農牧發(fā)〔2020〕16號《農業(yè)農村部關(guān)于集中開(kāi)展違法違規調運生豬行為專(zhuān)項整治的通知》

農業(yè)農村部關(guān)于集中開(kāi)展違法違規調運生豬行為專(zhuān)項整治的通知






農牧發(fā)〔2020〕16號
 

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村（農牧、畜牧獸醫）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局：

當前，正值生豬補欄增養的關(guān)鍵時(shí)節，種豬、仔豬調運頻繁，違法違規調運行為時(shí)有發(fā)生，3月份發(fā)生的5起家豬非洲豬瘟疫情均由違法違規調運引發(fā)。為有效控制非洲豬瘟疫情跨區域傳播風(fēng)險，嚴厲打擊違法違規行為，保障生豬規范有序調運，促進(jìn)生豬生產(chǎn)加快恢復，我部決定自即日起至6月1日，集中開(kāi)展為期60天左右的違法違規調運生豬行為專(zhuān)項整治（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項整治）?，F就有關(guān)要求通知如下。

一、明確目標任務(wù)

通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項整治，切實(shí)把《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》的各項管理制度落到實(shí)處，切實(shí)把《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕31號）各項要求落到生豬生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈中，嚴格生豬養殖、經(jīng)營(yíng)、運輸、屠宰等環(huán)節監管，嚴厲打擊違法違規調運行為，進(jìn)一步控制非洲豬瘟疫情傳播，切實(shí)保障生豬生產(chǎn)安全。

二、嚴把“六關(guān)”抓整治

（一）加強場(chǎng)戶(hù)管理，嚴把飼養“源頭”關(guān)。各地畜牧獸醫主管部門(mén)要在當地人民政府統一領(lǐng)導下，推動(dòng)落實(shí)本地區非洲豬瘟等動(dòng)物疫病防控工作屬地管理責任，通過(guò)包場(chǎng)包戶(hù)等方式，將生豬養殖場(chǎng)戶(hù)防疫監督、疫情排查責任落實(shí)到具體單位和具體人，實(shí)行監督人員網(wǎng)格化管理。落實(shí)生豬養殖場(chǎng)基本信息備案制度，實(shí)現規模豬場(chǎng)全覆蓋。嚴格落實(shí)《中華人民共和國畜牧法》有關(guān)規定，認真查驗銷(xiāo)售仔豬的養殖場(chǎng)有關(guān)資質(zhì)，督促養殖場(chǎng)向購買(mǎi)者提供仔豬生產(chǎn)性能指標、免疫情況等信息。要高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售中出現的新情況新問(wèn)題，落實(shí)專(zhuān)人對各種網(wǎng)絡(luò )平臺涉及本地的銷(xiāo)售情況進(jìn)行監測和分析研判，對于生豬銷(xiāo)售價(jià)格明顯低于當地均價(jià)的養殖場(chǎng)戶(hù)，要列入重點(diǎn)監控，及時(shí)進(jìn)行現場(chǎng)檢查，必要時(shí)進(jìn)行抽樣檢測，嚴防染疫生豬調出。

（二）加強產(chǎn)地檢疫，嚴把生豬出欄關(guān)。加強產(chǎn)地檢疫申報管理，督促養殖場(chǎng)戶(hù)等落實(shí)檢疫申報主體責任，向當地動(dòng)物衛生監督機構按照規定時(shí)限提前申報檢疫；督促生豬收購販運單位和個(gè)人憑養殖場(chǎng)戶(hù)委托書(shū)代為申報檢疫。嚴格按規程實(shí)施生豬產(chǎn)地檢疫，強化資料審核查驗、臨床健康檢查等關(guān)鍵檢疫環(huán)節；科學(xué)開(kāi)展動(dòng)物疫病風(fēng)險評估，做好跨省調運種豬產(chǎn)地檢疫工作。規范產(chǎn)地檢疫證明領(lǐng)取、使用和管理，加強檢疫證明電子出證賬號管理，明確出證人員的權限和責任，嚴禁“隔山出證”、倒賣(mài)檢疫證章標志等違法違規行為。

（三）加強調運環(huán)節監管，嚴把流通運輸關(guān)。各地要以縣域為主，安排專(zhuān)人分兵把守當地的高速公路出入口，協(xié)調當地公安、交通運輸等部門(mén)，嚴查調入調出生豬和運豬車(chē)輛，建立查驗臺賬。發(fā)現“三無(wú)”生豬（無(wú)檢疫證明、無(wú)牲畜耳標、車(chē)輛未備案）的，在當地動(dòng)物衛生監督機構的監督下，由貨主負責就地就近隔離觀(guān)察15天；出現生豬發(fā)病、死亡或檢出非洲豬瘟陽(yáng)性的，要堅決撲殺并不得給予補助；對違規經(jīng)營(yíng)主體一律依法嚴肅處理。建立生豬運輸車(chē)輛黑名單制度，對違法違規運豬車(chē)輛取消備案。

（四）加強落地監管，嚴把到達接收關(guān)。嚴格落實(shí)生豬跨省調運到達目的地后有關(guān)防疫和監管要求。對用于屠宰的生豬，要嚴格核對產(chǎn)地檢疫證明附具信息與實(shí)際到場(chǎng)情況是否相符，及時(shí)回收產(chǎn)地檢疫證明，嚴防產(chǎn)地檢疫證明流失；嚴格按規程開(kāi)展屠宰檢疫，發(fā)現疑似非洲豬瘟臨床癥狀以及脾臟、淋巴結等典型病理變化的，要立即采取控制措施并及時(shí)按程序報告。對于繼續飼養的生豬，要督促落實(shí)跨省調運非種用生豬落地24小時(shí)報告制度，對于未履行報告義務(wù)的，要依法依規嚴肅處理處罰。要嚴格履行跨省調運種豬隔離觀(guān)察制度，經(jīng)隔離觀(guān)察合格的方可混群飼養。

