晉發(fā)〔2015〕9號《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于促進(jìn)山西金融振興的意見(jiàn)》

中共山西省委山西省人民政府關(guān)于促進(jìn)山西金融振興的意見(jiàn)

晉發(fā)〔2015〕9號        2015年6月8日

 
 
當前，山西正處于改革開(kāi)放和轉型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現金融振興是我省產(chǎn)業(yè)轉型升級的迫切需要，是解決我省企業(yè)資金短缺和應對經(jīng)濟下行的迫切需要，是我省金融業(yè)自身發(fā)展壯大的迫切需要。為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神及省委十屆六次全會(huì )精神，推動(dòng)金融業(yè)成為全省基礎性和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我省社會(huì )融資總量顯著(zhù)增長(cháng)和金融機構實(shí)力明顯增強，逐步建成體系健全、競爭有序、運行規范、監管科學(xué)，與實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展相適應的現代金融服務(wù)體系，結合我省實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、著(zhù)力強化對實(shí)體經(jīng)濟的支持

（一）進(jìn)一步鞏固傳統融資方式，拓寬新的融資渠道。一是充分發(fā)揮信貸融資主渠道作用。用足、用活、用好各類(lèi)金融政策，及時(shí)跟蹤各大銀行信貸支持方向，緊密對接，爭取授信規模擴大和審批權限下放，合理使用金融表外業(yè)務(wù)融資，努力保持信貸市場(chǎng)繁榮，2020年間接融資比2014年增長(cháng)45%。二是積極拓展融資領(lǐng)域。最大限度提高股票和債券融資比例，降低融資成本，2020年直接融資比2014年翻一番。創(chuàng )新互聯(lián)網(wǎng)、基金、眾籌等融資方式，充分挖掘民間資本潛力。加快險資入晉，擴大保險資金在我省基礎建設領(lǐng)域的投資。三是推動(dòng)發(fā)展資產(chǎn)證券化，盤(pán)活煤炭、電力、公用事業(yè)、旅游等行業(yè)的存量資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)負債結構，提高資產(chǎn)使用效率。力爭2020年，全社會(huì )融資總量比2014年增長(cháng)60%。

（二）建立常態(tài)化項目對接機制，保障重大項目融資。一是加強項目策劃。各級政府要著(zhù)力策劃符合金融政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有競爭力的重大項目，做好項目論證，統籌解決可行性研究、資本金、環(huán)評、土地等方面問(wèn)題。二是建立常態(tài)化銀企對接機制。定期向金融機構推介、發(fā)布項目，以?xún)?yōu)質(zhì)項目吸引資金。三是保障資金供給。各金融機構要認真研究山西產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，圍繞省委、省政府的戰略部署，提前介入，及時(shí)跟進(jìn)，為企業(yè)發(fā)展和項目推進(jìn)提供全方位金融服務(wù)。

（三）多管齊下，改善中小微企業(yè)金融服務(wù)。一是發(fā)展專(zhuān)營(yíng)金融機構。實(shí)行差異化監管，推行免評級的中小微企業(yè)授信快速處理機制，切實(shí)提高貸款審批和發(fā)放效率。二是優(yōu)化信貸抵押登記制度。向中小微企業(yè)開(kāi)放征信系統，擴大中小微企業(yè)抵押品范圍，在大力推動(dòng)信用貸款的基礎上，推廣車(chē)輛、倉單、林權、應收賬款、知識產(chǎn)權等抵質(zhì)押貸款，促進(jìn)融資便利化。三是強化融資增信服務(wù)。扶持發(fā)展政策性融資擔保機構，省級設立政策性融資再擔保公司，市級設立政策性融資擔保公司，建立政銀擔企對接機制，合理放大擔保授信倍數，完善擔保貸款利率定價(jià)和保證金繳存機制，構建銀擔共擔風(fēng)險、平等互利的合作模式。建立中小微企業(yè)風(fēng)險補償基金，推廣小額貸款保證保險，為中小微企業(yè)增信。四是嚴格規范收費行為。清理各種不必要的資金“通道”和“過(guò)橋”環(huán)節，取消不合理收費，嚴禁擴大收費項目和提高收費標準，切實(shí)降低中小微企業(yè)融資成本。五是加強幫扶指導。加強培訓，幫助中小微企業(yè)提高自身素質(zhì)，改善經(jīng)營(yíng)管理，健全財務(wù)制度，提高融資能力。

