教師〔2014〕4號《教育部、財政部、人力資源和社會(huì )保障部關(guān)于推進(jìn)縣（區）域內義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)教師交流輪崗的意見(jiàn)》

教育部、財政部、人力資源和社會(huì )保障部關(guān)于推進(jìn)縣（區）域內義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)教師交流輪崗的意見(jiàn)

教師〔2014〕4號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、財政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局）,新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、財務(wù)局、人力資源社會(huì )保障局：

深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，教師資源配置是關(guān)鍵。為貫徹黨的十八屆三中全會(huì )關(guān)于校長(cháng)教師交流輪崗的決策部署，全面落實(shí)《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》《國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設的意見(jiàn)》，按照率先實(shí)現縣（區）域內義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求，經(jīng)征得中央組織部、中央編辦同意，現就推進(jìn)縣（區）域內義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)教師交流輪崗工作提出如下意見(jiàn)。

一、加快實(shí)現校長(cháng)教師交流輪崗的工作目標

近年來(lái)，義務(wù)教育教師隊伍建設取得了顯著(zhù)成績(jì)，整體素質(zhì)不斷提升，但城鄉之間、校際之間義務(wù)教育師資水平總體上仍存在明顯差距，已經(jīng)成為制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的突出問(wèn)題。校長(cháng)教師交流輪崗是加強農村學(xué)校、薄弱學(xué)校校長(cháng)教師補充配備，破解擇校難題，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要舉措。各地要充分認識校長(cháng)教師交流輪崗工作的重要性緊迫性，加快建立和不斷完善義務(wù)教育校長(cháng)教師交流輪崗制度，推進(jìn)校長(cháng)教師優(yōu)質(zhì)資源的合理配置，重點(diǎn)引導優(yōu)秀校長(cháng)和骨干教師向農村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。力爭用3至5年時(shí)間實(shí)現縣（區）域內校長(cháng)教師交流輪崗的制度化、常態(tài)化，率先實(shí)現縣（區）域內校長(cháng)教師資源均衡配置，支持鼓勵有條件的地區在更大范圍內推進(jìn)，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供堅強的師資保障。

二、合理確定校長(cháng)教師交流輪崗的人員范圍

教師交流輪崗的人員范圍為義務(wù)教育階段公辦學(xué)校在編在崗教師。在同一所學(xué)校連續任教達到地方教育行政部門(mén)規定年限的專(zhuān)任教師均應交流輪崗。對教師在同一所學(xué)校連續任教年限的規定，應與中小學(xué)學(xué)制學(xué)段相銜接。城鎮學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師交流輪崗應不低于交流總數的20%。對于教師每次參加交流輪崗的具體年限由各地根據實(shí)際情況確定。教師在農村學(xué)校、薄弱學(xué)校連續任教時(shí)間可根據工作需要予以延長(cháng)。

校長(cháng)交流輪崗的人員范圍為義務(wù)教育階段公辦學(xué)校校長(cháng)、副校長(cháng)。校長(cháng)、副校長(cháng)在同一所學(xué)校連續任滿(mǎn)兩屆后，原則上應交流。每次交流的年限按照校長(cháng)管理權限，由主管部門(mén)確定。校長(cháng)、副校長(cháng)在農村學(xué)校、薄弱學(xué)校連續任職時(shí)間可根據工作需要予以延長(cháng)。

三、不斷創(chuàng )新校長(cháng)教師交流輪崗的方式方法

根據各地經(jīng)驗和做法，校長(cháng)教師交流輪崗可采取定期交流、跨校競聘、學(xué)區一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、名校辦分校、集團化辦學(xué)、對口支援、鄉鎮中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式。各地也可結合本地實(shí)際，創(chuàng )新其他方式方法。校長(cháng)教師交流輪崗的重點(diǎn)是推動(dòng)優(yōu)秀校長(cháng)和骨干教師到農村學(xué)校、薄弱學(xué)校任職任教并發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。有鎮區和鄉村學(xué)校的縣（區），重點(diǎn)推動(dòng)城鎮學(xué)校向鄉村學(xué)校交流輪崗；沒(méi)有鄉村學(xué)校的市轄區，重點(diǎn)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)校交流輪崗；鄉鎮范圍內，重點(diǎn)推動(dòng)中心學(xué)校向村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗。

