wù)協(xié)同、數據聯(lián)動(dòng)。結合新技術(shù)和新制度的供給，以數字化推動(dòng)公共衛生、健康、教育、養老、就業(yè)、社保等基本民生保障更均衡、更精準、更充分，打造智慧醫院、數字校園、社區生活服務(wù)等一批數字化示范場(chǎng)景。發(fā)揮社會(huì )和市場(chǎng)活力，推進(jìn)商業(yè)、文娛、體育、出行、旅游等質(zhì)量民生服務(wù)數字化新模式、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，加快城市公共設施的數字化轉型，構建數字商圈平臺、社區智慧物流網(wǎng)絡(luò )、新能源設施終端等生活“新基建”。加快新聞出版、廣播影視等行業(yè)融入數字化進(jìn)程，不斷豐富數字文創(chuàng )、數字內容等相關(guān)服務(wù)供給。著(zhù)力解決“數字?zhù)櫆?rdquo;問(wèn)題，倡導各類(lèi)公共服務(wù)“數字無(wú)障礙”，面向老年人和殘障人士推進(jìn)相關(guān)服務(wù)的適應性改造，創(chuàng )造無(wú)處不在、優(yōu)質(zhì)普惠的數字生活新圖景。
（三）推動(dòng)治理數字化轉型，提高現代化治理效能。把牢人民城市的生命體征，打造科學(xué)化、精細化、智能化的超大城市“數治”新范式。以“云網(wǎng)端邊安”一體化數據資源服務(wù)平臺為載體，形成“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統管”互為表里、相輔相成、融合創(chuàng )新的發(fā)展格局。拓展“一網(wǎng)通辦”建設，圍繞企業(yè)群眾實(shí)際需求，深化“高效辦成一件事”，實(shí)現“一件事”基本覆蓋高頻事項，構建全方位、全覆蓋服務(wù)體系。深化“一網(wǎng)統管”建設，聚焦公共安全、應急管理、規劃建設、城市網(wǎng)格化管理、交通管理、市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現態(tài)勢全面感知、風(fēng)險監測預警、趨勢智能研判、資源統籌調度、行動(dòng)人機協(xié)同。以黨建為引領(lǐng)，加強數字賦能多元化社會(huì )治理，推進(jìn)基層治理、法治建設、群團組織等領(lǐng)域數字化轉型。
四、堅持全方位賦能，構建數據驅動(dòng)的數字城市基本框架
加快構筑數據新要素體系、數字新技術(shù)體系和城市數字新底座，充分釋放數字化蘊含的巨大能量，以數字維度全方位賦能城市迭代進(jìn)化、加速創(chuàng )新。
（四）以數據要素為核心，形成新治理力和生產(chǎn)力。以城市治理與民生服務(wù)為導向，全閉環(huán)、系統性?xún)?yōu)化數據采集、協(xié)同、共享、應用等各流程環(huán)節，推動(dòng)公共數據和社會(huì )數據更大范圍、更深層次開(kāi)放共享，逐步建立完善城市數據資源體系，實(shí)現政府決策科學(xué)化、公共服務(wù)高效化、社會(huì )治理精準化。加快釋放數據要素改革紅利，建立數據要素市場(chǎng)，健全數據要素生產(chǎn)、確權、流通、應用、收益分配機制，構建具有活力的數據運營(yíng)服務(wù)生態(tài)，積極完善數字貿易要素流動(dòng)機制，探索形成信息便利化體系，引導建立數據治理和安全保障體系，促進(jìn)數據價(jià)值最大化發(fā)掘，進(jìn)一步提升社會(huì )生產(chǎn)力和運行效率。
（五）以新技術(shù)廣泛應用為重點(diǎn)，大力提升城市創(chuàng )新能級。加快建設數字基礎設施，推動(dòng)千兆寬帶、5G、衛星互聯(lián)網(wǎng)等高速網(wǎng)絡(luò )覆蓋，建設高性能公共算力中心，打造人工智能、區塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數字平臺，堅實(shí)支撐經(jīng)濟發(fā)展、市民生活和城市治理等各領(lǐng)域的數字化應用。支持下一代信息通信、高端芯片、核心軟件、V2X車(chē)路協(xié)同等新技術(shù)在城市數字化轉型中先試先用，率先規?；涞?，進(jìn)一步鞏固數字技術(shù)優(yōu)勢。聚焦類(lèi)腦智能、量子通信等前沿技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域，與城市數字化轉型深度融合，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、功能型平臺建設，大力提升城市數字化創(chuàng )新策源能力。