（四）提高涉農金融覆蓋面，支持“三農”經(jīng)濟發(fā)展。一是積極推動(dòng)“三農”信貸業(yè)務(wù)創(chuàng )新。統籌發(fā)揮政策性、商業(yè)性和合作性金融的協(xié)同作用，提升金融服務(wù)水平。建立農村產(chǎn)權評估、收儲、流轉、處置服務(wù)平臺，擴大農產(chǎn)品、農機具、林權等抵押物范圍，完善農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權和農村土地經(jīng)營(yíng)收益權抵質(zhì)押貸款，緩解農民抵押難、擔保難。加大對特色農業(yè)、訂單農業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)、種養大戶(hù)的金融支持，提高“三農”貸款的可獲得性。二是拓展“三農”融資渠道。引導符合條件的涉農企業(yè)開(kāi)展直接融資。支持商業(yè)銀行發(fā)行涉農專(zhuān)項金融債。支持農業(yè)企業(yè)開(kāi)展農產(chǎn)品期貨套期保值，改善風(fēng)險管理。三是加強農村金融基礎設施建設。優(yōu)化農村支付結算環(huán)境，在我省農村實(shí)現集小額取現、跨行轉賬、便民繳費和消費為一體的農村金融服務(wù)站全覆蓋。加快互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)支付等各類(lèi)新型支付方式在農村地區的推廣應用，進(jìn)一步提升農村支付“村村通”水平。

（五）量身定制金融服務(wù)，支持科技創(chuàng )新城發(fā)展。一是積聚專(zhuān)營(yíng)金融機構。支持在山西科技創(chuàng )新城設立商業(yè)銀行專(zhuān)業(yè)支行、融資租賃公司、小額貸款公司、融資擔保公司、保險專(zhuān)營(yíng)機構，吸引私募股權基金、風(fēng)險投資基金等機構入駐，在科技創(chuàng )新城形成功能較為完善的金融集聚區。二是創(chuàng )新科技企業(yè)融資模式。鼓勵金融機構對科技型企業(yè)發(fā)放信用貸款。加大創(chuàng )新力度，促進(jìn)科技與金融相結合，通過(guò)融資租賃、資產(chǎn)證券化、信托投資計劃、保險資金直投等方式，擴大科技型中小企業(yè)直接融資模式。引導創(chuàng )業(yè)和股權投資機構投資科技企業(yè)。支持符合條件的科技企業(yè)通過(guò)銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行企業(yè)信用債券。支持成長(cháng)型科技企業(yè)完善股權結構，通過(guò)主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板上市或“新三板”掛牌融資。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)和上下游供銷(xiāo)企業(yè)，創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)鏈融資，提供一攬子金融集成服務(wù)。

