工信部企業(yè)〔2015〕236號《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導意見(jiàn)》

工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導意見(jiàn)

工信部企業(yè)〔2015〕236號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團中小企業(yè)主管部門(mén)：

產(chǎn)業(yè)集群是中小企業(yè)發(fā)展的重要組織形式和載體，對推動(dòng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作、有效配置生產(chǎn)要素、降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成本、節約社會(huì )資源、促進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展都具有重要意義。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)集群已逐步發(fā)展壯大，一些地區產(chǎn)業(yè)集群銷(xiāo)售收入已達到本地企業(yè)銷(xiāo)售收入一半以上，產(chǎn)業(yè)集群對區域經(jīng)濟的支撐作用日益明顯。但目前產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展總體水平還不高，部分產(chǎn)業(yè)集群集聚度較低，創(chuàng )新能力弱、信息化水平低、品牌建設不夠、公共服務(wù)滯后、基礎設施不配套，亟待轉型升級，提升發(fā)展能力。按照國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和《中國制造2025》的要求，現就推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群轉型升級，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提出以下意見(jiàn)。

一、加強規劃引導，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群科學(xué)發(fā)展

（一）按照布局合理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源節約、生態(tài)環(huán)保的原則，對產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行規劃布局和功能定位。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規劃要納入本地區發(fā)展規劃，與城鄉規劃、土地利用總體規劃等有機銜接。

（二）鼓勵支持在產(chǎn)業(yè)集群中建設中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）園區、小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地、創(chuàng )客空間等中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新集聚區，鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)集群建設多層標準廠(chǎng)房，高效開(kāi)發(fā)利用土地。

（三）加強產(chǎn)業(yè)集群基礎設施保障，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)文明建設。完善產(chǎn)業(yè)集群能源供應、給排水、排污綜合治理等基礎設施，推廣節能減排共性技術(shù)，鼓勵企業(yè)參與節能減排投融資、合同能源管理、開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)建立集群內廢舊物回收處理、再制造工程咨詢(xún)等第三方環(huán)境治理方式，加強節能管理和“三廢”有效治理，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

二、提升龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)作用，強化專(zhuān)業(yè)化協(xié)作和配套能力

（四）發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的示范帶動(dòng)效應。每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群應明確2-3家龍頭骨干企業(yè)，并對其重點(diǎn)扶持。鼓勵龍頭骨干企業(yè)將配套中小企業(yè)納入共同的供應鏈管理、質(zhì)量管理、標準管理、合作研發(fā)管理等，提升專(zhuān)業(yè)化協(xié)作和配套能力。支持龍頭骨干企業(yè)建立開(kāi)放性研發(fā)平臺向中小配套企業(yè)開(kāi)放，推動(dòng)協(xié)同制造和協(xié)同創(chuàng )新。

（五）鼓勵和引導中小企業(yè)與龍頭骨干企業(yè)開(kāi)展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，建立穩定的供應、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等協(xié)作、配套關(guān)系，提高專(zhuān)業(yè)化協(xié)作水平，完善產(chǎn)業(yè)鏈，打造創(chuàng )新鏈，提升價(jià)值鏈，推動(dòng)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展，培育和發(fā)展一批成長(cháng)性好的企業(yè)。

三、加強區域品牌建設，推動(dòng)要素聚集和價(jià)值提升

（六）組織開(kāi)展區域品牌建設工作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、技術(shù)機構、龍頭骨干企業(yè)和中小企業(yè)作用，聯(lián)合打造區域品牌。鼓勵產(chǎn)業(yè)集群制定區域品牌發(fā)展規劃，開(kāi)展區域品牌策劃與設計，申報注冊國家地理標志、集體商標、原產(chǎn)地、證明標志等集體品牌，保護區域品牌知識產(chǎn)權，深化區域品牌內涵。建立健全區域品牌評價(jià)制度，加強區域品牌信譽(yù)和風(fēng)險管理，確保區域品牌健康發(fā)展。

（七）支持建設產(chǎn)業(yè)集群展覽展示平臺、電子商務(wù)平臺等公共營(yíng)銷(xiāo)渠道，推動(dòng)線(xiàn)上電子商務(wù)與線(xiàn)下專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)融合發(fā)展。支持開(kāi)展區域品牌宣傳推廣，鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工業(yè)旅游和產(chǎn)業(yè)旅游，引導企業(yè)參與宣傳區域品牌，共同擴大區域品牌和企業(yè)品牌的社會(huì )影響。

四、提高產(chǎn)業(yè)集群信息化水平，建設智慧集群

（八）加強產(chǎn)業(yè)集群光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )建設，深化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)集群中的應用。加快信息技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，支持對企業(yè)設計、制造、管理、銷(xiāo)售、服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節的信息化應用能力提升，發(fā)展網(wǎng)絡(luò )制造等新型生產(chǎn)方式，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )實(shí)時(shí)診斷、流程優(yōu)化再造、云服務(wù)等新型服務(wù)。

（九）實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群建設行動(dòng)，建設“智慧集群”。選擇一批管理規范、產(chǎn)業(yè)集聚度高、創(chuàng )新能力強、信息化基礎好、引導帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，開(kāi)展百家“智慧集群”建設和認定工作，總結推廣“智慧集群”發(fā)展經(jīng)驗。

