國辦發(fā)〔2019〕31號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的意見(jiàn)






國辦發(fā)〔2019〕31號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

黨中央、國務(wù)院高度重視非洲豬瘟防控工作。2018年8月非洲豬瘟疫情發(fā)生后，各地區各有關(guān)部門(mén)持續強化防控措施，防止疫情擴散蔓延，取得了階段性成效。但同時(shí)也要看到，生豬產(chǎn)業(yè)鏈監管中還存在不少薄弱環(huán)節，有的地區使用餐廚廢棄物喂豬現象仍然比較普遍，生豬調運管理不夠嚴格，屠宰加工流通環(huán)節非洲豬瘟檢測能力不足，基層動(dòng)物防疫體系不健全，防疫能力仍存在短板，防控形勢依然復雜嚴峻。為加強非洲豬瘟防控工作，全面提升動(dòng)物疫病防控能力，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、加強養豬場(chǎng)（戶(hù)）防疫監管

（一）提升生物安全防護水平。嚴格動(dòng)物防疫條件審查，著(zhù)力抓好養豬場(chǎng)（戶(hù)）特別是種豬場(chǎng)和規模豬場(chǎng)防疫監管。深入推進(jìn)生豬標準化規模養殖，逐步降低散養比例，督促落實(shí)封閉飼養、全進(jìn)全出等飼養管理制度，提高養豬場(chǎng)（戶(hù)）生物安全防范水平。綜合運用信貸保險等手段，引導養豬場(chǎng)（戶(hù)）改善動(dòng)物防疫條件，完善清洗消毒、出豬間（臺）等防疫設施設備，不斷提升防疫能力和水平。督促養豬場(chǎng)（戶(hù)）建立完善養殖檔案，嚴格按規定加施牲畜標識，提高生豬可追溯性。（農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、銀保監會(huì )等負責，地方人民政府負責落實(shí)。以下均需地方人民政府落實(shí)，不再列出）

（二）落實(shí)關(guān)鍵防控措施。指導養豬場(chǎng)（戶(hù)）有效落實(shí)清洗消毒、無(wú)害化處理等措施，嚴格出入場(chǎng)區的車(chē)輛和人員管理。鼓勵養豬場(chǎng)（戶(hù)）自行開(kāi)展非洲豬瘟檢測，及早發(fā)現和處置隱患。督促養豬場(chǎng)（戶(hù)）嚴格規范地報告疫情，做好疫情處置，嚴防疫情擴散。開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴厲打擊收購、販運、銷(xiāo)售、隨意丟棄病死豬的違法違規行為，依法實(shí)行頂格處罰。加強病死豬無(wú)害化處理監管，指導自行處理病死豬的規模養豬場(chǎng)（戶(hù)）配備處理設施，確保清潔安全、不污染環(huán)境。（農業(yè)農村部、公安部、生態(tài)環(huán)境部等負責）

二、加強餐廚廢棄物管理

（三）嚴防餐廚廢棄物直接流入養殖環(huán)節。推動(dòng)盡快修訂相關(guān)法律法規，進(jìn)一步明確禁止直接使用餐廚廢棄物喂豬，完善罰則。各地要對餐廚廢棄物實(shí)行統一收集、密閉運輸、集中處理、閉環(huán)監管，嚴防未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚廢棄物流入養殖環(huán)節。督促有關(guān)單位做好餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運輸、存儲、處理等全鏈條的工作記錄，強化監督檢查和溯源追蹤。按照政府主導、企業(yè)參與、市場(chǎng)運作原則，推動(dòng)建立產(chǎn)生者付費、處理者受益的餐廚廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用長(cháng)效機制。（農業(yè)農村部、住房城鄉建設部、市場(chǎng)監管總局、國家發(fā)展改革委、司法部、交通運輸部、商務(wù)部等負責）

（四）落實(shí)餐廚廢棄物管理責任。各地要盡快逐級明確餐廚廢棄物管理牽頭部門(mén)，細化完善餐廚廢棄物全鏈條管理責任，建立完善全鏈條監管機制。加大對禁止直接使用餐廚廢棄物喂豬的宣傳力度，對養豬場(chǎng)（戶(hù)）因使用餐廚廢棄物喂豬引發(fā)疫情或造成疫情擴散的，不給予強制撲殺補助，并追究各環(huán)節監管責任。（農業(yè)農村部、住房城鄉建設部、市場(chǎng)監管總局、國家發(fā)展改革委、財政部等負責）