（六）發(fā)展外向型金融，提升金融開(kāi)放水平。一是引導境內外金融機構為我省提供跨國并購貸款、股權融資服務(wù)，建立對外承包工程融資擔保平臺，綜合運用跨境擔保金融工具，為企業(yè)開(kāi)展對外貿易、投資和工程承包業(yè)務(wù)提供金融支持。二是發(fā)展跨境人民幣結算業(yè)務(wù)，加快貨物貿易、服務(wù)貿易、直接投資發(fā)展。擴大外債對出口企業(yè)的支持，提高外債資金使用效率，支持符合條件的企業(yè)開(kāi)展出口收入存放境外業(yè)務(wù)，促進(jìn)投資貿易便利化。三是擴大出口信用保險覆蓋面，發(fā)揮出口信用保險政策性金融工具作用，為企業(yè)提供信用保險、資信調查、商賬追收、保單融資等綜合服務(wù)。四是鼓勵銀行業(yè)機構開(kāi)辦離岸業(yè)務(wù)，鼓勵跨國公司在我省設立區域性投資總部、結算中心等功能性機構。積極開(kāi)展支付機構跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)，為電子交易雙方提供跨境互聯(lián)網(wǎng)支付服務(wù)。五是穩步推進(jìn)我省跨國公司外匯資金集中運營(yíng)試點(diǎn)和跨境電子商務(wù)外匯業(yè)務(wù)，進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本。

（七）拓寬服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮保險功能。2020年，力爭保險深度達到5%，保險密度達到3500元/人。一是推動(dòng)商業(yè)保險全方位參與社會(huì )保障體系建設。支持保險機構加快發(fā)展養老、醫療、疾病等商業(yè)保險，大力拓展企業(yè)年金業(yè)務(wù)。支持保險機構在做好城鄉居民大病保險承辦工作，實(shí)現全省全覆蓋的基礎上，逐步推進(jìn)城鎮職工大病保險承辦工作。鼓勵各級政府以購買(mǎi)服務(wù)等方式，委托具有資質(zhì)的保險機構開(kāi)展養老、醫療保險經(jīng)辦服務(wù)。積極申報個(gè)人稅收遞延型養老保險試點(diǎn)，鼓勵符合條件的保險機構投資養老服務(wù)業(yè)。二是推動(dòng)商業(yè)保險參與社會(huì )治理。推動(dòng)煤炭行業(yè)實(shí)行商業(yè)保險與安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金保險化配套改革試點(diǎn)，創(chuàng )新煤炭安全責任保險發(fā)展模式。探索建立環(huán)境污染、食品安全、醫療、高危行業(yè)安全生產(chǎn)等地方性強制責任保險制度。加強對道路交通事故社會(huì )救助基金的管理與運用，切實(shí)保障交通事故受害人權益。三是試點(diǎn)開(kāi)展巨災保險。建立巨災保險制度，積極探索對地震、滑坡、泥石流、森林火災、農業(yè)旱災等巨災的保障模式。四是加快發(fā)展“三農”保險。積極開(kāi)辦棉花、馬鈴薯、育肥豬等國家政策性保險業(yè)務(wù)。將產(chǎn)業(yè)化程度高、對當地農業(yè)經(jīng)濟影響較大的地方特色農業(yè)納入地方政策性保險試點(diǎn)。大力發(fā)展政策性農房保險。五是加快險資入晉。引導保險資金通過(guò)股權、債權等方式投資我省交通、通信、能源、農村水利等基礎項目，參與棚戶(hù)區改造、城鎮化建設和國有大型企業(yè)、金融企業(yè)重組改制。

二、著(zhù)力完善多層次資本市場(chǎng)融資功能

（八）加快企業(yè)改制，推動(dòng)上市融資。一是加快企業(yè)股份制改造。各級政府要加強對企業(yè)股份制改造的組織領(lǐng)導，成立專(zhuān)門(mén)機構，出臺扶持政策，強化宣傳培訓，建立激勵機制，加快培育合格市場(chǎng)主體，爭取金融支持。二是推動(dòng)企業(yè)上市。健全上市后備企業(yè)資源庫，綜合利用財政、稅務(wù)、工商等行政手段，建立企業(yè)上市直通車(chē)制度，推動(dòng)我省規模大、實(shí)力強、成長(cháng)性好的企業(yè)上市融資。2020年，我省在主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、新三板上市（掛牌）公司數量分別突破60家、30家、30家、300家，總數達到420家。三是鼓勵上市公司再融資。通過(guò)公開(kāi)增發(fā)、定向增發(fā)、配股等方式，提高利用資本市場(chǎng)配置資源的效率和水平。四是提升上市公司質(zhì)量。支持上市公司開(kāi)展并購重組和產(chǎn)業(yè)整合，注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，開(kāi)展股權質(zhì)押融資，推動(dòng)國有企業(yè)股權多元化和混合所有制改革。五是爭取政策傾斜。加強與滬、深證券交易所、中小企業(yè)股份轉讓系統、港交所等境內外交易所的交流與合作，為我省企業(yè)上市融資創(chuàng )造便利條件。

