發(fā)改價(jià)格〔2015〕2975號《關(guān)于進(jìn)一步完善機動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費政策的指導意見(jiàn)》

關(guān)于進(jìn)一步完善機動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費政策的指導意見(jiàn)

發(fā)改價(jià)格〔2015〕2975號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委、物價(jià)局，住房和城鄉建設廳、建委，交通運輸廳（局、委）：

隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活水平提高，機動(dòng)車(chē)保有量快速增長(cháng)，停車(chē)設施總量不足、資源配置效率不高等問(wèn)題日益顯現，“停車(chē)難”和城市交通擁堵矛盾日漸加劇，制約了人居環(huán)境改善和城市可持續發(fā)展。根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號），為進(jìn)一步完善機動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費形成機制，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)停車(chē)設施建設，提高停車(chē)資源配置效率，推動(dòng)停車(chē)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，特制定本意見(jiàn)。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建立完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費形成機制，逐步縮小政府定價(jià)管理范圍，進(jìn)一步健全政府定價(jià)規則，加強市場(chǎng)價(jià)格監管，積極發(fā)揮價(jià)格杠桿對供需關(guān)系的調節作用，促進(jìn)停車(chē)設施建設，提高停車(chē)資源利用效率，為完善城市功能、便利群眾生活營(yíng)造良好環(huán)境。

（二）基本原則。堅持市場(chǎng)取向，依法放開(kāi)具備競爭條件的停車(chē)設施服務(wù)收費，逐步縮小政府定價(jià)管理范圍，鼓勵引導社會(huì )資本建設停車(chē)設施。堅持改革創(chuàng )新，改進(jìn)政府定價(jià)規則和辦法，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，合理調控停車(chē)需求。堅持放管結合，強化事中事后監管，規范停車(chē)服務(wù)和收費行為，維護市場(chǎng)正常秩序。

二、健全主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的停車(chē)服務(wù)收費形成機制

（三）社會(huì )資本全額投資新建停車(chē)設施服務(wù)收費標準由經(jīng)營(yíng)者依法自主制定。除各級人民政府財政性資金、城市建設投資（交通投資）公司投資以外，對其他經(jīng)濟組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社會(huì )資本）全額投資新建的停車(chē)設施，由經(jīng)營(yíng)者依據價(jià)格法律法規和相關(guān)規定，根據市場(chǎng)供求和競爭狀況自主制定收費標準。

（四）創(chuàng )新政府與社會(huì )資本合作建設停車(chē)設施服務(wù)收費管理方式。對政府與社會(huì )資本合作（PPP）建設停車(chē)設施，要通過(guò)招標、競爭性談判等競爭方式選擇社會(huì )投資者。具體收費標準由政府出資方與社會(huì )投資者遵循市場(chǎng)規律和合理盈利原則，統籌考慮建設運營(yíng)成本、市場(chǎng)需求、經(jīng)營(yíng)期限、用戶(hù)承受能力、政府財力投入、土地綜合開(kāi)發(fā)利用等因素協(xié)議確定。要建立政府與社會(huì )資本共享收益、共擔風(fēng)險的收費標準調整與財政投入協(xié)調機制，依據相關(guān)法律法規規定和成本、供求變動(dòng)等因素，及時(shí)調整收費標準。

三、推進(jìn)政府定價(jià)管理制度化科學(xué)化

（五）規范政府定價(jià)行為。對具有自然壟斷經(jīng)營(yíng)和公益性特征的停車(chē)設施服務(wù)收費，需要實(shí)行政府定價(jià)管理的，要納入地方定價(jià)目錄，明確管理權限，規范定價(jià)辦法和程序，有效約束政府定價(jià)行為。對納入政府定價(jià)管理范圍的停車(chē)設施服務(wù)，要綜合考慮停車(chē)設施等級、地理位置、服務(wù)條件、供求關(guān)系及社會(huì )各方面承受能力等因素確定收費標準。要通過(guò)政府網(wǎng)站公布本行政區域范圍內實(shí)行政府定價(jià)管理的停車(chē)設施名稱(chēng)、收費標準、收費依據等信息。

（六）加快推行差別化收費。鼓勵各地結合實(shí)際情況，推行不同區域、不同位置、不同車(chē)型、不同時(shí)段停車(chē)服務(wù)差別收費，抑制不合理停車(chē)需求，緩解城市交通擁堵，有效促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用。

對不同區域的停車(chē)設施服務(wù)收費，要根據停車(chē)供需狀況差異，并考慮道路路網(wǎng)分布、公共交通發(fā)展水平、交通擁堵?tīng)顩r等因素，劃分不同區域，實(shí)行級差收費。供需缺口大、矛盾突出區域可實(shí)行較高收費，供需缺口小、矛盾不突出區域可實(shí)行低收費。對城市外圍的公共交通換乘樞紐停車(chē)設施服務(wù)，應當實(shí)行低收費。

