工商網(wǎng)監字〔2016〕2號《工商總局關(guān)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易健康發(fā)展規范網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易行為的指導意見(jiàn)（暫行）》

工商總局關(guān)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易健康發(fā)展規范網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易行為的指導意見(jiàn)（暫行）

工商網(wǎng)監字〔2016〕2號

各省、自治區、直轄市工商行政管理局、市場(chǎng)監督管理部門(mén)：

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易快速崛起，增速已經(jīng)超過(guò)網(wǎng)絡(luò )商品交易，并且保持著(zhù)持續強勁增長(cháng)的勢頭，正在成為提升消費、改善服務(wù)、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)、穩定就業(yè)的重要增長(cháng)極，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新提供了新的空間。網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易在快速發(fā)展的同時(shí)，市場(chǎng)秩序不規范、誠信體系不健全、虛假宣傳和不正當競爭等違法行為等問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)，亟須采取措施予以解決。在發(fā)展中逐步規范網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易市場(chǎng)秩序，努力營(yíng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易健康發(fā)展的重要保障。為此，就工商（市場(chǎng)監管）機關(guān)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易健康發(fā)展，規范網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易行為提出如下指導意見(jiàn)。

一、明確網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易監管重點(diǎn)，秉持職責監管網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易行為

網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易市場(chǎng)領(lǐng)域十分廣泛，涵蓋商務(wù)信息服務(wù)、生活信息服務(wù)、旅游服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)(指組織或個(gè)人應用某些專(zhuān)業(yè)知識和專(zhuān)門(mén)知識為客戶(hù)或消費者提供某一領(lǐng)域的特殊服務(wù)。如法律服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)、管理服務(wù)、設計服務(wù)、市場(chǎng)調查服務(wù)等)等眾多門(mén)類(lèi)。其中，與工商（市場(chǎng)監管）機關(guān)網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管職能密切相關(guān)的門(mén)類(lèi)主要是商務(wù)信息服務(wù)、生活信息服務(wù)、旅游服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等四個(gè)門(mén)類(lèi)。工商（市場(chǎng)監管）機關(guān)應以上述四個(gè)門(mén)類(lèi)作為履行監管職能職責的基本點(diǎn)，并在立足監管基本門(mén)類(lèi)基礎上，積極拓展與監管職能密切相關(guān)的網(wǎng)絡(luò )服務(wù)市場(chǎng)監管新領(lǐng)域，著(zhù)力加強對網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易市場(chǎng)前瞻性、苗頭性、傾向性問(wèn)題的研究，著(zhù)力解決其發(fā)展中存在的深層次矛盾和重大問(wèn)題，著(zhù)力促進(jìn)其建立健全開(kāi)放、公平、健康的市場(chǎng)競爭秩序，著(zhù)力推進(jìn)監管政策創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新。

二、主動(dòng)作為、支持發(fā)展

工商（市場(chǎng)監管）機關(guān)應當積極研究促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易健康持續發(fā)展的政策措施，通過(guò)政策引導，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易進(jìn)一步釋放發(fā)展潛力，進(jìn)一步提升創(chuàng )新發(fā)展水平。當前應主要抓好五個(gè)方面的促進(jìn)工作：一是支持面向生產(chǎn)領(lǐng)域提供商務(wù)信息服務(wù)的平臺發(fā)展，采取有效措施解決平臺信息真實(shí)性審查過(guò)程中遇到的困難和難題，引導支持平臺實(shí)現服務(wù)經(jīng)營(yíng)升級轉型，將提供供求信息服務(wù)與組織企業(yè)直接進(jìn)行網(wǎng)上交易結合起來(lái)，為企業(yè)間電子商務(wù)提供網(wǎng)上直接交易平臺服務(wù)，從而帶動(dòng)整個(gè)電子商務(wù)市場(chǎng)取得更大發(fā)展。二是支持面向城鄉居民社區提供生活信息服務(wù)、日常消費、家政服務(wù)等網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺的發(fā)展，使其成為促進(jìn)消費、改善民生、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)、穩定就業(yè)的重要平臺。三是支持在線(xiàn)旅游市場(chǎng)的發(fā)展，推動(dòng)在線(xiàn)旅游服務(wù)平臺服務(wù)模式創(chuàng )新，積極為在線(xiàn)旅游服務(wù)平臺協(xié)調解決在線(xiàn)旅游合同規范、旅游消費糾紛解決等方面遇到的困難和難題，推動(dòng)在線(xiàn)旅游市場(chǎng)健康和諧發(fā)展。四是支持提供設計、創(chuàng )意服務(wù)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺的發(fā)展，支持其為全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供更多更廣的服務(wù)產(chǎn)品，使其成為創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)的重要基地和橋梁。五是鼓勵社會(huì )力量、民間資本參與投資、建設和運營(yíng)眾創(chuàng )空間、創(chuàng )客空間、創(chuàng )業(yè)孵化器等各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)機構，為各類(lèi)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體提供更多開(kāi)放便捷的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)平臺。