（九）擴大債券融資，優(yōu)化融資結構。一是綜合利用債券工具。加強與國家發(fā)展改革委、中國證監會(huì )、中國銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì )等機構的溝通合作，定期組織企業(yè)開(kāi)展新產(chǎn)品、新融資工具專(zhuān)題培訓，引導企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、中期票據、超短期融資券、中小企業(yè)集合票據、企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債等方式開(kāi)展融資。二是創(chuàng )新債權融資方式。探索推廣并購債、債貸組合、可續期債券、項目收益票據等債券創(chuàng )新品種。積極爭取地方政府債券發(fā)行試點(diǎn)。

（十） 發(fā)展區域性場(chǎng)外市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系。一是加快山西股權交易中心發(fā)展。健全交易規則，完善交易系統，大力培育掛牌企業(yè)主體，發(fā)展壯大合格投資人隊伍。加快山西股權交易中心與全國中小企業(yè)股份轉讓系統建立轉板機制，探索到滬、深證券交易所延伸掛牌的路徑，將其打造成全省中小企業(yè)投融資平臺。二是重組和提升現有產(chǎn)權交易機構。積極開(kāi)展各種資產(chǎn)證券化，引導信貸類(lèi)產(chǎn)品、小貸類(lèi)產(chǎn)品、私募股權、地方金融資產(chǎn)進(jìn)入平臺交易。三是加大創(chuàng )業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金、私募股權基金的培育力度，研究出臺基金發(fā)展的專(zhuān)項激勵政策，調動(dòng)本地社會(huì )資金，增加企業(yè)長(cháng)期資本。

（十一）推動(dòng)期貨交易，豐富金融產(chǎn)品。一是利用好期貨市場(chǎng)功能作用，支持我省農業(yè)企業(yè)和資源型企業(yè)積極開(kāi)展套期保值業(yè)務(wù)，提升期貨市場(chǎng)服務(wù)“三農”能力，緩解“三農”和資源型企業(yè)融資難問(wèn)題，提升企業(yè)抗風(fēng)險能力。二是加快中國（太原）煤炭交易中心建設。積極推動(dòng)煤炭產(chǎn)地現貨交易向場(chǎng)外交易、期貨交易發(fā)展，構建功能齊全、層次分明、方式多樣、手段先進(jìn)的多元化、多層次現代能源商品交易市場(chǎng)體系。在國家指導下開(kāi)展商品場(chǎng)外衍生品交易試點(diǎn)，以煤炭品種起步，逐步開(kāi)展焦炭、煤層氣、煤化工以及電力等能源商品場(chǎng)外交易。

（十二）加快交易平臺建設，活躍金融要素市場(chǎng)。統籌規劃金融要素交易市場(chǎng)建設，合理設計品種結構、數量規模和區域分布，促進(jìn)各類(lèi)金融要素交易市場(chǎng)規范有序發(fā)展。加快全省金融服務(wù)平臺、中小企業(yè)金融服務(wù)中心、私募股權基金管理中心建設，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權、碳排放權、農村產(chǎn)權、集體林權、金融資產(chǎn)等交易平臺建設。加速資本、土地、技術(shù)、信息等要素的交易和融合，積極打造太原金融聚集區。

