皖政〔2015〕136號《安徽省人民政府關(guān)于開(kāi)展農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》

安徽省人民政府關(guān)于開(kāi)展農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)

皖政〔2015〕136號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕45號）精神，現就做好我省轄內農村承包土地（指耕地）的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩權”）抵押貸款試點(diǎn)工作，提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權三權分置和經(jīng)營(yíng)權流轉有關(guān)要求，以落實(shí)農村土地的用益物權、賦予農民更多財產(chǎn)權利為出發(fā)點(diǎn)，深化農村金融改革創(chuàng )新，加大對“三農”的金融支持力度，引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，慎重穩妥推進(jìn)農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓試點(diǎn)，有效盤(pán)活農村資源、資金、資產(chǎn)，增加農業(yè)生產(chǎn)中長(cháng)期和規?；?jīng)營(yíng)的資金投入，為穩步推進(jìn)農村土地制度改革提供經(jīng)驗和模式，促進(jìn)農民增收致富和農業(yè)現代化加快發(fā)展。

（二）基本原則。

一是依法有序。“兩權”抵押貸款試點(diǎn)要堅持于法有據，遵守物權法、土地管理法、農村土地承包法、城市房地產(chǎn)管理法等有關(guān)法律法規和政策要求，先在全國人大常委會(huì )授權試點(diǎn)地區范圍內開(kāi)展，待試點(diǎn)積累經(jīng)驗后再穩步推廣。

二是自主自愿。切實(shí)尊重農民意愿，“兩權”抵押貸款由農戶(hù)等農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自愿申請，確保農民群眾成為真正的知情者、參與者和受益者。流轉土地的經(jīng)營(yíng)權抵押需經(jīng)承包農戶(hù)同意，抵押僅限于流轉期內的收益，不得損害農民的土地承包權益。金融機構要在財務(wù)可持續基礎上，按照有關(guān)規定自主開(kāi)展“兩權”抵押貸款業(yè)務(wù)。

三是穩妥推進(jìn)。在維護農民合法權益前提下，妥善處理好農民、農村集體經(jīng)濟組織、金融機構、政府之間的關(guān)系，慎重穩妥推進(jìn)農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)和農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓試點(diǎn)工作。

四是風(fēng)險可控。堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損的底線(xiàn)。試點(diǎn)地區要完善確權登記頒證、流轉平臺搭建、風(fēng)險補償和抵押物處置機制等配套政策，防范、控制和化解風(fēng)險，確保試點(diǎn)工作順利平穩實(shí)施。

（三）試點(diǎn)范圍。

“兩權”抵押貸款試點(diǎn)地區以縣級行政區域為單位，按照國家有關(guān)要求，在自愿申報基礎上經(jīng)省政府遴選推薦上報。試點(diǎn)地區名單以經(jīng)全國人大常委會(huì )授權公布為準。開(kāi)辦“兩權”抵押貸款業(yè)務(wù)的金融機構以在試點(diǎn)地區設立分支機構的銀行業(yè)金融機構為主，原則上應覆蓋全部銀行業(yè)金融機構。

二、試點(diǎn)內容及任務(wù)

（一）加快推進(jìn)確權登記頒證進(jìn)度。

農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)地區要加快推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證，探索建立流轉土地經(jīng)營(yíng)登記備案制度，由縣級人民政府統一頒發(fā)流轉土地經(jīng)營(yíng)權證。農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)地區要建立完善宅基地使用權和農民住房所有權確權登記頒證制度，探索實(shí)行統一登記。

（二）建立“兩權”抵押登記制度。

試點(diǎn)地區要在國家批準公布后建立“兩權”抵押登記制度，明確具體部門(mén)負責對“兩權”抵押進(jìn)行登記，規范登記流程，完善他項權利證書(shū)的發(fā)放和登記注銷(xiāo)程序。農民住房財產(chǎn)權設立抵押的，需將宅基地使用權與住房所有權一并抵押。要建立完善多級聯(lián)網(wǎng)的農村土地產(chǎn)權交易平臺，完善其“兩權”流轉處置功能，建立“兩權”抵押、流轉、評估的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機制，支持以各種合法方式流轉的農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權用于抵押。

（三）規范“兩權”價(jià)值評估行為。

試點(diǎn)地區要建立“兩權”抵押價(jià)值評估制度，努力做到一次評估、三年有效，切實(shí)減輕農民負擔。探索建立“兩權”價(jià)值評估的中介服務(wù)機構，引入獨立的第三方評價(jià)機制。農業(yè)、國土、房管部門(mén)應對評估機構資質(zhì)準入、評估方式等進(jìn)行規范。

（四）開(kāi)發(fā)“兩權”抵押貸款產(chǎn)品。

金融機構要建立管理制度和實(shí)施細則，落實(shí)“兩權”抵押融資功能，在貸款利率、期限、額度、擔保、風(fēng)險控制等方面加大創(chuàng )新支持力度，簡(jiǎn)化貸款管理流程，扎實(shí)推進(jìn)“兩權”抵押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構在農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權剩余使用期限內發(fā)放中長(cháng)期貸款，有效增加農業(yè)生產(chǎn)的中長(cháng)期信貸投入，鼓勵對經(jīng)營(yíng)規模適度的農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款。各銀行業(yè)金融機構要切實(shí)下放“兩權”抵押貸款審批權，明確賦予縣域支行“兩權”抵押貸款業(yè)務(wù)自主權。