各地可采取設立名師名校長(cháng)交流特聘崗等形式，支持優(yōu)秀校長(cháng)、特級教師和省級教學(xué)名師到中西部邊遠貧困地區農村學(xué)校任職任教，引導優(yōu)秀校長(cháng)和骨干教師向農村學(xué)校、薄弱學(xué)校有序流動(dòng)。各地要繼續實(shí)施好農村教師特崗計劃、“三支一扶”計劃、“三區”人才支持計劃教師專(zhuān)項等國家級專(zhuān)項計劃，加強邊遠貧困地區鄉村學(xué)校骨干教師配備。

四、建立健全校長(cháng)教師交流輪崗的激勵保障機制

交流輪崗是國家賦予校長(cháng)教師的重要責任和光榮使命。既要對校長(cháng)教師參加交流輪崗提出明確要求，又要通過(guò)激勵保障機制進(jìn)行政策引導，激發(fā)校長(cháng)教師參與交流輪崗的積極性和主動(dòng)性。各地要在編制核定、崗位設置、職務(wù)（職稱(chēng)）晉升、聘用管理、業(yè)績(jì)考核、培養培訓、評優(yōu)表彰等方面制定優(yōu)惠政策，保障工作順利開(kāi)展。要樹(shù)立正確用人導向，把到艱苦邊遠地區和薄弱學(xué)校工作作為培養鍛煉校長(cháng)教師的重要平臺，與校長(cháng)教師職業(yè)發(fā)展進(jìn)行全過(guò)程、全方位有機銜接。

在編制管理和崗位設置工作中，要在核定的教職工編制總量?jì)?，按?ldquo;嚴控總量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結構、增減平衡”的要求，采取互補余缺、有增有減的辦法，統籌安排縣（區）域內校長(cháng)教師交流輪崗。及時(shí)調整義務(wù)教育學(xué)校崗位設置方案，適應和滿(mǎn)足教師交流到農村和薄弱學(xué)校崗位聘用的需要。積極探索在農村學(xué)校、薄弱學(xué)校設立一批中小學(xué)正高級教師崗位，逐步提高農村學(xué)校中級、高級教師崗位比例，推動(dòng)縣（區）域城鄉學(xué)校教師崗位結構比例的總體均衡。

在職務(wù)（職稱(chēng)）評聘工作中，要將教師到農村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上的工作經(jīng)歷作為申報評審高級教師職務(wù)（職稱(chēng)）和特級教師的必備條件。在鄉村學(xué)校任教3年以上（含城鎮學(xué)校交流、支教教師）、經(jīng)考核表現突出并符合具體評價(jià)標準條件的教師，同等條件下優(yōu)先評聘。教師交流到新的學(xué)校后，按原有的教師職務(wù)及崗位細分等級聘用。優(yōu)先任（聘）用具有農村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校管理崗位任職經(jīng)歷的人員擔任校長(cháng)。擴大中小學(xué)校長(cháng)職級制改革試點(diǎn)，為推進(jìn)校長(cháng)交流輪崗提供制度保障。

在薪酬福利、評優(yōu)表彰等工作中，要切實(shí)保障參加交流輪崗校長(cháng)教師的工資待遇，在績(jì)效工資分配中予以?xún)A斜，優(yōu)先使用教師周轉房。要加強對交流輪崗校長(cháng)教師的針對性培訓，培訓工作納入各級校長(cháng)教師培訓計劃和項目，并予以?xún)?yōu)先安排。對參加交流輪崗并做出突出貢獻的校長(cháng)教師，要在各級評優(yōu)表彰工作中予以?xún)A斜，按照國家有關(guān)規定予以表彰獎勵。