三、著(zhù)力深化地方金融改革和創(chuàng )新

（十三）引進(jìn)金融機構，壯大金融產(chǎn)業(yè)。一是引導全國性金融機構在我省增設分支機構，爭取所有政策性銀行在晉設立分支機構。引進(jìn)境外知名金融控股集團、主權財富基金、私募股權投資機構來(lái)我省設立投資基金和分支機構。二是加強跨區域金融合作，加強與世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、亞洲投資銀行等國際金融組織的溝通。加強與京、津、滬、渝、魯等金融發(fā)達省市的金融交流合作，引進(jìn)金融產(chǎn)品，創(chuàng )新金融工具，提升金融服務(wù)水平。三是積極吸引全國性金融機構在山西設立后臺服務(wù)中心，建設功能完備的登記、托管、支付、結算、清算等系統，增強金融基礎服務(wù)能力。

（十四）加強法人機構建設，提升地方金融實(shí)力。一是推進(jìn)地方金融控股集團建設。以山西國信投資集團為基礎，加快股份制改造，完善法人治理結構，按照市場(chǎng)化方式，逐步整合保險、金融租賃等牌照。以資本為紐帶，向國內外知名投資者開(kāi)放股權，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)戰略投資者，支持集團整體上市或推動(dòng)控股法人公司單獨上市，形成以信托、證券、融資擔保、股權交易、產(chǎn)權交易、銀行、期貨、基金各種要素為一體的金融控股集團。二是做大做強晉商銀行。拓展保險、基金、金融租賃、擔保業(yè)務(wù)領(lǐng)域，形成綜合化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢。積極爭取中票、短融、中債等債務(wù)性融資工具發(fā)行承銷(xiāo)資格。加快網(wǎng)點(diǎn)布局，實(shí)現省內中心城市網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋和跨區域經(jīng)營(yíng)。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)戰略投資者，充實(shí)資本，優(yōu)化法人治理，加快上市進(jìn)程。把晉商銀行打造成資本充足、內控嚴密、運營(yíng)安全、服務(wù)高效、指標優(yōu)良、具有較強競爭力和影響力的現代化股份制銀行。三是推動(dòng)中煤保險加快補充資本金，優(yōu)化治理結構，增強核心競爭力，建立完善現代企業(yè)制度，加快產(chǎn)品創(chuàng )新，拓展省外市場(chǎng)。培育在全國煤炭領(lǐng)域和區域市場(chǎng)的競爭優(yōu)勢，努力成為業(yè)內領(lǐng)先的專(zhuān)業(yè)保險公司。四是提升現有財務(wù)公司經(jīng)營(yíng)管理水平，引導符合條件的大型企業(yè)集團組建財務(wù)公司，提高資金運營(yíng)能力。力爭把太原逐步打造成為在中西部有較強影響力的金融活躍區域。

（十五）大力推進(jìn)農信社改革，夯實(shí)“三農”金融發(fā)展基石。一是加快農信社改制。以股份制為目標，明晰產(chǎn)權關(guān)系，完善法人治理，全面深化農信社改革，大力支持民間資本參與農信社股份制改制。到2020年，縣級農信社全部改制為農村商業(yè)銀行。支持股權結構清晰、法人治理完善、經(jīng)營(yíng)狀況良好的農商銀行在境內外上市。二是加快全省高風(fēng)險農信社處置，消化歷史包袱，降低不良貸款，有效化解金融風(fēng)險。三是發(fā)揮農信社支農主力軍作用。農信社要轉換經(jīng)營(yíng)機制，強化后臺服務(wù)，加強內部管理，全面提升管理水平。探索富余資金投向省內轉型項目融資模式。在風(fēng)險可控前提下，積極組織社團貸款。創(chuàng )新農村金融服務(wù)產(chǎn)品，改善農村金融服務(wù)，提高服務(wù)農業(yè)現代化的能力。