三、建立網(wǎng)絡(luò )服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體數據，完善網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟戶(hù)口分類(lèi)

建立網(wǎng)絡(luò )服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟戶(hù)口是實(shí)施監管的基礎。網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易監管是工商（市場(chǎng)監管）機關(guān)網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管新領(lǐng)域，各地應以企業(yè)年度報告為抓手，對網(wǎng)絡(luò )服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展一次全面普查，重點(diǎn)查清本地區網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易平臺開(kāi)辦的數量、分布和類(lèi)別，做好立檔建戶(hù)和電子數據庫建設工作，為開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易監管夯實(shí)基礎。

四、以網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易平臺為監管重點(diǎn)，有序推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)監管工作

網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易平臺是網(wǎng)絡(luò )服務(wù)集中交易的場(chǎng)所和空間，抓住網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易平臺經(jīng)營(yíng)者，就直接抓住了維護網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵環(huán)節。網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易平臺經(jīng)營(yíng)者承擔著(zhù)交易平臺準入把關(guān)、檢查監控網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易信息、保護注冊商標專(zhuān)用權、企業(yè)名稱(chēng)權等權利、保護網(wǎng)絡(luò )服務(wù)消費者合法權益等重要職責，網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易平臺經(jīng)營(yíng)者如果能夠切實(shí)履行法律法規賦予的義務(wù)和責任，網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)服務(wù)交易秩序的維護就有了基本保障。

工商（市場(chǎng)監管）機關(guān)要抓住網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易平臺這個(gè)重點(diǎn)，特別是抓住轄區內開(kāi)辦的影響范圍廣、交易數量大的網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易平臺，以其為突破口，積極探索研究如何通過(guò)規范網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易平臺經(jīng)營(yíng)者達到逐步規范整個(gè)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)市場(chǎng)秩序、營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境、有效保護網(wǎng)絡(luò )服務(wù)消費者合法權益的途徑和辦法。

在以網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺為監管重點(diǎn)，有序推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)監管工作的同時(shí)，各地應積極探索個(gè)人社交平臺網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易行為的監管模式，加強對個(gè)人社交平臺服務(wù)交易行為的檢查，探索查處個(gè)人社交平臺發(fā)生的違法服務(wù)交易行為。

五、建立健全網(wǎng)絡(luò )服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體信用監管機制，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體信用信息公開(kāi)公示

信用監管是網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管的基本方式和手段，是維護網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)良好秩序的關(guān)鍵。工商（市場(chǎng)監管）機關(guān)要把加快網(wǎng)絡(luò )服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體信用監管體系建設作為監管網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易市場(chǎng)工作的重中之重。以《企業(yè)信息公示暫行條例》為依據，及時(shí)督促網(wǎng)絡(luò )服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體依法按時(shí)報送年度報告，及時(shí)歸集、整理、分析、抽查、公開(kāi)公示網(wǎng)絡(luò )服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體信用信息。

六、規范網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易格式合同，倡導公平正義，維護市場(chǎng)秩序

根據網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易合同以格式合同為主的特點(diǎn)，工商（市場(chǎng)監管）機關(guān)要以規范網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺格式合同為重點(diǎn)和抓手，將網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易平臺應當履行的市場(chǎng)準入把關(guān)、檢查監控網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易信息、保護注冊商標專(zhuān)用權、企業(yè)名稱(chēng)權、保護網(wǎng)絡(luò )服務(wù)消費者合法權益等重要權利義務(wù)和進(jìn)入平臺提供服務(wù)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者應當履行的保障服務(wù)產(chǎn)品信息真實(shí)和服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量、保護服務(wù)產(chǎn)品消費者權益的義務(wù)和責任落實(shí)到雙方簽訂的合同中。

