國辦發(fā)〔2014〕2號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2014〕2號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

地理信息產(chǎn)業(yè)是以現代測繪和地理信息系統、遙感、衛星導航定位等技術(shù)為基礎，以地理信息開(kāi)發(fā)利用為核心，從事地理信息獲取、處理、應用的高技術(shù)服務(wù)業(yè)。隨著(zhù)近年來(lái)地理信息產(chǎn)業(yè)迅速興起并保持高速增長(cháng)，這一戰略性新興產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用日益顯現。為促進(jìn)我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、充分認識發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)的重大意義

（一）發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)是實(shí)現科學(xué)發(fā)展的重要支撐。地理信息是重要的基礎性信息資源，是國家信息資源的重要組成部分。開(kāi)發(fā)利用地理信息，有利于促進(jìn)國土空間布局優(yōu)化，有利于促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步推進(jìn)，有利于推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展。

（二）發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)是維護國家安全的重要保證。地理信息是重要的戰略性信息資源，關(guān)系到國家主權、安全和利益，在維護政治、經(jīng)濟、軍事、科技和其他非傳統領(lǐng)域國家安全中發(fā)揮著(zhù)重要作用。加強重要地理信息資源的開(kāi)發(fā)利用監管，對維護國家安全具有重要意義。

（三）發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段。地理信息產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，將促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市以及關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，完善“網(wǎng)格化”社會(huì )管理，支撐重大項目科學(xué)決策，帶動(dòng)創(chuàng )業(yè)就業(yè)，對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式起到“助推器”的作用。

（四）發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)是保障和改善民生的重要內容。地理信息已成為人民群眾日常生活中不可或缺的關(guān)鍵信息，在旅游出行、醫療衛生、扶老助殘等方面應用廣泛。加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于人民群眾更多更好地分享改革開(kāi)放的成果。

二、總體要求

（五）指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面提高我國地理信息獲取和處理能力，推進(jìn)地理信息規范監管和廣泛應用，推動(dòng)體制機制創(chuàng )新，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升地理信息產(chǎn)業(yè)整體水平和國際競爭力，更好地滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要。

（六）基本原則。

——堅持市場(chǎng)主導與政府引導相結合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)主體，加強政府引導，強化政策扶持，營(yíng)造環(huán)境，創(chuàng )造條件，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

——堅持自主創(chuàng )新與對外合作相結合。完善以企業(yè)為主體的科技創(chuàng )新體系，著(zhù)力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，加強國際交流與合作，提升自主創(chuàng )新能力，大力促進(jìn)科技成果產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化。

——堅持規范監管與廣泛應用相結合。加快形成規范有序的地理信息市場(chǎng)秩序，加強安全監管，在維護國家安全的前提下，積極推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺建設，促進(jìn)地理信息高效、廣泛利用。

——堅持整體推進(jìn)與重點(diǎn)發(fā)展相結合。做好統籌規劃，加快地理信息產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、整體推進(jìn)和全面提升，加強分類(lèi)指導，大力發(fā)展對產(chǎn)業(yè)具有支撐、牽引作用的重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過(guò)兼并重組等方式做大做強。

——堅持經(jīng)濟社會(huì )需求與國防需求相結合。充分發(fā)揮地理信息對維護國家安全的重要支撐作用，走軍地統籌、軍民融合的發(fā)展路子，在基礎地理信息生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng )新等方面兼顧國防需求。

（七）發(fā)展目標。通過(guò)政策推動(dòng)，逐步形成地理信息獲取、處理、應用為主的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干個(gè)實(shí)力雄厚、具有國際競爭力的大型企業(yè)和龍頭企業(yè)，培育一批充滿(mǎn)活力的中小型企業(yè)。用5至10年時(shí)間，使我國地理信息獲取能力明顯提升，科技創(chuàng )新能力持續增強，市場(chǎng)監管有效、競爭有序，產(chǎn)品更加豐富、應用更加廣泛，產(chǎn)業(yè)國際競爭力顯著(zhù)提高。

三、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域快速發(fā)展

（八）提升遙感數據獲取和處理能力。發(fā)展測繪應用衛星、高中空航攝飛機、低空無(wú)人機、地面遙感等遙感系統，加快建設航空航天對地觀(guān)測數據獲取設施，形成光學(xué)、雷達、激光等遙感數據獲取體系，顯著(zhù)提高遙感數據獲取水平。加強遙感數據處理技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步提高數據處理、分析能力。

（九）振興地理信息裝備制造。培育若干擁有知識產(chǎn)權的中高端地理信息技術(shù)裝備生產(chǎn)大型企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)配套零部件生產(chǎn)企業(yè)向“專(zhuān)、精、特”方向發(fā)展，提升裝備制造的專(zhuān)業(yè)化、精細化、特色化水平。