（十六）加快設立新型金融機構，繁榮地方金融發(fā)展。一是設立山西資產(chǎn)管理公司、人身保險法人機構、消費金融公司、民營(yíng)銀行等地方金融機構。二是大力發(fā)展政策性融資擔保機構，通過(guò)政府注資、吸收社會(huì )資本等方式，力爭使各縣政策性擔保機構實(shí)收資本不低于5000萬(wàn)元，各市政策性擔保機構資本金達到5億元以上，省級政策性擔保機構資本金逐步達到10億元以上，增強對中小企業(yè)的擔保能力。三是按照“控制總量、注重質(zhì)量、合理布局、防范風(fēng)險”的要求，加強行業(yè)監管，規范小額貸款公司發(fā)展，拓展面向“三農”及小企業(yè)的融資服務(wù)。發(fā)揮小額貸款公司便捷、高效、服務(wù)小微企業(yè)的作用。四是穩妥發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，推動(dòng)第三方支付、P2P、互聯(lián)網(wǎng)理財和股權眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)發(fā)展，豐富金融業(yè)態(tài)，增強市場(chǎng)競爭，擴大企業(yè)融資渠道。

（十七）分類(lèi)扶持培育，發(fā)展金融中介服務(wù)。一是大力引進(jìn)培育會(huì )計、審計、法律、資產(chǎn)評估、資信評級、證券咨詢(xún)、保險經(jīng)紀等服務(wù)組織，構建與國際接軌的專(zhuān)業(yè)化金融中介服務(wù)體系。二是鼓勵發(fā)展商業(yè)保理機構，引進(jìn)培育金融軟件企業(yè)和金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。三是推廣建立市、縣（市、區）金融服務(wù)平臺、金融超市，做好投融資信息發(fā)布、金融產(chǎn)品推介、政策咨詢(xún)、財務(wù)顧問(wèn)等服務(wù)工作。

（十八）暢通渠道，引導民間融資規范發(fā)展。一是鼓勵民間資本進(jìn)入基礎設施、新興戰略行業(yè)等領(lǐng)域。二是向民間資本開(kāi)放金融股權，支持民間資本參與我省城市商業(yè)銀行、農村信用社、農村商業(yè)銀行、村鎮銀行等金融機構的改制和設立。鼓勵民間資本參與設立融資擔保公司、融資租賃公司、小額貸款公司、小額再貸款公司。三是擴大規范民間融資登記試點(diǎn)范圍，積極審慎探索發(fā)展民間借貸登記服務(wù)中心，對接民間資金供給和需求，推動(dòng)民間融資陽(yáng)光化規范化發(fā)展。四是穩步開(kāi)展民間借貸合約公證、資產(chǎn)評估等服務(wù)，吸引各類(lèi)投融資機構入駐，規范開(kāi)展業(yè)務(wù)。

四、著(zhù)力發(fā)揮財政資金杠桿作用

（十九）發(fā)揮財政資金撬動(dòng)社會(huì )資本的作用。按照政府引導、市場(chǎng)運作、多元投資、防范風(fēng)險的原則，創(chuàng )新政府投資方式，優(yōu)化財政支出結構，放大財政資金乘數效應，發(fā)揮好劣后作用，加快成立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)基金，撬動(dòng)社會(huì )資本投向穩增長(cháng)、調結構、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，提高資金使用效益。

（二十）發(fā)揮財政資金的增信作用。財政資金通過(guò)投入設立風(fēng)險補償基金、企業(yè)資金鏈應急周轉保障資金、政策性融資擔保公司、小額貸款保證保險風(fēng)險補償金等方式，采取貼息、擔保等手段，為有市場(chǎng)、有發(fā)展潛力但抵（質(zhì)）押不足的企業(yè)獲得融資支持提供增信。

（二十一）整合財政扶持資金。整合政策性扶持資金，集中使用，突出重點(diǎn)，利用金融工具和市場(chǎng)手段，推動(dòng)財政資金購買(mǎi)保險等金融服務(wù)，完善災害救助、“三農”服務(wù)等機制，提升公共服務(wù)水平和社會(huì )管理效率，實(shí)現財政資金支持效應最大化。