五、全面推進(jìn)義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革

加強縣（區）域內義務(wù)教育教師的統籌管理，推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，打破教師交流輪崗的管理體制障礙?？h級教育行政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定本縣（區）域內教師崗位結構比例標準、公開(kāi)招聘和聘用管理辦法、培養培訓計劃、業(yè)績(jì)考核和工資待遇方案，規范人事檔案管理和退休管理服務(wù)。學(xué)校依法與教師簽訂聘用合同，負責教師的使用和日常管理。教師交流輪崗經(jīng)歷納入其人事檔案管理。

國家層面推動(dòng)義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”示范區建設，總結推廣各地成功經(jīng)驗，全面推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，為教師交流輪崗工作提供制度保障。各地也要從本地實(shí)際情況出發(fā)，大膽探索教師隊伍管理新機制。

六、切實(shí)落實(shí)校長(cháng)教師交流輪崗工作的責任主體

校長(cháng)教師交流輪崗實(shí)行“省級統籌、以縣為主”的工作機制。在黨委政府統一領(lǐng)導下，各級教育、組織、編制、財政、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)要形成聯(lián)動(dòng)機制，加強統籌規劃、政策指導和督導檢查，共同推進(jìn)校長(cháng)教師交流輪崗工作。教育部門(mén)要科學(xué)制定校長(cháng)教師交流輪崗實(shí)施辦法，指導和協(xié)調交流輪崗工作。組織部門(mén)要按照校長(cháng)管理權限，會(huì )同教育部門(mén)全力推進(jìn)校長(cháng)交流輪崗工作。機構編制部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展規劃、生源變化和學(xué)校布局調整等情況，切實(shí)加強教職工編制動(dòng)態(tài)管理。財政部門(mén)對校長(cháng)教師交流輪崗給予必要的經(jīng)費支持。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要在“縣管校聘”管理改革、崗位設置、聘用管理、職務(wù)（職稱(chēng)）評聘等方面對校長(cháng)教師交流輪崗給予政策支持。

各縣（區）要根據縣域內義務(wù)教育校長(cháng)教師隊伍的實(shí)際情況，合理制定校長(cháng)教師交流輪崗工作實(shí)施方案，科學(xué)編制校長(cháng)教師交流輪崗中長(cháng)期規劃和年度交流計劃，并落實(shí)到校、到人。要明確校長(cháng)教師交流輪崗的具體要求和支持政策，加強對優(yōu)秀校長(cháng)和教學(xué)名師的培養，建立校長(cháng)教師交流輪崗工作長(cháng)效機制。建立校長(cháng)教師交流輪崗政策的信息公開(kāi)制度，切實(shí)維護參與交流輪崗的校長(cháng)教師合法權益?？h級教育行政部門(mén)研究制定的本地校長(cháng)教師交流輪崗工作實(shí)施方案須經(jīng)縣級人民政府批準后實(shí)施。

各地要做好校長(cháng)教師交流輪崗的政策宣傳和思想教育工作，著(zhù)力形成正確的輿論導向和良好的工作氛圍，進(jìn)一步激發(fā)校長(cháng)教師的積極性、主動(dòng)性，確保校長(cháng)教師交流輪崗取得實(shí)效。要將實(shí)施校長(cháng)教師交流輪崗工作作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵舉措，與全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件、義務(wù)教育學(xué)校標準化建設、義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)等舉措有機銜接，形成整體合力，標本兼治推進(jìn)均衡發(fā)展。要將校長(cháng)教師交流輪崗工作納入黨政領(lǐng)導干部教育工作督導考核體系，并作為認定全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區）的重要指標。對校長(cháng)教師交流輪崗工作推進(jìn)不力、范圍不廣、成效不大，達不到規定要求的，不接受全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區）認定申請。

各省、自治區、直轄市要根據文件要求，盡快制定校長(cháng)教師交流輪崗實(shí)施辦法并全面部署，切實(shí)把工作落到實(shí)處。
 

教育部 財政部

人力資源和社會(huì )保障部

2014年8月13日

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