國辦發(fā)〔2011〕48號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于調整省級以下工商質(zhì)監行政管理體制加強食品安全監管有關(guān)問(wèn)題的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于調整省級以下工商質(zhì)監行政管理體制加強食品安全監管有關(guān)問(wèn)題的通知

國辦發(fā)〔2011〕48號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
  
根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強食品安全監管工作的要求，為進(jìn)一步理順省級以下食品安全監管體制，強化地方各級政府食品安全監管責任，經(jīng)國務(wù)院同意，現就調整省級以下工商、質(zhì)監行政管理體制，加強食品安全監管有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一.充分認識進(jìn)一步理順省級以下工商、質(zhì)監行政管理體制的重要意義黨的十七大和十七屆二中全會(huì )明確指出，要堅持以人為本、執政為民，把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著(zhù)力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，建設人民滿(mǎn)意的政府；要按照權責一致的原則，明確和強化地方各級政府職責，切實(shí)解決權責脫節的問(wèn)題。食品安全直接關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，黨中央、國務(wù)院高度重視，采取多種措施不斷加強食品安全監管，各級政府和有關(guān)部門(mén)做了大量工作。但當前食品安全形勢依然嚴峻，必須進(jìn)一步采取措施，完善食品安全監管體制，加強食品安全監管。

工商、質(zhì)監部門(mén)是食品安全監管的重要部門(mén)，兩部門(mén)實(shí)行省級以下垂直管理體制以來(lái)，在打破市場(chǎng)封鎖、建立和完善現代市場(chǎng)體系、加強食品安全監管等方面發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)形勢的發(fā)展變化，特別是2009年食品安全法公布實(shí)施以及食品藥品監管機構由省級以下垂直管理調整為分級管理后。工商、質(zhì)監部門(mén)仍實(shí)行省級以下垂直管理，已不能適應新形勢下市、縣政府統一領(lǐng)導本行政區域食品安全監管工作的需要。為進(jìn)一步落實(shí)和強化地方政府食品安全監管責任，嚴格市場(chǎng)監管，確保食品安全，保障人民群眾生命健康，有必要對現行工商、質(zhì)監省級以下垂直管理體制進(jìn)行調整。這對于進(jìn)一步理順權責關(guān)系，保障地方各級政府依照食品安全法律法規履行監管職責。從體制上解決目前食品安全監管中存在的突出問(wèn)題，具有重要意義。各地方、各有關(guān)部門(mén)要統一思想，提高認識。認真做好調整省級以下工商、質(zhì)監行政管理體制工作。

二.體制調整的總體要求和主要內容調整工商、質(zhì)監行政管理體制的總體要求是：按照精簡(jiǎn)統一效能的原則，強化地方政府責任，理順權責關(guān)系，完善監管體制，提高監管水平。

主要內容是：將工商、質(zhì)監省級以下垂直管理改為地方政府分級管理體制。業(yè)務(wù)接受上級工商、質(zhì)監部門(mén)的指導和監督。領(lǐng)導干部實(shí)行雙重管理、以地方管理為主。其行政編制分別納入市、縣行政編制總額，所屬技術(shù)機構的人員編制、領(lǐng)導職數，由市、縣兩級機構編制部門(mén)管理。市、縣工商、質(zhì)監部門(mén)作為同級政府的工作部門(mén)，要在調整管理體制的基礎上，保持隊伍和人員相對穩定，保障工作經(jīng)費水平不降低，保證其相對獨立地依法履行職責，保證其對生產(chǎn)加工、流通環(huán)節食品安全的有監管。三.積極穩妥地做好體制調整工作

（1）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。

省級以下工商、質(zhì)監行政管理體制調整事關(guān)重大，各地區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，精心組織，周密安排，加強協(xié)調配合，確保不因這次體制調整影響食品安全和其他監管工作?？紤]到各地情況不同，各?。▍^、市）人民政府可結合本地實(shí)際調整工商、質(zhì)監行政管理體制，中央編辦、工商總局和質(zhì)檢總局要加強對體制調整的指導、協(xié)調，及時(shí)掌握和分析研究體制調整過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，并采取措施加以解決。

（2）確保干部職工隊伍穩定，各級工商、質(zhì)監部門(mén)要統一思想認識。

自覺(jué)服從大局，并有針對性地做好干部職工的思想政治工作，關(guān)于和幫助解決他們的實(shí)際困難，特別是要完善干部異地交流任職制度，妥善解決好干部的工作安排問(wèn)題，確保體制調整平穩、有序進(jìn)行。

（3） 嚴肅工作紀律。

嚴禁在體制調整過(guò)程中超編進(jìn)人、超職數配備領(lǐng)導干部、突擊提拔干部；對違反規定的，要嚴肅查處，追究有關(guān)人員的責任。同時(shí)，要切實(shí)做好人、財、物的劃轉工作，嚴防國有資產(chǎn)流失。

（4）統籌解決相關(guān)問(wèn)題。

省級以下工商、質(zhì)監行政管理體制調整后，省、市、縣人民政府要建立健全食品安全綜合協(xié)調機制，設置或明確辦事機構，充實(shí)和加強工作力量。要加快完善懲處食品安全違法犯罪行為的制度措施，加大監管責任追究力度，把食品安全工作實(shí)績(jì)作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容，與業(yè)績(jì)評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤。要切實(shí)加強監管隊伍建設，優(yōu)化結構，提高執法素質(zhì)和依法行政水平。要加大食品安全監管財政投入力度，改變收費罰沒(méi)收入按比例提成返還的做法，行政執法、技術(shù)裝備、檢驗檢測做需經(jīng)費全部納入財政預算，中央財政給予必要支持。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇一一年十月十日

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