同一區域停車(chē)設施，區分停車(chē)設施所在位置、停車(chē)時(shí)段、車(chē)輛類(lèi)型等，按照“路內高于路外、擁堵時(shí)段高于空閑時(shí)段”的原則，制定差別化服務(wù)收費標準。適當擴大路內、路外停車(chē)設施之間的收費標準差距，引導更多使用路外停車(chē)設施。對交通場(chǎng)站等場(chǎng)所及周邊配套停車(chē)設施服務(wù)，鼓勵推行超過(guò)一定停放時(shí)間累進(jìn)式加價(jià)的階梯式收費。要根據不同車(chē)型占用停車(chē)資源的差別，合理確定停放服務(wù)收費標準。鼓勵對新能源汽車(chē)停車(chē)服務(wù)收費給予 適當優(yōu)惠。要合理制定停車(chē)服務(wù)收費計時(shí)辦法，逐步縮小計費單位時(shí)長(cháng)，加快推行電子繳費技術(shù)，鼓勵對短時(shí)停車(chē)實(shí)行收費優(yōu)惠。

四、規范停車(chē)服務(wù)收費行為

（七）嚴格落實(shí)明碼標價(jià)規定。停車(chē)設施經(jīng)營(yíng)者要嚴格落實(shí)明碼標價(jià)制度，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著(zhù)位置設置統一標價(jià)牌，標明停放服務(wù)收費定價(jià)主體、收費標準、計費辦法、收費依據、投訴舉報電話(huà)等，廣泛接受社會(huì )監督。

（八）健全市場(chǎng)價(jià)格行為規則。要加強停車(chē)服務(wù)收費市場(chǎng)行為監管，對交易雙方地位不對等的，要通過(guò)指導雙方制定議價(jià)規則、發(fā)布價(jià)格行為指南等方式，合理引導經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為，維護市場(chǎng)正常價(jià)格秩序。

（九）嚴厲查處價(jià)格違法行為。加強對停車(chē)服務(wù)收費的監督檢查，依法查處不執行政府定價(jià)政策，利用優(yōu)勢地位、服務(wù)捆綁等強制服務(wù)強行收費、只收費不服務(wù)、少服務(wù)多收費，不執行明碼標價(jià)規定，不出具和使用規定收費票據，在標價(jià)之外收取未予標明的費用等違法違規價(jià)格行為，保護消費者合法權益。

五、健全配套監管措施

（十）強化機動(dòng)車(chē)停放服務(wù)管理。加強停車(chē)服務(wù)行業(yè)管理，制定完善服務(wù)標準和服務(wù)規范。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，依法制定機動(dòng)車(chē)停放服務(wù)行為自律規范，引導停車(chē)設施經(jīng)營(yíng)者合法誠信經(jīng)營(yíng)，加強內部管理，自覺(jué)規范服務(wù)行為，提升停車(chē)服務(wù)質(zhì)量。加強對停車(chē)設施經(jīng)營(yíng)者服務(wù)行為的監管，嚴厲打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)、隨意圈地收費等違規經(jīng)營(yíng)行為。

（十一）加強誠信體系建設。建立城市停車(chē)設施經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員信用記錄，納入全國統一的信用信息共享交換平臺，并按規定及時(shí)在“信用中國”網(wǎng)站上予以公開(kāi)，對失信行為實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合懲戒，逐步建立以誠信為核心的監管機制。

（十二）推進(jìn)收支信息公開(kāi)。對向停車(chē)泊位收取的城市占道費、經(jīng)營(yíng)權有償使用費等，收取單位要公開(kāi)相關(guān)收支信息，主動(dòng)接受社會(huì )監督。對公益性停車(chē)服務(wù)設施，要積極研究探索由經(jīng)營(yíng)者通過(guò)網(wǎng)站等渠道公布收入、資金使用等信息的辦法。

各地要高度重視完善機動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費政策工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，建立健全工作機制，明確部門(mén)職責分工，結合地方定價(jià)目錄和當地實(shí)際情況，抓緊制定、完善本地區機動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費管理辦法，細化落實(shí)各項政策措施。城市人民政府是停車(chē)設施規劃、建設、管理的責任主體，要科學(xué)編制停車(chē)設施專(zhuān)項規劃，加大政策扶持力度，加快推進(jìn)停車(chē)設施建設，提升停車(chē)信息化管理和停車(chē)裝備制造水平，加強停車(chē)綜合治理，促進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。各級價(jià)格、住房和城鄉建設、交通運輸部門(mén)要按照各自職責，加強市場(chǎng)監管，建立協(xié)同監管機制，形成多層次、全覆蓋的監管網(wǎng)絡(luò )，全面提升監管工作實(shí)效。原國家計委下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<機動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費管理辦法>的通知》（計價(jià)格[2000]933號）自本意見(jiàn)印發(fā)之日起廢止。

 

國家發(fā)展改革委

住房和城鄉建設部

交通運輸部

2015年12月15日

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