（十）提高地理信息軟件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化水平。結合下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)的發(fā)展趨勢，大力推進(jìn)地理信息軟件研發(fā)，特別是在大型地理信息系統、高性能遙感數據自動(dòng)化處理等核心基礎軟件產(chǎn)業(yè)化方面實(shí)現突破，達到國際先進(jìn)水平。

（十一）發(fā)展地理信息與導航定位融合服務(wù)。加快推進(jìn)現代測繪基準的廣泛使用，結合北斗衛星導航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升導航電子地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖等基于位置的服務(wù)能力，積極發(fā)展推動(dòng)國民經(jīng)濟建設和方便群眾日常生活的移動(dòng)位置服務(wù)產(chǎn)品，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

（十二）促進(jìn)地理信息深層次應用。推進(jìn)面向政府管理決策、面向企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)、面向人民群眾生活的地理信息應用。繁榮地圖市場(chǎng)，鼓勵制作和出版多層次、個(gè)性化、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的優(yōu)秀地圖產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)出版城市及公路水路交通多媒體地圖和三維虛擬地圖等特色地圖。積極發(fā)展地理信息文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)以地圖為媒介的動(dòng)漫、游戲、科普、教育等新型文化產(chǎn)品，培育大眾地理信息消費市場(chǎng)。

四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

（十三）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。規范建立全面反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的統計制度、指標體系和分類(lèi)標準，建立地理信息及相關(guān)產(chǎn)業(yè)單位名錄庫，加強信息統計和發(fā)布工作。編制地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，提出規劃目標、方向和重點(diǎn)，加強與相關(guān)規劃、政策的銜接，明確任務(wù)和措施。

（十四）支持企業(yè)做大做強。完善地理信息服務(wù)資質(zhì)管理、數據使用許可、地圖審核等制度以及地理信息標準體系。支持企業(yè)通過(guò)并購、參股等方式進(jìn)入地理信息產(chǎn)業(yè)，鼓勵地理信息企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、規?；l(fā)展，加快培育大型企業(yè)和龍頭企業(yè)。

（十五）規范市場(chǎng)秩序。建立地理信息市場(chǎng)招投標、資產(chǎn)評估、咨詢(xún)服務(wù)等制度以及工程監理、監督檢驗等質(zhì)量保障體系，健全地理信息市場(chǎng)信用體系。加大知識產(chǎn)權保護力度，依法查處非法出版和不正當競爭等行為，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。

（十六）強化安全監管。健全涉密地理信息保密管理規定，進(jìn)一步完善涉密地理信息處理、分發(fā)與應用跟蹤機制，加強安全監管能力建設，進(jìn)一步提高涉密地理信息保密安全監管水平。加強高分辨率衛星遙感影像的應用管理。加大對涉外地理信息合作項目及其使用地理信息成果的監督力度。依法嚴厲打擊非法獲取、處理地理信息行為。深入開(kāi)展各類(lèi)宣傳教育活動(dòng)，不斷提高公民的國家版圖意識和地理信息安全保密意識。

五、推進(jìn)科技創(chuàng )新和對外合作

（十七）加快科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)轉化。加大國家科技計劃、知識創(chuàng )新工程和自然科學(xué)基金項目對地理信息科技創(chuàng )新的支持力度，發(fā)揮國家科技重大專(zhuān)項的核心引領(lǐng)作用，集中力量突破一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性核心技術(shù)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展和科研成果的產(chǎn)業(yè)轉化。強化企業(yè)在科技創(chuàng )新中的主體地位，鼓勵符合條件的地理信息企業(yè)申請建立各類(lèi)科技創(chuàng )新平臺，構建專(zhuān)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)轉化服務(wù)體系。

（十八）加強人力資源建設。以促進(jìn)地理信息科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級為重點(diǎn)，著(zhù)力培養高層次、創(chuàng )新型的核心技術(shù)研發(fā)人才和科研團隊。以提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭能力為核心，加快培育具有國際視野的經(jīng)營(yíng)管理人才。堅持產(chǎn)學(xué)研相結合，緊密結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，進(jìn)一步優(yōu)化高校專(zhuān)業(yè)和課程設置，努力培養國際化、復合型、實(shí)用型人才。對經(jīng)批準建立的產(chǎn)業(yè)基地（園區）引進(jìn)的高層次地理信息人才，優(yōu)先安排本人及其配偶、未成年子女在所在地落戶(hù)。

（十九）促進(jìn)國際交流與合作。積極引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)，加強多層次、多形式、多領(lǐng)域的研發(fā)、生產(chǎn)和人才培養合作。實(shí)施“走出去”戰略，鼓勵和支持在地理信息服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展對外合作，為相關(guān)企業(yè)走向國際市場(chǎng)提供信息咨詢(xún)和服務(wù)。鼓勵企業(yè)輸出地理信息服務(wù)、技術(shù)、裝備和標準，承攬國際外包業(yè)務(wù)。