平臺制定的交易規則是網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易合同成立的重要構成要件，要把對平臺交易規則的規范與監督檢查作為規范平臺經(jīng)營(yíng)行為、保護消費者和經(jīng)營(yíng)者合法權益的重要抓手，強化對平臺自定的格式合同的檢查和規范，及時(shí)糾正平臺在制定格式合同中出現的不公正不公平交易規則，使交易各方的權利義務(wù)和責任實(shí)現公平和平衡。

七、支持和引導企業(yè)探索建立網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易規范，推動(dòng)建立行業(yè)規范，完善消費者權益保護機制

由于服務(wù)交易具有無(wú)形性、差異性特征，迫切需要建立服務(wù)交易規范為解決網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易糾紛、處理網(wǎng)絡(luò )服務(wù)投訴提供依據和標準。

為有效維護網(wǎng)絡(luò )消費者合法權益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易健康發(fā)展，工商（市場(chǎng)監管）機關(guān)應當首先以網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易平臺為抓手和突破口，推動(dòng)、引導、支持平臺經(jīng)營(yíng)者建立網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易規范，同時(shí)積極推動(dòng)建立行業(yè)規范，通過(guò)逐步推動(dòng)建立健全網(wǎng)絡(luò )服務(wù)規范，研究探索出適合網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易特點(diǎn)的糾紛投訴解決機制，建立健全網(wǎng)絡(luò )消費權益保護機制。

八、加大對網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易違法行為查處力度，健全完善案件信息共享和監管協(xié)調配合機制

提供虛假信息、銷(xiāo)售國家明令禁止的服務(wù)產(chǎn)品、進(jìn)行不正當競爭、利用格式合同侵害網(wǎng)絡(luò )消費者合法權益是當前網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題。各地工商（市場(chǎng)監管）機關(guān)應將查處上述網(wǎng)絡(luò )違法交易和經(jīng)營(yíng)作為當前查處網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易市場(chǎng)違法行為的重點(diǎn)，加大查處打擊力度，并根據網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易違法主體隱蔽性強、認定難度大、違法行為涉及面廣、鏈條長(cháng)、環(huán)節多等特點(diǎn)，完善健全工商系統跨區域聯(lián)動(dòng)辦案機制，實(shí)現上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)，完善健全職能監管部門(mén)間協(xié)作配合機制，實(shí)現監管互聯(lián)、互通、互動(dòng)，構筑網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易監管立體系統。

九、構建網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易監管規則規范體系

《網(wǎng)絡(luò )交易管理辦法》的公布施行標志著(zhù)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易初步納入了法治化的軌道。但是由于網(wǎng)絡(luò )服務(wù)市場(chǎng)正處在快速發(fā)展的初期，新情況、新問(wèn)題不斷出現，不少問(wèn)題尚不具備立法的條件，《網(wǎng)絡(luò )交易管理辦法》對網(wǎng)絡(luò )服務(wù)市場(chǎng)的規范主要是原則性、概括性規范，已經(jīng)不能夠滿(mǎn)足網(wǎng)絡(luò )服務(wù)市場(chǎng)快速發(fā)展對法律規范提出的需求。各地工商（市場(chǎng)監管）機關(guān)應在深入研究、分析、總結本地區網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易發(fā)展現狀、交易特點(diǎn)、存在的主要問(wèn)題、制約發(fā)展的主要瓶頸等情況的基礎上，研究提出本地區網(wǎng)絡(luò )服務(wù)市場(chǎng)立法立規計劃，爭取網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易監管在法制建設上取得新突破和新進(jìn)展，為網(wǎng)絡(luò )服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展提供堅實(shí)的法律支撐和保障。

十、完善網(wǎng)絡(luò )信息化監管平臺功能，建立健全網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易信息化監管數據標準

自2010年工商總局啟動(dòng)全國工商行政管理系統網(wǎng)絡(luò )商品交易監管信息化系統建設工作以來(lái)，經(jīng)過(guò)近幾年建設，全國一體、統分結合、功能齊全、上下聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò )監管信息系統和平臺已經(jīng)基本建成，初步實(shí)現了“以網(wǎng)管網(wǎng)”的網(wǎng)監工作目標，為網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易監管提供了堅實(shí)的信息技術(shù)支撐和保障。各地應以建成的網(wǎng)絡(luò )監管信息化平臺為依托，以網(wǎng)絡(luò )服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體數據庫和網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易行為特征語(yǔ)義庫（關(guān)鍵詞語(yǔ)庫）為重點(diǎn)抓手，建立健全網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易信息化監管數據標準，實(shí)現對網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易“以網(wǎng)管網(wǎng)”的目標。
 

工商總局

2016年1月8日

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