（六）以數字底座為支撐，全面賦能城市復雜巨系統。按照“統籌規劃、共建共享”的原則，打造“物聯(lián)、數聯(lián)、智聯(lián)”的城市數字底座。構建城市運行生命體征指標體系，納入地理空間、生態(tài)環(huán)境、建筑結構、物品標識、人員活動(dòng)、車(chē)輛狀態(tài)、安全監測、能源狀態(tài)、設施設備運行等數據。系統規劃“城市神經(jīng)元系統”，科學(xué)部署視頻圖像、監測傳感、控制執行等感知終端，實(shí)現城市要素全面AIoT化。搭建“輕量化、集中化、共享化”的城市智能中樞，圍繞數據協(xié)同、技術(shù)協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同，匯聚政務(wù)服務(wù)、城市運行感知、市場(chǎng)與社會(huì )主體等多源異構數據，制定統一的數據標準、接口規范、調用規則，實(shí)現跨部門(mén)、跨行業(yè)的系統平臺數據對接。
五、堅持革命性重塑，引導全社會(huì )共建共治共享數字城市
以全面數字化轉型，推動(dòng)城市各領(lǐng)域全方面的流程再造、規則重構、功能塑造、生態(tài)構建，創(chuàng )造全新的生產(chǎn)生活方式和發(fā)展路徑。
（七）再造數字時(shí)代的社會(huì )運轉流程。引導企業(yè)實(shí)現基于數據的“決策革命”，化解復雜市場(chǎng)環(huán)境的不確定性，優(yōu)化資源配置效率，構筑新型數字化能力和競爭優(yōu)勢。引導市民重塑數字時(shí)代的認知能力與思維模式，更加注重自身數據管理、信用維護、隱私保護、協(xié)同共治，使人人都成為數據的生產(chǎn)者、治理者、使用者、獲益者，以數字化激發(fā)城市生命體每一個(gè)細胞的活力。推動(dòng)政府以數據驅動(dòng)流程再造，踐行“整體政府”服務(wù)理念，以數據為基礎精準施策和科學(xué)治理，變“人找政策”為“政策找人”，變被動(dòng)響應為主動(dòng)發(fā)現。
（八）重構數字時(shí)代的社會(huì )管理規則。深入落實(shí)“管行業(yè)也要管數字化轉型”的新理念新要求，推動(dòng)管理手段、管理模式、管理理念變革。實(shí)施包容審慎、支持創(chuàng )新的監管制度，試點(diǎn)監管沙箱等創(chuàng )新支持機制，著(zhù)力消除數字化轉型過(guò)程中新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的政策性門(mén)檻，為千行百業(yè)的數字化轉型提供制度保障。全面審視數字化發(fā)展的法治問(wèn)題，建立健全相關(guān)制度規范，完善數字規則，強化知識產(chǎn)權等保護力度。開(kāi)展倫理道德等社會(huì )規則研究和風(fēng)險防范干預。加強數據、系統、網(wǎng)絡(luò )、產(chǎn)品、安全等標準體系建設。圍繞數據安全、網(wǎng)絡(luò )安全，加快構建與城市數字化轉型相適應的大安全格局。
（九）塑造數字時(shí)代的城市全新功能。融合應用數字孿生城市、大數據與人工智能等技術(shù)，推動(dòng)城市“規建管用”一體化閉環(huán)運轉，實(shí)現城市決策“一張圖”、城市治理“一盤(pán)棋”，為城市精細管理和科學(xué)決策提供“說(shuō)明書(shū)”。推進(jìn)城市建筑、市政設施和地下管線(xiàn)的數字化管理系統建設和信息備案，實(shí)時(shí)監測感知建筑設施運行態(tài)勢，利用城市運行數據，前瞻規劃和動(dòng)態(tài)推演，科學(xué)設計、合理布局城市公共基礎設施，逐步實(shí)現城市可視化、可驗證、可診斷、可預測、可學(xué)習、可決策、可交互的“七可能力”，使城市更聰明、更智慧。
（十）重建數字時(shí)代的城市運行生態(tài)。從企業(yè)市民和城市運行高頻急難的問(wèn)題難點(diǎn)中發(fā)現數字化轉型的應用場(chǎng)景，形成“揭榜掛帥”的建設機制，引導市場(chǎng)主體參與數字化轉型場(chǎng)景運營(yíng)，全面激發(fā)社會(huì )創(chuàng )造力和市場(chǎng)活力。大力引導、支持建設各類(lèi)數字化公共平臺，吸引各類(lèi)創(chuàng )新要素、創(chuàng )新資源集聚，打造成為鏈接協(xié)同創(chuàng )新的開(kāi)放平臺，鏈接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的賦能平臺，鏈接城市治理的智慧平臺，鏈接美好生活的服務(wù)平臺，形成共建共治共享的數字城市創(chuàng )新生態(tài)圈。