六、加強財稅金融支持

（二十）加大財政支持力度。在現有資金渠道內，著(zhù)力支持地理信息獲取、處理、應用、出版等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力。進(jìn)一步加大對公益性地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)的投入力度，落實(shí)政府采購政策，鼓勵政府部門(mén)地理信息服務(wù)外包。地方各級人民政府要采取有效措施，加大投入，推動(dòng)形成成熟的地理信息產(chǎn)業(yè)鏈。

（二十一）落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。地理信息企業(yè)銷(xiāo)售自主開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、出版的地理信息產(chǎn)品，符合軟件產(chǎn)品范圍和認定條件的，可按規定申請享受?chē)夜膭钴浖a(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值稅優(yōu)惠政策。地理信息企業(yè)符合軟件企業(yè)認定條件的，經(jīng)認定后可以申請享受有關(guān)軟件企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。地理信息企業(yè)投資國家鼓勵類(lèi)項目，除《國內投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，在投資總額內所需進(jìn)口自用設備以及按照合同隨設備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅。

（二十二）加大融資支持力度。鼓勵企業(yè)投資地理信息產(chǎn)業(yè)，有條件的地方可按規定設立主要支持地理信息企業(yè)發(fā)展的股權投資（基金）企業(yè)或創(chuàng )業(yè)投資（基金）企業(yè)，引導社會(huì )資金投資地理信息產(chǎn)業(yè)，不斷擴大投入規模，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。積極支持符合條件的企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式籌集資金，拓寬直接融資渠道。銀行業(yè)金融機構要在控制風(fēng)險的前提下，積極拓寬抵質(zhì)押品范圍，開(kāi)發(fā)適合地理信息企業(yè)的創(chuàng )新型金融產(chǎn)品，對其合理信貸需求給予支持。充分發(fā)揮融資性擔保機構和融資擔保扶持資金的作用，為地理信息企業(yè)提供各種形式的貸款擔保服務(wù)，積極推動(dòng)企業(yè)利用知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行質(zhì)押貸款。大力發(fā)展金融租賃、融資租賃等其他間接融資方式，支持地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

七、健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系

（二十三）完善政策法規。順應新型服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展規律和發(fā)展趨勢，適時(shí)研究制定和完善促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規、規章和政策，明確各類(lèi)市場(chǎng)主體的權利和義務(wù)。建立健全地理信息獲取、處理、應用、出版以及知識產(chǎn)權保護、安全保密監管等相關(guān)配套制度措施。

（二十四）強化各方協(xié)調配合。各相關(guān)部門(mén)要按照統一、協(xié)調、有效的原則，做好地理信息規劃統籌、公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、標準建設、安全管理等工作。推進(jìn)軍民測繪融合發(fā)展，大力推動(dòng)先進(jìn)軍事測繪和地理信息技術(shù)成果、裝備設施的社會(huì )化應用。充分發(fā)揮相關(guān)學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )在促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

（二十五）加強分類(lèi)指導。對于具有戰略性或關(guān)系國家安全的領(lǐng)域，堅持以國家投資為主，通過(guò)建立健全法律法規體系妥善處理好地理信息保密與開(kāi)放的關(guān)系。對于市場(chǎng)化程度高的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，以社會(huì )投資為主，政府通過(guò)多種方式給予政策、資金扶持。對于地理信息社會(huì )化服務(wù)，主要由企業(yè)提供，政府給予合理引導和支持，基礎地理信息實(shí)行免費或低收費政策。

（二十六）強化基礎地理信息支撐。加強基礎測繪和地理國情監測，進(jìn)一步豐富基礎地理信息。采取優(yōu)惠政策，鼓勵符合條件的地理信息企業(yè)充分利用基礎地理信息開(kāi)展社會(huì )化應用和增值服務(wù)，開(kāi)發(fā)出版多樣化、大眾化、具有自主知識產(chǎn)權的地理信息產(chǎn)品。

（二十七）推進(jìn)地理信息開(kāi)放共享。組織開(kāi)展地理信息資源共享政策性試點(diǎn)工作，建立健全政府部門(mén)間地理信息資源共建共享機制，明確共建共享的內容、方式和責任，統籌協(xié)調地理信息獲取分工、更新和共享工作，在切實(shí)保障政府部門(mén)應用需求的前提下，避免重復建設和資源浪費。積極研究并盡快出臺地理信息數據對社會(huì )開(kāi)放的相關(guān)政策，促進(jìn)地理信息的廣泛應用和產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展。

 

國務(wù)院辦公廳

2014年1月22日

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