三、規范生豬產(chǎn)地檢疫管理

（五）嚴格實(shí)施生豬產(chǎn)地檢疫。按照法律法規規定和檢疫規程，合理布局產(chǎn)地檢疫報檢點(diǎn)。動(dòng)物衛生監督機構要嚴格履行檢疫程序，確保生豬檢疫全覆蓋。研究建立產(chǎn)地檢疫風(fēng)險評估機制，強化資料審核查驗、臨床健康檢查等關(guān)鍵檢疫環(huán)節，發(fā)現疑似非洲豬瘟癥狀的生豬，要立即采取控制措施并及時(shí)按程序報告。加大產(chǎn)地檢疫工作宣傳力度，落實(shí)貨主產(chǎn)地檢疫申報主體責任。官方獸醫要嚴格按照要求，規范填寫(xiě)產(chǎn)地檢疫證明。（農業(yè)農村部等負責）

（六）嚴肅查處違規出證行為。各地要加強對檢疫出證人員的教育培訓和監督管理，提高其依法履職能力。進(jìn)一步規范產(chǎn)地檢疫證明使用和管理，明確出證人員的權限和責任，嚴格執行產(chǎn)地檢疫證明領(lǐng)用管理制度。對開(kāi)具虛假檢疫證明、不檢疫就出證、違規出證以及違規使用、倒賣(mài)產(chǎn)地檢疫證明等動(dòng)物衛生證章標志的，依法依規嚴肅追究有關(guān)人員責任。（農業(yè)農村部、公安部等負責）

四、加強生豬及生豬產(chǎn)品調運管理

（七）強化運輸車(chē)輛管理。完善生豬運輸車(chē)輛備案管理制度，鼓勵使用專(zhuān)業(yè)化、標準化、集裝化的運輸工具運輸生豬等活畜禽。嚴格落實(shí)有關(guān)動(dòng)物防疫條件要求，完善運輸工具清洗消毒設施設備，堅決消除運輸工具傳播疫情的風(fēng)險。（農業(yè)農村部、交通運輸部等負責）

（八）加強運輸過(guò)程監管。建立生豬指定通道運輸制度，生豬調運必須經(jīng)指定通道運輸。在重點(diǎn)養殖區域周邊、省際間以及指定通道道口，結合公路檢查站等設施，科學(xué)設立臨時(shí)性動(dòng)物衛生監督檢查站，配齊相關(guān)檢測儀器設施設備。嚴格生豬及生豬產(chǎn)品調運環(huán)節查驗，重點(diǎn)查驗產(chǎn)地檢疫證明、運輸車(chē)輛備案情況、生豬健康狀況等，降低疫病擴散風(fēng)險。（農業(yè)農村部、交通運輸部、公安部等負責）

五、加強生豬屠宰監管

（九）落實(shí)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）自檢制度。嚴格執行生豬定點(diǎn)屠宰制度。督促指導生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）落實(shí)各項防控措施，配齊非洲豬瘟檢測儀器設備，按照批批檢、全覆蓋原則，全面開(kāi)展非洲豬瘟檢測，切實(shí)做好疫情排查和報告。建立生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）暫存產(chǎn)品抽檢制度，強化溯源追蹤，嚴格處置風(fēng)險隱患。（農業(yè)農村部等負責）

（十）落實(shí)駐場(chǎng)官方獸醫制度。各地要在生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）足額配備官方獸醫，大型、中小型生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）和小型生豬屠宰點(diǎn)分別配備不少于10人、5人和2人，工作經(jīng)費由地方財政解決。生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）要為官方獸醫開(kāi)展檢疫提供人員協(xié)助和必要條件。探索建立簽約獸醫或協(xié)檢員制度。官方獸醫要依法履行檢疫和監管職責，嚴格按照規程開(kāi)展屠宰檢疫并出具動(dòng)物檢疫合格證；嚴格監督屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）查驗生豬產(chǎn)地檢疫證明和健康狀況、落實(shí)非洲豬瘟病毒批批檢測制度，確保檢測結果（報告）真實(shí)有效。（農業(yè)農村部、財政部、人力資源社會(huì )保障部等負責）

