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上海市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第84號
《上海市浦東新區深化“一業(yè)一證”改革規定》已由上海市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十五次會(huì )議于2021年9月28日通過(guò)，現予公布，自2021年10月1日起施行。
上海市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
2021年9月28日
上海市浦東新區深化“一業(yè)一證”改革規定
(2021年9月28日 上海市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十五次會(huì )議通過(guò))
第一條 為了持續深化“一業(yè)一證”改革，推動(dòng)政府審批服務(wù)向以市場(chǎng)主體需求為中心轉變，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據有關(guān)法律、行政法規的基本原則，結合浦東新區實(shí)際，制定本規定。
第二條 本規定適用于浦東新區在市場(chǎng)主體注冊登記后深化“一業(yè)一證”改革的相關(guān)管理服務(wù)活動(dòng)。
本規定所稱(chēng)的“一業(yè)一證”改革，是指通過(guò)優(yōu)化審批流程和集中審批程序，將市場(chǎng)主體進(jìn)入特定行業(yè)涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證的改革舉措。
第三條 浦東新區深化“一業(yè)一證”改革，應當堅持需求導向，再造審批管理服務(wù)流程，創(chuàng )新制度供給;堅持系統集成，建立市場(chǎng)主體全生命周期集成服務(wù)機制，落實(shí)放管結合;堅持重點(diǎn)突破，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第四條 浦東新區人民政府應當加強深化“一業(yè)一證”改革的組織領(lǐng)導，建立健全深化改革的統籌推進(jìn)工作機制。
浦東新區審批制度改革部門(mén)負責組織協(xié)調“一業(yè)一證”改革工作，開(kāi)展改革滿(mǎn)意度社會(huì )評價(jià)，總結提煉改革創(chuàng )新舉措。
浦東新區有關(guān)審批部門(mén)依據職權或者接受委托，負責具體有關(guān)行政許可的受理、審查、決定以及相應的事中事后監管等工作。
浦東新區行政審批局負責行業(yè)綜合許可證的具體辦理工作。
第五條 浦東新區應當根據國家和本市改革部署，編制“一業(yè)一證”改革行業(yè)清單。
對納入“一業(yè)一證”改革的行業(yè)，浦東新區人民政府應當確定牽頭管理部門(mén)和協(xié)同管理部門(mén)。牽頭管理部門(mén)負責協(xié)調指導該行業(yè)“一業(yè)一證”改革中的審批、監管、服務(wù)等工作，組織制定統一適用于該行業(yè)的綜合許可細則，建立健全行業(yè)綜合許可全流程管理和綜合監管制度。
第六條 浦東新區應當深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，開(kāi)設“一業(yè)一證”線(xiàn)上專(zhuān)欄和線(xiàn)下專(zhuān)窗。申請人可以通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺，查詢(xún)“一業(yè)一證”改革行業(yè)，獲取集成該行業(yè)全部準入條件的告知單和申請表，并進(jìn)行線(xiàn)上辦理。
申請人的申請由浦東新區行政審批局統一收件后，各有關(guān)審批部門(mén)應當并聯(lián)審批、限時(shí)辦結，并由行政審批局統一制作、送達行業(yè)綜合許可證等文書(shū)。
第七條 行業(yè)綜合許可證是“一業(yè)一證”改革行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及的多項行政許可的效力集成，是確認市場(chǎng)主體取得相關(guān)行政許可、獲得行業(yè)準營(yíng)資格的證明。
各有關(guān)國家機關(guān)應當對行業(yè)綜合許可證的效力予以認可，對有關(guān)行業(yè)準入涉及的單項行政許可不再單獨受理、發(fā)證;在相關(guān)管理服務(wù)活動(dòng)中，不得要求市場(chǎng)主體提供單項行政許可證件。
第八條 對納入“一業(yè)一證”改革的行業(yè)，浦東新區應當建立行業(yè)綜合許可證統一有效期制度。單項行政許可設定的有效期，整合為行業(yè)綜合許可證后可以取消或者延長(cháng)。
行業(yè)綜合許可證所整合的單項行政許可變更或者失效的，相關(guān)行政審批部門(mén)應當同步調整該行業(yè)綜合許可證的相應信息。
第九條 對納入“一業(yè)一證”改革的行業(yè)涉及的場(chǎng)所、設備、人員、資金、管理制度等審批條件，可以實(shí)行告知承諾制，允許申請人以告知承諾書(shū)替代證明符合相關(guān)審批條件的材料，但是直接涉及國家安全、國家秘密、意識形態(tài)安全、公共安全、金融業(yè)審慎監管、生態(tài)環(huán)境保護、人身健康、生命財產(chǎn)安全的除外。
支持浦東新區探索實(shí)行基于“一業(yè)一證”改革的市場(chǎng)準營(yíng)承諾即入制。
第十條 對納入“一業(yè)一證”改革的行業(yè)，應當依托“一網(wǎng)統管”平臺，通過(guò)“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”證照銜接機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”協(xié)同監管機制，實(shí)行對市場(chǎng)主體全生命周期的動(dòng)態(tài)監管、風(fēng)險監管、信用監管和分類(lèi)監管。
行業(yè)監管部門(mén)與市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當做好業(yè)務(wù)系統對接和工作銜接，方便市場(chǎng)主體在公示信息時(shí)一并填報經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有關(guān)信息。
第十一條 浦東新區應當建立深化“一業(yè)一證”改革長(cháng)效機制，針對行業(yè)綜合許可單軌制、行業(yè)綜合許可證統一有效期制度、市場(chǎng)準營(yíng)承諾即入制等改革舉措，結合改革創(chuàng )新實(shí)踐編制改革舉措清單，及時(shí)動(dòng)態(tài)調整，并向社會(huì )公布。
第十二條 本市建立與“一業(yè)一證”改革相適應的政務(wù)信息共享機制。對納入“一業(yè)一證”改革的行業(yè)，有關(guān)部門(mén)和單位應當將市場(chǎng)主體的許可、年報、處罰、信用、電子證照等信息，及時(shí)、準確共享至浦東新區有關(guān)部門(mén)，不得要求市場(chǎng)主體重復填報。
涉及“一業(yè)一證”改革的市級相關(guān)部門(mén)，應當優(yōu)化完善相關(guān)業(yè)務(wù)應用系統，及時(shí)與浦東新區“一業(yè)一證”申辦系統對接，建立數據交換機制，保障“一業(yè)一證”改革的深化實(shí)施。
第十三條 市人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當積極爭取國家有關(guān)部門(mén)對浦東新區深化“一業(yè)一證”改革的支持，加大賦權力度，幫助解決改革中的問(wèn)題，及時(shí)總結推廣改革經(jīng)驗。
第十四條 納入“一業(yè)一證”改革的行業(yè)，不改變該行業(yè)行政許可實(shí)施的法律關(guān)系。浦東新區行政審批局應當建立行政復議和行政訴訟咨詢(xún)服務(wù)機制，將行政復議被申請人和行政訴訟被告告知相關(guān)當事人。
第十五條 本規定自2021年10月1日起施行。
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