六、創(chuàng )新工作推進(jìn)機制，科學(xué)有序全面推進(jìn)城市數字化轉型
強化動(dòng)態(tài)調整和供需匹配，通過(guò)數字化轉型，將各領(lǐng)域堵點(diǎn)難點(diǎn)轉化為發(fā)展亮點(diǎn)，形成政府引導、市場(chǎng)主導、全社會(huì )共同參與的城市數字化轉型工作格局。
（十一）健全組織實(shí)施機制。充分發(fā)揮上海市城市數字化轉型工作領(lǐng)導小組作用，充實(shí)領(lǐng)導小組辦公室工作力量，建立健全統籌協(xié)調和推進(jìn)機制，做好重大政策舉措的統籌推進(jìn)和考核評估，加強跨區域、跨部門(mén)、跨層級的組織聯(lián)動(dòng)。形成城市數字化轉型專(zhuān)家咨詢(xún)機制，成立社會(huì )化專(zhuān)業(yè)研究機構和應用促進(jìn)中心。各區、各部門(mén)要強化責任落實(shí)，充分整合、歸并原有的相關(guān)領(lǐng)導機制和議事協(xié)調組織，參照成立本地區、本部門(mén)數字化轉型工作領(lǐng)導小組，加強工作專(zhuān)班，通過(guò)深入開(kāi)展大調研，科學(xué)制定行動(dòng)方案，強化各級財政資金等要素保障，系統規劃、分步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)，避免低水平重復建設。
（十二）提高專(zhuān)業(yè)能力本領(lǐng)。各級領(lǐng)導干部要提高專(zhuān)業(yè)化能力，增強補課充電的緊迫感，不斷學(xué)習數字化新知識新本領(lǐng)，掌握和遵循超大城市發(fā)展規律，培養運用數字化思維解決實(shí)際問(wèn)題的能力，自覺(jué)趕上時(shí)代潮流。各級黨校（行政學(xué)院）要增加城市數字化轉型的培訓內容，各部門(mén)要加強相關(guān)專(zhuān)業(yè)培訓。強化全民“數字素養”教育，鼓勵高校、社會(huì )機構等面向各類(lèi)群體建立數字化技術(shù)終身學(xué)習平臺和培訓體系。
（十三）激發(fā)市場(chǎng)主體活力。充分發(fā)揮市場(chǎng)主導作用，將場(chǎng)景和數據開(kāi)放作為育商招商的重要力量，不斷培育壯大數字化轉型標桿企業(yè)。進(jìn)一步整合資源，引導金融資本有效支持數字化轉型，加強具有國際視野的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才培育和引進(jìn)。強化載體建設，打造一批特色鮮明、功能錯位、相對集聚的數字產(chǎn)業(yè)特色園區和在線(xiàn)新經(jīng)濟生態(tài)園，形成生態(tài)鏈強大吸附力。鼓勵面向數字化的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，支持解決方案集成商快速發(fā)展，為各行業(yè)數字化轉型提供有力支撐。
（十四）加大先行先試和示范建設力度。加快重點(diǎn)區域率先數字化轉型，支持自貿試驗區臨港新片區建設國際數據港，開(kāi)展國際合作規則先行先試，積極參與數字技術(shù)、貿易、稅收等國際規則制定，推動(dòng)五大新城、長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化示范區等重點(diǎn)地區數字化建設更新。支持企業(yè)共建“數字長(cháng)三角”和“數字絲綢之路”，深化國內國際合作交流。支持各區因地制宜、凸顯特色，打造一批綜合性強、帶動(dòng)面廣的應用場(chǎng)景，形成一批可復制可推廣的示范案例，為全市乃至全國數字化轉型創(chuàng )造經(jīng)驗、提供樣板。
（十五）營(yíng)造濃厚社會(huì )氛圍。堅持面向市民、基層、市場(chǎng)，更多運用群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式、更多搭建群眾便于參與的平臺，最大限度調動(dòng)各方面的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng )造性，以數字化轉型踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念。加強宣傳報道力度，及時(shí)總結推廣各方面的經(jīng)驗創(chuàng )造，不斷提升廣大主體的獲得感、幸福感、安全感，奮力譜寫(xiě)人民城市建設的新篇章。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