五、著(zhù)力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

（二十二）完善金融風(fēng)險防范機制。一是明確各級政府是地方金融風(fēng)險處置的第一責任人，加強金融風(fēng)險監測，及時(shí)化解處置影響生態(tài)環(huán)境建設的突出問(wèn)題，確保區域金融穩定。二是依法打擊逃廢銀行債務(wù)和非法集資活動(dòng)，加強對民間融資的監測、評估、預警和處置，堅決遏制脫實(shí)向虛和非法集資，推動(dòng)建立市場(chǎng)化風(fēng)險補償機制。三是加強金融監管部門(mén)與地方政府工作協(xié)調，增強金融監管合力，構建科學(xué)規范的金融風(fēng)險預警、應急處置機制。

（二十三）完善地方金融監管體制。根據國務(wù)院明確的中央和地方金融監管職責劃分意見(jiàn)，省級政府承擔不吸收公眾資金、限定業(yè)務(wù)范圍、風(fēng)險外溢性較小地方金融活動(dòng)的監管職責，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )自律作用和市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的監督作用，加快形成“分工明晰、責權一致、科學(xué)安全、運轉高效”的地方金融監管體系。健全地方金融綜合統計和分析制度，強化非現場(chǎng)監管信息系統建設，將各類(lèi)地方金融交易市場(chǎng)主體納入監測范圍。

（二十四） 加強社會(huì )信用體系建設。將金融生態(tài)指標納入地方政府年度考核體系，建立對各市金融環(huán)境的考核制度，按季通報各市不良貸款情況，強化地方政府主體責任。依托人民銀行征信系統，加快與司法和其他執法機構資信的互通，向社會(huì )開(kāi)放征信體系。努力構建功能完備、分工明確、運行高效、監管有力的社會(huì )信用體系，培育誠實(shí)守信的社會(huì )文化，推進(jìn)“信用山西”建設。

六、著(zhù)力加強對全省金融工作的領(lǐng)導

（二十五） 加強對金融工作的組織領(lǐng)導。一是省委、省政府及時(shí)研究解決金融領(lǐng)域重大問(wèn)題。充分發(fā)揮省金融工作領(lǐng)導小組職能，加強對金融重大事務(wù)的組織、指導和協(xié)調。進(jìn)一步研究完善更加符合山西實(shí)際的金融管理體制。二是各市、縣（市、區）要加強對金融工作的領(lǐng)導，成立金融工作領(lǐng)導小組，定期研究解決本地區出現的金融突出問(wèn)題。加強金融隊伍建設，配備專(zhuān)門(mén)人員，發(fā)揮協(xié)調、組織和風(fēng)險處置作用。三是各級政府要將金融改革發(fā)展任務(wù)納入目標考核，落實(shí)責任，大力推進(jìn)。組織經(jīng)常性的銀企對接活動(dòng)，建立銀企互信新關(guān)系。處理好市場(chǎng)起決定性作用和政府發(fā)揮關(guān)鍵性作用兩者之間的關(guān)系，促進(jìn)政銀企協(xié)調機制成為穩增長(cháng)、調結構、防風(fēng)險的重要抓手。

（二十六）強化金融人才支撐。根據我省金融發(fā)展的中長(cháng)期規劃，通過(guò)引進(jìn)、培養、交流、培訓等途徑，建立結構合理、梯次分明的金融人才專(zhuān)業(yè)隊伍。引進(jìn)高層次金融人才和金融管理團隊，快速提升地方金融機構管理水平。制定實(shí)施金融人才專(zhuān)項培育工程，加快培養本地金融人才隊伍。爭取從中央金融部門(mén)、金融機構以及金融發(fā)達地區交流一批優(yōu)秀金融干部，到各市任職或掛職。加強對全省各級地方領(lǐng)導干部金融專(zhuān)業(yè)知識培訓，不斷提高各級政府運用金融支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平。

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