（十一）嚴格屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）監管。督促指導生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）嚴格履行動(dòng)物防疫和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，堅決防止病死豬和未經(jīng)檢疫、檢疫不合格的生豬進(jìn)入屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)），對病死豬實(shí)施無(wú)害化處理。生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）要規范做好生豬入場(chǎng)、肉品品質(zhì)檢驗、生豬產(chǎn)品出廠(chǎng)及病死豬無(wú)害化處理等關(guān)鍵環(huán)節記錄，強化各項防控措施落實(shí)。加大生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）資格審核清理力度，對環(huán)保不達標、不符合動(dòng)物防疫等條件的，或因檢測不到位、造假等原因導致非洲豬瘟疫情擴散的，依法吊銷(xiāo)生豬定點(diǎn)屠宰證。加快修訂生豬屠宰管理條例，加大對私屠濫宰的處罰力度。持續打擊私屠濫宰、注水注藥、屠宰販賣(mài)病死豬等違法違規行為，依法予以嚴厲處罰，涉嫌犯罪的，依法從嚴追究刑事責任。（農業(yè)農村部、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部等負責）

六、加強生豬產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)環(huán)節監管

（十二）實(shí)施加工經(jīng)營(yíng)主體檢查檢測制度。督促豬肉制品加工企業(yè)、生豬產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者嚴格履行進(jìn)貨查驗和記錄責任，嚴格查驗動(dòng)物檢疫合格證、肉品品質(zhì)檢驗合格證和非洲豬瘟病毒檢測結果（報告），確保生豬產(chǎn)品原料來(lái)自定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）；采購的進(jìn)口生豬產(chǎn)品應附有合法的入境檢驗檢疫證明。督促豬肉制品加工企業(yè)對未經(jīng)非洲豬瘟病毒檢測的生豬產(chǎn)品原料，自行或委托具有資質(zhì)的單位開(kāi)展非洲豬瘟病毒檢測并做好記錄。未經(jīng)定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）屠宰并經(jīng)檢疫合格的豬肉以及未附有合法的入境檢驗檢疫證明的進(jìn)口豬肉，均不得進(jìn)入市場(chǎng)流通和生產(chǎn)加工。（市場(chǎng)監管總局、海關(guān)總署等負責）

（十三）強化加工經(jīng)營(yíng)環(huán)節監督檢查。市場(chǎng)監管部門(mén)要加強對豬肉制品加工企業(yè)、食用農產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)、銷(xiāo)售企業(yè)和餐飲企業(yè)的監督檢查，并依法依規組織對生豬產(chǎn)品和豬肉制品開(kāi)展抽檢。市場(chǎng)監管部門(mén)和畜牧獸醫部門(mén)要加強溝通聯(lián)系，明確非洲豬瘟病毒檢測方法和相關(guān)要求。對非洲豬瘟病毒復檢為陽(yáng)性的，所在地人民政府應組織畜牧獸醫部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)及時(shí)進(jìn)行處置并開(kāi)展溯源調查。加大對流通環(huán)節違法違規行為的打擊力度。（市場(chǎng)監管總局、農業(yè)農村部、公安部、財政部等負責）

七、加強區域化和進(jìn)出境管理

（十四）加快實(shí)施分區防控。制定實(shí)施分區防控方案，建立協(xié)調監管機制和區域內省際聯(lián)席會(huì )議制度，促進(jìn)區域內生豬產(chǎn)銷(xiāo)大體平衡，降低疫情跨區域傳播風(fēng)險。各地要推進(jìn)區域聯(lián)防聯(lián)控，統籌抓好疫病防控、調運監管和市場(chǎng)供應等工作，科學(xué)規劃生豬養殖屠宰加工等產(chǎn)業(yè)布局，盡快實(shí)現主產(chǎn)區出欄生豬就近屠宰。有條件的地方可通過(guò)獎補、貼息等政策，支持企業(yè)發(fā)展冷鏈物流配送，變“運豬”為“運肉”。加快推進(jìn)分區防控試點(diǎn)工作，及時(shí)總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗。（農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、商務(wù)部等負責）

（十五）支持開(kāi)展無(wú)疫區建設。加強區域內動(dòng)物疫病監測、動(dòng)物衛生監督、防疫屏障和應急處置體系建設，優(yōu)化流通控制模式，嚴格易感動(dòng)物調入監管。制定非洲豬瘟無(wú)疫區和無(wú)疫小區建設評估標準。鼓勵具有較好天然屏障條件的地區和具有較高生物安全防護水平的生豬養殖屠宰一體化企業(yè)創(chuàng )建非洲豬瘟無(wú)疫區和無(wú)疫小區，提升區域防控能力。研究制定非洲豬瘟無(wú)疫區、無(wú)疫小區生豬及生豬產(chǎn)品調運政策。（農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委等負責）

