皖政辦〔2015〕70號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)


皖政辦〔2015〕70號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展若干政策的通知》（國辦發(fā)〔2015〕52號），深入開(kāi)展戲曲傳承保護工作，進(jìn)一步加快文化強省建設步伐，經(jīng)省政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持“二為”方向、“雙百”方針，堅持以人民為中心的創(chuàng )作導向，堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，堅持揚棄繼承、轉化創(chuàng )新，保護、傳承與發(fā)展并重，更好地發(fā)揮戲曲藝術(shù)在打造“文化強省”、建設中華民族精神家園中的獨特作用。

（二）總體目標。以我省現有國有、民營(yíng)戲曲院團和藝術(shù)院校、藝術(shù)研究機構為基礎，整合資源，力爭在“十三五”期間，進(jìn)一步健全戲曲藝術(shù)保護傳承工作體系、學(xué)校教育與戲曲藝術(shù)表演團體傳習相結合的人才培養體系，完善戲曲藝術(shù)表演團體運行機制、戲曲工作者扎根基層潛心事業(yè)的保障激勵機制。確立一批傳統戲曲傳承基地，扶持一批重點(diǎn)院團，推出一批優(yōu)秀劇目，培養一批戲曲名家，戲曲藝術(shù)服務(wù)群眾的綜合能力和水平大幅提高，形成戲曲活起來(lái)、傳下去、出精品、出名家的良好局面。

二、主要任務(wù)

（三）開(kāi)展地方戲曲劇種普查。2015年至2017年6月，在全省范圍內開(kāi)展地方戲曲劇種普查。各地按照普查要求，加強組織領(lǐng)導，制定普查方案，落實(shí)普查經(jīng)費，及時(shí)完成本地區地方戲劇種普查任務(wù)，建立地方戲曲劇種數據庫和信息共享交流網(wǎng)絡(luò )平臺。

（四）實(shí)施安徽地方戲曲振興工程。加強地方戲曲保護與傳承，將其納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十三五”規劃。根據戲曲劇種普查結果，制定地方戲曲劇種分類(lèi)保護計劃，將符合條件的地方戲曲列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。創(chuàng )建重點(diǎn)戲曲保護示范單位，建設、公布基層傳統戲曲活動(dòng)場(chǎng)所，鼓勵建立各類(lèi)戲曲社團組織，開(kāi)展多種形式的傳統戲曲保護傳承活動(dòng)。通過(guò)數字化等科技手段，加大對現存地方戲曲文獻、資料及老一輩戲曲藝術(shù)家舞臺影音錄像的搶救性記錄和保護力度。

（五）加大戲曲創(chuàng )作扶持力度。實(shí)施戲曲劇本征稿計劃，組織省內文藝工作者深入生活、扎根基層，努力創(chuàng )作更多優(yōu)秀作品，通過(guò)全國征一批、重點(diǎn)約一批、自己寫(xiě)一批，每年推出一批優(yōu)秀劇本提供給戲曲院團，提高戲曲藝術(shù)創(chuàng )作生產(chǎn)的組織化水平。

（六）加大政府購買(mǎi)力度。把戲曲演出服務(wù)納入公共文化服務(wù)標準化、均等化范疇，大力開(kāi)展“送戲進(jìn)萬(wàn)村”等惠民演出。根據當地群眾實(shí)際需求，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，組織地方戲曲藝術(shù)表演團體到農村為群眾演出。把下基層演出場(chǎng)次列為戲曲藝術(shù)表演團體年度考核指標內容，充分激活戲曲寓教于樂(lè )、服務(wù)群眾的優(yōu)勢作用。

（七）改善戲曲創(chuàng )作生產(chǎn)場(chǎng)地條件。把簡(jiǎn)易戲臺納入村級公共服務(wù)平臺和農民文化樂(lè )園建設范圍。在城鎮建設和舊城改造中，合理布局文化特別是戲曲演出空間，注重保護利用古戲臺。在符合城鄉規劃、土地利用總體規劃的前提下，鼓勵合理利用有條件的歷史建筑、工業(yè)遺址等，將其建設成為特色鮮明的戲曲演出聚集區?？h級以上（含縣級）文化館建設按照國家頒布的用地和建設標準，綜合設置戲曲排練演出場(chǎng)所。文化館（站）等通過(guò)資源共享、項目合作等方式，為戲曲藝術(shù)表演團體免費或低價(jià)提供排練演出場(chǎng)所。在國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用設施建設中增加戲曲類(lèi)保護利用項目的比重。鼓勵地方統籌采取政府補助、公辦民營(yíng)、民辦公助、產(chǎn)業(yè)扶持、市場(chǎng)化籌資等多元方式支持戲曲院團及劇院（場(chǎng)）建設，或以政府購買(mǎi)演出場(chǎng)所的演出時(shí)段、提供場(chǎng)租補貼等形式，幫助戲曲藝術(shù)表演團體解決演出場(chǎng)所問(wèn)題。