（五）建立“兩權”抵押物處置機制。

因借款人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當事人約定的情形需要實(shí)現抵押權時(shí)，允許金融機構在保證農戶(hù)承包權和基本住房權利前提下，依法采取多種方式處置抵押物。試點(diǎn)地區要完善抵押物處置措施，鼓勵通過(guò)掛牌流轉、專(zhuān)設機構收儲等方式，確保當借款人不履行到期債務(wù)或發(fā)生當事人約定的情形時(shí)，承貸銀行能順利實(shí)現抵押權。農民住房財產(chǎn)權（含宅基地使用權）抵押貸款的抵押物處置應與商品住房制定差別化規定。探索農民住房財產(chǎn)權抵押擔保中宅基地權益的實(shí)現方式和途徑，保障抵押權人合法權益。探索建立宅基地使用權有償轉讓機制，農民住房財產(chǎn)權抵押貸款的抵押物處置，受讓人原則上應限制在相關(guān)法律法規和國務(wù)院規定的范圍內。

（六）建立風(fēng)險緩釋及補償機制。

試點(diǎn)地區要結合實(shí)際，采取利息補貼、壯大政策性融資擔保公司、利用農村土地產(chǎn)權交易平臺提供擔保、設立風(fēng)險補償基金等多種方式，建立“兩權”抵押貸款風(fēng)險緩釋及補償機制，探索納入“4321”新型政銀擔風(fēng)險分擔機制。安徽保監局要指導保險行業(yè)進(jìn)一步完善農業(yè)保險制度，大力推進(jìn)農業(yè)保險和農民住房保險工作，擴大保險覆蓋范圍，充分發(fā)揮保險的風(fēng)險保障作用。試點(diǎn)地區要積極推進(jìn)農村信用體系建設，為“兩權”抵押貸款提供良好信用環(huán)境。

（七）加大貨幣政策扶持和監管政策支持。

人行合肥中心支行要支持金融機構積極穩妥參與試點(diǎn)，對符合條件的農村金融機構加大支農再貸款支持力度，設立首期專(zhuān)項支農再貸款限額10億元，后續限額將根據需求逐步增加。安徽銀監局要落實(shí)差異化監管政策，合理確定資本充足率、貸款分類(lèi)等方面的計算規則和激勵政策，支持金融機構開(kāi)展“兩權”抵押貸款業(yè)務(wù)。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。

人行合肥中心支行會(huì )同省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農委、省地稅局、省林業(yè)廳、省法制辦、省國稅局、安徽銀監局、安徽保監局等單位，成立省農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)工作指導小組和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)工作指導小組（以下統稱(chēng)省級指導小組），負責落實(shí)全國指導小組有關(guān)“兩權”抵押貸款試點(diǎn)工作要求，指導試點(diǎn)地區開(kāi)展試點(diǎn)，督查試點(diǎn)地區相關(guān)政策措施的落實(shí)，統籌協(xié)調試點(diǎn)中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，并做好專(zhuān)項統計、跟蹤指導、評估總結等相關(guān)工作。省級指導小組辦公室設在人行合肥中心支行。

（二）明確責任分工。

試點(diǎn)地區所在市人民政府要在國家批準公布后及時(shí)成立試點(diǎn)工作指導小組，負責指導轄內“兩權”抵押貸款業(yè)務(wù)開(kāi)展。試點(diǎn)地區人民政府要對當地試點(diǎn)工作負主體責任，建立工作小組，嚴格落實(shí)試點(diǎn)條件，制定具體實(shí)施意見(jiàn)及支持政策，經(jīng)省指導小組審核后，報全國指導小組備案。省銀行業(yè)金融機構要根據本意見(jiàn)和金融管理部門(mén)制定的“兩權”抵押貸款試點(diǎn)管理辦法，建立相應的信貸管理制度并制定實(shí)施細則，報省指導小組辦公室備案，同時(shí)指導試點(diǎn)地區分支機構積極開(kāi)展“兩權”抵押貸款業(yè)務(wù)。市、縣工作小組和省銀行業(yè)金融機構要確定1名聯(lián)絡(luò )員，并將名單和聯(lián)系方式報省指導小組辦公室。

（三）建立省、市、縣三級會(huì )商制度。

省、市級指導小組和試點(diǎn)地區工作小組要建立試點(diǎn)工作會(huì )商制度，協(xié)調研究解決“兩權”抵押貸款試點(diǎn)推進(jìn)中面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題。

（四）做好監測評估。

人行合肥中心支行要建立“兩權”抵押貸款專(zhuān)項統計制度，并做好我省試點(diǎn)地區統計工作；會(huì )同省級指導小組其他成員單位對試點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤、監督和指導，開(kāi)展年度評估，形成我省試點(diǎn)工作報告上報全國指導小組。試點(diǎn)地區和省級銀行業(yè)金融機構應在試點(diǎn)啟動(dòng)后按季度向省級指導小組報告試點(diǎn)工作進(jìn)展情況及政策建議。按照國務(wù)院統一部署，全部試點(diǎn)工作于2017年底前完成。集體林地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款和草地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款業(yè)務(wù)可參照本意見(jiàn)執行。
 

安徽省人民政府

2015年12月31日

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