國土資廳發(fā)〔2015〕34號《國土資源部辦公廳關(guān)于依法履職嚴格規范公正執法的通知》

國土資源部辦公廳關(guān)于依法履職嚴格規范公正執法的通知

國土資廳發(fā)〔2015〕34號

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局：

近日，監察部公開(kāi)曝光4起失職瀆職典型問(wèn)題，其中2起涉及國土資源主管部門(mén)，多名干部受到行政處分。監察部此次曝光行政部門(mén)失職瀆職典型問(wèn)題，反映出一些地方國土資源主管部門(mén)在行政執法方面存在不作為、慢作為、作為不到位等現象，為國土資源系統特別是執法人員敲響了警鐘。為落實(shí)中央全面依法治國、全面從嚴治黨的有關(guān)要求，推進(jìn)法治國土建設，促進(jìn)依法行政，維護群眾合理訴求，現就有關(guān)事項通知如下：

一、提高認識，明確責任

深入學(xué)習黨的十八大和十八屆四中全會(huì )精神，樹(shù)立法治思維，強化依法行政意識，在執法監察各項工作中，勇于擔當，主動(dòng)作為，履職盡責，堅持嚴格規范公正執法，努力適應“盡職盡責保護國土資源，節約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益”新定位的要求。

（一）依法履職、嚴格執法是落實(shí)中央全面依法治國要求、推進(jìn)法治國土建設的重要舉措。黨的十八屆四中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》，就加快法治政府建設、依法行政作出了一系列重大部署。法治國土建設是全面依法治國的有機組成部分，是法治政府建設在國土資源領(lǐng)域的具體體現。各級國土資源主管部門(mén)要增強尊法、學(xué)法、守法、用法的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，堅持“法定職責必須為、法無(wú)授權不可為”，做依法履職、嚴格執法的表率；要增強責任意識和危機意識，對違法違規行為依法履行制止、報告、查處、移送、申請強制執行等職責，維護國土資源管理秩序。

（二）依法履職、嚴格執法是踐行“三嚴三實(shí)”，推進(jìn)全面從嚴治黨的現實(shí)需要。“三嚴三實(shí)”是推進(jìn)依法履職、嚴格執法的有力保障。各級國土資源主管部門(mén)要以“三嚴三實(shí)”統領(lǐng)執法監察工作，牢固樹(shù)立紀律和規矩意識，增強“把紀律和規矩挺在前面”的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，從講政治的高度，不斷強化紀律和規矩約束，做到心有所畏、言有所戒、行有所止；要將“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己”內化于心，切實(shí)提高法治素養，樹(shù)立法治思維，養成法治習慣，錘煉法治作風(fēng)，促進(jìn)依法履職；要將“謀事要實(shí)、創(chuàng )業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”外化于行，堅持依法行政，嚴格按法律、按程序、按制度辦事，將執法監察工作納入法治軌道。

（三）依法履職、嚴格執法是盡心盡力維護群眾權益的客觀(guān)要求。各級國土資源主管部門(mén)要始終做到心中有民，權為民所系，利為民所謀，對群眾的合理訴求要及時(shí)回應，著(zhù)力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題。暢通違法舉報渠道，及時(shí)查處國土資源違法違規行為，維護群眾權益，維護社會(huì )和諧穩定。

二、履職盡責，嚴格規范公正執法

（一）堅持嚴格執法。

嚴格執法是對國土資源執法的最基本要求，執法監察工作必須嚴格按照法律規定進(jìn)行，堅持有法必依、違法必究、執法必嚴。

地方各級國土資源主管部門(mén)要加強日常執法監管，對通過(guò)巡查、受理舉報、媒體反映、協(xié)管員報告等途徑掌握的違法線(xiàn)索，要及時(shí)組織核查。對存在違法違規行為的，要及時(shí)予以制止；對制止無(wú)效的，要及時(shí)采取將違法事實(shí)書(shū)面報告同級人民政府和上一級國土資源主管部門(mén)、抄告相關(guān)部門(mén)、向社會(huì )通報等措施進(jìn)行制止，力爭將違法問(wèn)題“發(fā)現在初始、解決在萌芽”；對符合立案條件的，要及時(shí)予以立案查處。作出的行政處罰決定需要依法申請人民法院強制執行的，必須及時(shí)申請強制執行；應該追究行政責任和涉嫌犯罪的，堅決向紀檢監察、任免和司法機關(guān)移送。

要突出重點(diǎn)，對國土資源違法違規行為始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊。要重點(diǎn)查處違法占用大量耕地等農用地，特別是大量占用基本農田案件；違反國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策違法批地、占地、批礦、采礦案件；違法征占土地、侵害農民土地權益案件；以土地流轉、設施農業(yè)建設名義違法改變土地農業(yè)用途進(jìn)行非農業(yè)建設案件；“兩高一資”項目、產(chǎn)能過(guò)剩項目違法用地、用礦案件。對重大典型案件，要掛牌督辦，查處結果向社會(huì )公開(kāi)通報。