（八）實(shí)行差別化的戲曲教學(xué)排練演出設施用地政策。進(jìn)一步完善有關(guān)用地標準和建設標準，提出戲曲教學(xué)排練演出場(chǎng)所建設要求。戲曲教學(xué)排練演出設施獨立用地，符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式提供。支持現有戲曲教學(xué)排練演出設施改造建設，在符合城鄉規劃、土地利用總體規劃的前提下，現有戲曲教學(xué)排練演出設施改造可兼容一定規模的商業(yè)、服務(wù)、辦公等其他用途，并按協(xié)議方式補充辦理用地手續。嚴格戲曲教學(xué)排練演出設施用地供后監管，需改變合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規劃行政主管部門(mén)同意，其中單獨建設戲曲教學(xué)排練演出設施用地應在用地合同和劃撥決定書(shū)中明確，改變用途應由政府依法收回后重新供應。

（九）重點(diǎn)資助基層和民營(yíng)戲曲藝術(shù)表演團體。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金對符合條件的市、縣級轉企改制國有以及民營(yíng)戲曲院團，在購置和更新服裝、樂(lè )器、燈光、音響等方面給予資金支持。

（十）加強學(xué)校戲曲專(zhuān)業(yè)人才培養。研究制定新形勢下加強戲曲教育工作的意見(jiàn)，對中等職業(yè)教育戲曲表演專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)行免學(xué)費，各級財政部門(mén)應切實(shí)落實(shí)大中專(zhuān)戲曲職業(yè)教育生均撥款制度。充分利用戲曲表演類(lèi)民間藝人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等優(yōu)質(zhì)資源參與戲曲職業(yè)教學(xué)，鼓勵戲曲職業(yè)院校成立大師工作室。支持戲曲藝術(shù)表演團體與戲曲職業(yè)院校合作，建立學(xué)生學(xué)習（實(shí)踐）基地及人才培養基地。加大對優(yōu)秀戲曲創(chuàng )作表演人才培養項目的支持力度。

（十一）完善戲曲藝術(shù)表演團體青年表演人才培養機制。制定戲曲人才培養計劃，采取院校培養、校團結合、師徒傳承等多種方式，加強戲曲藝術(shù)表演、創(chuàng )作人才特別是青年戲曲人才的培養，選送有潛質(zhì)的創(chuàng )作、表演人才赴全國重點(diǎn)戲劇院團深造進(jìn)修。支持省內高等院校設立相關(guān)戲曲專(zhuān)業(yè)，鼓勵各級各類(lèi)戲曲藝術(shù)表演團體、學(xué)校、研究機構通過(guò)“一帶一、一帶二”等方式傳授戲曲表演藝術(shù)，嘗試建立戲曲院校青年教師與戲曲藝術(shù)表演團體青年骨干“雙向交流”機制，形成較為完備的人才梯隊結構。

（十二）暢通引進(jìn)優(yōu)秀戲曲專(zhuān)業(yè)人員的通道。保留公益性事業(yè)單位性質(zhì)的戲曲藝術(shù)表演團體，在公開(kāi)招聘戲曲專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員時(shí)，可按照國家和我省事業(yè)單位公開(kāi)招聘有關(guān)規定，結合本地區本單位實(shí)際和專(zhuān)業(yè)人員特點(diǎn)，注重人才的思想政治素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和藝術(shù)成就，合理確定招聘方式，按照人崗相宜的原則招聘優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人員。

（十三）打造戲曲文化品牌。辦好中國（安慶）黃梅戲藝術(shù)節、安徽省藝術(shù)節等戲曲相關(guān)品牌活動(dòng)，推出優(yōu)秀作品和優(yōu)秀人才。積極參與全國性地方戲曲展演、比賽活動(dòng)，加強與全國各地的研討與交流，不斷提升創(chuàng )作和演出水平。