五、提升創(chuàng )新能力，增強集群競爭優(yōu)勢

（十）鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)集群與高校、科研機構建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，采取多種形式建立產(chǎn)業(yè)集群研發(fā)中心、設計中心和工程技術(shù)中心等。培育建設一批產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品協(xié)同研發(fā)平臺，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群共性技術(shù)研發(fā)和推廣應用，引導創(chuàng )新資源向集群集聚。鼓勵和引導企業(yè)間聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或研發(fā)聯(lián)盟等新型合作模式，強化產(chǎn)業(yè)鏈整合和供應鏈管理。

（十一）引導企業(yè)采用國內外先進(jìn)技術(shù)標準，推進(jìn)可靠性管理體系建設，強化工藝、質(zhì)量、節能、環(huán)保、衛生等標準化管理。推進(jìn)產(chǎn)品國際標準認證，支持企業(yè)參與行業(yè)、國家和國際標準制訂和修訂。

（十二）建立產(chǎn)業(yè)集群知識產(chǎn)權服務(wù)機制，保護技術(shù)創(chuàng )新成果及知識產(chǎn)權。鼓勵建立產(chǎn)業(yè)集群知識產(chǎn)權聯(lián)盟，解決共性問(wèn)題，推動(dòng)知識產(chǎn)權共享，增強中小企業(yè)的知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、管理和保護能力。

六、提升公共服務(wù)能力，支撐產(chǎn)業(yè)集群轉型升級

（十三）支持產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺建設，發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )的作用，集聚優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，采取政府購買(mǎi)服務(wù)、無(wú)償資助、業(yè)務(wù)獎勵等形式，鼓勵各類(lèi)服務(wù)機構提供服務(wù)，擴大公共服務(wù)的覆蓋面和受益面。加速先進(jìn)制造技術(shù)的推廣應用，支持新產(chǎn)品認證服務(wù)，增強產(chǎn)品檢測服務(wù)能力。支持科研院所、高校向產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)放重大科研基礎設施和大型科研儀器。建立創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目庫，提供技術(shù)應用、融資支持、商務(wù)和政務(wù)代理等服務(wù)。加快建立社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化現代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

（十四）建立健全產(chǎn)業(yè)集群多層次、多類(lèi)別的人才培養機制，鼓勵利用社會(huì )培訓資源開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群人力資源培訓。加強產(chǎn)業(yè)集群內企業(yè)科技創(chuàng )新人才、高技能人才培養。加大集群內“專(zhuān)精特新”企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓，將其納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員素質(zhì)提升工程。引進(jìn)國內外職業(yè)培訓機構，提升職業(yè)教育水平。支持集群內企業(yè)員工參與國內外職業(yè)技能比賽。

（十五）支持發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群依法組建行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )行業(yè)自律、教育培訓和品牌營(yíng)銷(xiāo)作用，開(kāi)展行業(yè)標準制定、商業(yè)模式推介等示范活動(dòng)。支持行業(yè)協(xié)會(huì )或聯(lián)盟成員間實(shí)行集約化采購、共有品牌等多種合作共享模式，打造利益共同體。

七、加強指導和政策支持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境

（十六）各地要把提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群轉型升級作為推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的重要工作內容。建立和完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作協(xié)調機制，切實(shí)加強對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的管理、指導和服務(wù)。要根據實(shí)際制定和完善本地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規劃，加強規劃引導。

（十七）建立產(chǎn)業(yè)集群運行監測制度，鼓勵有條件的地區和行業(yè)研究發(fā)布產(chǎn)業(yè)集群指數，加強預警和引導。建立產(chǎn)業(yè)集群評價(jià)機制，完善評價(jià)考核和分類(lèi)指導。

（十八）各級企業(yè)技術(shù)改造或轉型升級專(zhuān)項資金、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、基金及服務(wù)體系建設資金，對產(chǎn)業(yè)集群龍頭骨干企業(yè)轉型升級、公共服務(wù)平臺建設、智慧集群建設、集群企業(yè)或機構在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節的合作創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規劃制定等優(yōu)先給予資金支持。符合條件的國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺中的技術(shù)類(lèi)服務(wù)平臺,對其在合理數量范圍內進(jìn)口國內不能生產(chǎn)或者國內產(chǎn)品性能尚不能滿(mǎn)足需要的科技開(kāi)發(fā)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅、消費稅。

（十九）落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，重點(diǎn)加強和改善產(chǎn)業(yè)集群中小企業(yè)金融服務(wù)。積極引導銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，以及知識產(chǎn)權質(zhì)押、股權質(zhì)押、倉單質(zhì)押、商業(yè)信用保險保單等多種融資方式。建立和完善集群企業(yè)信用體系，推動(dòng)信用信息共享。鼓勵金融機構、投資機構、中小企業(yè)信用擔保機構與產(chǎn)業(yè)集群建立項目對接，搭建合作平臺。

（二十）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群合作交流。以培訓、研討、展覽、項目對接等方式為媒介，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本、服務(wù)、信息等創(chuàng )新要素的流動(dòng)和共享。建立產(chǎn)業(yè)集群國際合作交流機制，鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)集群“走出去”，加強國際合作。

 

工業(yè)和信息化部

2015年7月10日

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