（二）堅持規范執法。

程序正當是保證查處工作公正、規范的前提，規范查處工作，不僅要求結果公正，也要求程序合法合規。

地方各級國土資源主管部門(mén)要從全面推進(jìn)依法行政、加快法治國土建設的高度，抓好《國土資源行政處罰辦法》、《國土資源違法行為查處工作規程》的學(xué)習培訓，將其作為規范和指導執法工作的重要抓手、監督和保護執法人員的重要依據。要通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓和履職教育，增強執法人員用好規范的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，規范執法行為。要落實(shí)行政執法主體資格，規范委托執法行為。嚴格執行執法人員持證上崗制度，未經(jīng)培訓和執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動(dòng)。

（三）堅持公正執法。

促進(jìn)社會(huì )公平正義、維護社會(huì )穩定是行政執法工作最重要的價(jià)值追求，執法不公必然引發(fā)社會(huì )矛盾，影響社會(huì )和諧穩定。一是執法實(shí)體和程序要公正。各級國土資源主管部門(mén)在查處各類(lèi)國土資源違法案件過(guò)程中，要準確把握查處工作的實(shí)體內容，在違法事實(shí)認定、違法性質(zhì)判斷、法律條款適用等方面，做到于法有據。對違法行為的處理，要做到公正、公平。要樹(shù)立依程序執法意識，審理、告知等工作要嚴格按照《國土資源行政處罰辦法》、《國土資源違法行為查處工作規程》規定的程序開(kāi)展，避免因程序違法或環(huán)節缺失引起復議、訴訟或問(wèn)責的風(fēng)險。二是執法信息公開(kāi)，以公開(kāi)促公正。逐步推行執法公示制度，倡導陽(yáng)光執法。按照“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，加大執法公開(kāi)力度，保障群眾知情權、表達權、參與權和監督權。要將立案標準、違法類(lèi)型、執法依據、執法流程和執法標準等執法內容向社會(huì )公開(kāi)；要根據需要適時(shí)向社會(huì )通報當事人的違法事實(shí)和查處工作進(jìn)展情況；要建立執法結果公示制度，除涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，生效的處罰決定、處理決定，原則上都應上網(wǎng)公開(kāi)。

三、嚴以用權，廉潔執法

（一）嚴明紀律，嚴肅責任追究。要嚴明政治紀律和規矩、組織紀律和廉政紀律，將嚴格遵守國家法律和黨的紀律作為約束執法行為、履職盡責的緊箍咒，牢固樹(shù)立“有權必有責、用權受監督、失職要追責”意識，秉持職業(yè)操守，嚴以用權。對存在權錢(qián)交易，導致執法不嚴、履職不到位的，按照一崗雙責、一案雙查的原則，嚴肅追究責任。

（二）完善制度，消除權力尋租空間。要建立和完善相關(guān)制度，扎緊制度的籠子，堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，確保執法工作始終在法治軌道和制度框架內運行。一是制定行政執法權力和責任清單。以清單方式明確國土資源執法職責邊界，實(shí)現“行使權力進(jìn)清單、清單之外無(wú)權力”。通過(guò)主動(dòng)接受社會(huì )監督，杜絕“執法放水”、“選擇性執法”等現象，讓暗箱操作沒(méi)有空間，讓執法腐敗無(wú)處藏身,最大限度消除權力尋租空間，堅決杜絕人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案。二是規范行使行政執法裁量權。按照合法、合理、科學(xué)的原則，細化、量化行政處罰自由裁量權標準，規范裁量的范圍、種類(lèi)和幅度。要準確把握適用裁量標準，按照依法、公正、合理原則作出處罰，該寬則寬、當嚴則嚴，確保案件處理過(guò)罰相當，防止濫用執法權，維護法律的權威性和公正性。三是建立執法全過(guò)程記錄制度。按照留痕執法要求，充分利用信息系統、多媒體等技術(shù)手段，嚴格做好執法工作各環(huán)節的書(shū)面記錄，實(shí)現對發(fā)現、制止、立案、調查取證、審理、處理決定、執行、結案等行政執法活動(dòng)全過(guò)程的跟蹤記錄，確保所有執法工作有據可查。

地方各級國土資源主管部門(mén)要從監察部公開(kāi)曝光的失職瀆職典型問(wèn)題中吸取教訓，充分認識嚴格規范公正執法的重要性和緊迫性，增強責任感，將依法履職有關(guān)要求貫徹落實(shí)到執法各項具體工作中，維護國土資源管理良好秩序。
 

2015年10月8日
 

附件：

 

1.河北省邯鄲市肥鄉縣政府、舊店鄉政府及有關(guān)部門(mén)失職瀆職案分析.doc
 

2.浙江奉化市莼湖鎮政府及有關(guān)部門(mén)失職瀆職案分析.doc

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/8066.html

本文關(guān)鍵詞： 國土資廳發(fā)〔2015〕34號, 國土資源部, 辦公廳, 依法履職, 嚴格規范, 公正執法, 通知