（五）加強全鏈條監管，嚴把信息對接關(guān)。要依托動(dòng)物檢疫電子出證系統等信息化平臺，逐步探索建立生豬免疫數量與檢疫申報數量相結合、產(chǎn)地檢疫與運輸監管相結合、啟運地出證與目的地反饋相結合的動(dòng)物檢疫全鏈條信息化監管模式。加快推進(jìn)生豬養殖場(chǎng)戶(hù)基本信息、免疫信息與電子出證系統對接，嚴把產(chǎn)地檢疫出口；在運輸環(huán)節依托電子出證系統查證驗物，做好監督檢查痕跡化管理；加快推動(dòng)車(chē)輛備案系統與動(dòng)物檢疫電子出證平臺對接，完善生豬運輸車(chē)輛信息化管理；推進(jìn)將生豬到達信息和屠宰場(chǎng)入場(chǎng)信息及時(shí)錄入電子出證系統，并實(shí)時(shí)推送給全國獸醫衛生綜合信息平臺。

（六）嚴打違法違規行為，嚴把監督執法關(guān)。要進(jìn)一步暢通舉報渠道，認真組織核查群眾舉報的違法違規線(xiàn)索；通過(guò)監督檢查、明察暗訪(fǎng)、接訪(fǎng)舉報等方式，對轄區內是否存在非法調出調入生豬行為進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。要密切省際間動(dòng)物衛生監督協(xié)作，加強線(xiàn)索通報和信息會(huì )商，對涉及跨省調運的違法違規行為要一查到底。加大對經(jīng)營(yíng)、運輸染疫豬等違法違規行為的排查力度，一旦發(fā)現要及時(shí)固定證據，依法依規嚴肅處理；發(fā)現涉嫌犯罪的，要按照行政執法與刑事司法銜接的有關(guān)規定，及時(shí)移送公安部門(mén)。

三、部署實(shí)施

專(zhuān)項整治分三個(gè)階段組織實(shí)施。

（一）動(dòng)員部署階段（2020年4月1日-7日）。各地要及時(shí)傳達、部署專(zhuān)項整治有關(guān)要求，制定本地實(shí)施方案。要通過(guò)發(fā)放“明白紙”、開(kāi)展專(zhuān)題講座等方式，向養殖場(chǎng)戶(hù)宣傳“非洲豬瘟危害大，不能購買(mǎi)來(lái)源不明、未經(jīng)檢疫的仔豬”“檢疫要提前申報，不能隨報隨檢”“養殖和防疫檔案要真實(shí)齊全，不能弄虛作假”“檢疫證明要與生豬一同交付，防止檢疫證明用于違法違規調運”等內容，推動(dòng)落實(shí)動(dòng)物防疫主體責任。

（二）組織實(shí)施階段（2020年4月8日-5月25日）。各地要按照實(shí)施方案要求，全面落實(shí)專(zhuān)項整治各項部署。要深挖一批疫情隱患線(xiàn)索，嚴打一批違法違規行為，公布一批違法違規典型案例。要以專(zhuān)項整治為契機，規范動(dòng)物檢疫及監督執法行為，進(jìn)一步提升動(dòng)物衛生監督人員能力素質(zhì)。

（三）總結提高階段（2020年5月26日-6月1日）。各地要全面總結專(zhuān)項整治取得的成效，認真梳理各環(huán)節存在的問(wèn)題，及時(shí)查漏補缺。要認真組織研究下一步工作方案，完善打擊違法違規調運生豬行為的長(cháng)效機制。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，按照履行職責的實(shí)際需要，完善各項制度，根據檢疫監督工作實(shí)際需要，補齊檢疫報檢點(diǎn)、補齊條件保障，配備滿(mǎn)足動(dòng)物檢疫監督工作需要的官方獸醫。生豬調出地、調入地要充分利用本地區網(wǎng)格化管理隊伍，切實(shí)做到守土有責，嚴防違法違規調運生豬行為。要發(fā)揮本地區非洲豬瘟防控應急指揮機構的作用，對于工作力量不足等方面的突出問(wèn)題，要及時(shí)向指揮機構報告。

（二）強化指導服務(wù)。各地既要嚴厲打擊違法違規調運生豬行為，也要維護生豬市場(chǎng)正常流通秩序，保障生豬有序調運，不得層層加碼禁運限運、設置行政壁壘。要采取有力措施，為生豬養殖場(chǎng)戶(hù)增養補欄創(chuàng )造便利條件，促進(jìn)生豬生產(chǎn)加快恢復。

（三）做好重點(diǎn)情況報送。請各省級畜牧獸醫主管部門(mén)于2020年4月20日、5月20日前報送兩次本省份生豬養殖場(chǎng)戶(hù)監督網(wǎng)格化管理人員名單和包場(chǎng)包戶(hù)情況；于6月5日前報送本省份專(zhuān)項整治總結和查處的違法違規調運生豬典型案例。此外，請尚未報送牲畜耳標質(zhì)量檢查情況報告的省份，于6月5日前一并報送（聯(lián)系電話(huà)：010—59193364、59191739、59194751，電子郵箱：cadc2016@126.com）。

（四）加大宣傳力度。通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、電視等媒體做好宣傳工作，營(yíng)造規范生豬調運、打擊違法違規行為的強大聲勢。對在非洲豬瘟等動(dòng)物疫病防控工作中作出突出貢獻的單位和工作人員，按有關(guān)規定予以表彰，并做好典型事跡宣傳。



 

農業(yè)農村部

2020年4月1日

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