三、加強宣傳

（十四）加強學(xué)校戲曲通識教育。結合學(xué)校教育實(shí)際，開(kāi)展傳統戲曲教育普及活動(dòng)，鼓勵中小學(xué)以傳統戲曲普及為辦學(xué)特色開(kāi)展活動(dòng)。繼續深入開(kāi)展“校園大舞臺——徽風(fēng)皖韻進(jìn)高校”等高雅藝術(shù)進(jìn)校園活動(dòng)，支持戲曲藝術(shù)表演團體到各級各類(lèi)學(xué)校演出。大中小學(xué)應采取多種形式，爭取每年讓學(xué)生免費欣賞一場(chǎng)優(yōu)秀的戲曲演出。

（十五）擴大戲曲社會(huì )影響力。支持戲曲藝術(shù)表演團體與新聞媒體合作，普及戲曲知識，宣傳戲曲活動(dòng)，培養年輕群體，不斷加強全社會(huì )對傳統戲曲的了解。鼓勵各級媒體設立戲曲專(zhuān)欄專(zhuān)題，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現代傳播手段，加大對戲曲藝術(shù)活動(dòng)、精品劇目和優(yōu)秀人才的宣傳力度，報道傳承發(fā)展戲曲的好經(jīng)驗、好做法，報道戲曲界樹(shù)立新風(fēng)、弘揚美德、服務(wù)人民的精神風(fēng)貌，努力營(yíng)造傳承、保護、發(fā)展地方戲曲的良好氛圍。

四、保障措施

（十六）加大財政保障力度。統籌各級各類(lèi)文化資金，加大對我省戲曲傳承發(fā)展的投入力度。省級財政重點(diǎn)扶持黃梅戲、徽劇等我省代表性劇種，省級文化強省資金、公共文化服務(wù)體系建設資金對優(yōu)秀戲曲劇本創(chuàng )作項目予以支持，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護資金增加戲曲類(lèi)保護利用項目的比重，加大對基層支持力度。市縣財政對地方戲曲保護與傳承工作予以支持，鼓勵設立戲曲發(fā)展專(zhuān)項資金，扶持地方戲曲的創(chuàng )作、演出，更新戲曲院團演出設備，獎勵演出場(chǎng)所建設等。鼓勵參照中央財政做法，探索對地方國有戲曲藝術(shù)表演團隊捐贈收入實(shí)行財政配比政策。

（十七）落實(shí)稅費優(yōu)惠政策。落實(shí)轉企改制戲曲藝術(shù)表演團體有關(guān)優(yōu)惠政策。落實(shí)暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠，以及免征部分小微企業(yè)教育費附加、殘疾人就業(yè)保障金等各項已出臺的稅費優(yōu)惠政策，支持符合條件的小型微型戲曲藝術(shù)表演團體發(fā)展。

（十八）鼓勵和引導社會(huì )力量支持戲曲表演團體。鼓勵和引導企業(yè)、社會(huì )團體或個(gè)人通過(guò)興辦實(shí)體、資助項目、贊助活動(dòng)、提供設施、建立專(zhuān)項基金等形式參與扶持地方戲曲傳承發(fā)展，營(yíng)造有利于社會(huì )力量支持戲曲藝術(shù)表演團體的良好環(huán)境，發(fā)揮好政府引導和社會(huì )參與的綜合效益。

（十九）切實(shí)保障戲曲從業(yè)人員社會(huì )保障權益。戲曲藝術(shù)表演團體應按國家有關(guān)規定為職工辦理社會(huì )保險，有條件的可購買(mǎi)商業(yè)保險，切實(shí)維護戲曲從業(yè)人員合法權益。鼓勵社會(huì )團體、社會(huì )資本等對戲曲武功傷殘、患職業(yè)病等特殊人員進(jìn)行救助，有條件的可以發(fā)起設立戲曲從業(yè)人員保障公益基金會(huì )。

（二十）抓好貫徹落實(shí)。省文化廳等有關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的各項政策，細化相關(guān)配套措施，加大督促檢查力度，強化目標任務(wù)考核。各市、縣人民政府要高度重視，強化主體責任，加強工作指導，統籌各方面力量，做好政策落地和督查工作。各級文化部門(mén)要切實(shí)負起溝通協(xié)調、落實(shí)實(shí)施的責任，加強跨部門(mén)、跨行業(yè)的協(xié)作，認真抓好具體實(shí)施工作，確保各項任務(wù)措施落到實(shí)處。
 

安徽省人民政府辦公廳

2015年12月21日

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