（十六）強化進(jìn)出境檢驗檢疫和打擊走私。密切關(guān)注國際非洲豬瘟疫情態(tài)勢，加強外來(lái)動(dòng)物疫病監視監測網(wǎng)絡(luò )運行管理，強化風(fēng)險評估預警，完善境外疫情防堵措施。嚴格進(jìn)出境檢驗檢疫，禁止疫區產(chǎn)品進(jìn)口。進(jìn)口動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，應取得海關(guān)部門(mén)檢驗檢疫合格證。加大對國際運輸工具、國際郵寄物、旅客攜帶物查驗檢疫力度，規范處置風(fēng)險物品，完善疫情監測和通報機制。嚴格邊境查緝堵截，強化打擊走私生豬產(chǎn)品國際合作，全面落實(shí)反走私綜合治理各項措施，持續保持海上、關(guān)區、陸路邊境等打擊走私高壓態(tài)勢。全面落實(shí)供港澳生豬及生豬產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)防疫主體責任，進(jìn)一步強化監管措施，動(dòng)態(tài)調整供港澳生豬通道。強化野豬監測巡查，實(shí)現重點(diǎn)區域全覆蓋，嚴防野豬傳播疫情。（海關(guān)總署、公安部、農業(yè)農村部、國家林草局、中國海警局等負責）

八、加強動(dòng)物防疫體系建設

（十七）穩定基層機構隊伍?？h級以上地方人民政府要高度重視基層動(dòng)物防疫和市場(chǎng)監管隊伍建設，采取有效措施穩定基層機構隊伍。依托現有機構編制資源，建立健全動(dòng)物衛生監督機構和動(dòng)物疫病預防控制機構，明確工作職責，鞏固和加強工作隊伍，保障監測、預防、控制、撲滅、檢疫、監督等動(dòng)物防疫工作經(jīng)費和專(zhuān)項業(yè)務(wù)經(jīng)費；加強食品檢查隊伍的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設，保障其業(yè)務(wù)經(jīng)費。切實(shí)落實(shí)動(dòng)物疫病防控技術(shù)人員和官方獸醫有關(guān)津貼。強化執法隊伍動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)力量，加強對畜牧獸醫行政執法工作的指導。（農業(yè)農村部、市場(chǎng)監管總局、中央編辦、財政部、人力資源社會(huì )保障部等負責）

（十八）完善動(dòng)物防疫體系。推進(jìn)實(shí)施動(dòng)植物保護能力提升工程建設規劃，補齊動(dòng)物防疫設施設備短板，加快病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)所、動(dòng)物衛生監督檢查站、動(dòng)物檢疫申報點(diǎn)、活畜禽運輸指定通道等基礎設施建設。支持畜牧大縣建設生豬運輸車(chē)輛洗消中心。加強部門(mén)信息系統共享，對非洲豬瘟防控各環(huán)節實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+”監管，用信息化、智能化、大數據等手段提高監管效率和水平。完善病死畜禽無(wú)害化處理補助政策，地方人民政府結合當地實(shí)際加大支持力度。進(jìn)一步完善撲殺補助機制，對在國家重點(diǎn)動(dòng)物疫病預防、控制、撲滅過(guò)程中強制撲殺的動(dòng)物給予補助，加快補助發(fā)放進(jìn)度。加快構建高水平科研創(chuàng )新平臺，盡快在防控關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品上取得突破。（農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、市場(chǎng)監管總局等負責）

九、加強動(dòng)物防疫責任落實(shí)

（十九）明確各方責任。落實(shí)地方各級人民政府對本地區非洲豬瘟等動(dòng)物疫病防控工作負總責、主要負責人是第一責任人的屬地管理責任，對轄區內防控工作實(shí)施集中統一指揮，加強工作督導，將工作責任明確到人、措施落實(shí)到位。落實(shí)各有關(guān)部門(mén)動(dòng)物防疫監管責任，逐項明確各環(huán)節監管責任單位和職責分工，進(jìn)一步強化部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控機制。依法督促落實(shí)畜禽養殖、販運、交易、屠宰、加工等各環(huán)節從業(yè)者動(dòng)物防疫主體責任，加強宣傳教育和監督管理。設立非洲豬瘟疫情有獎舉報熱線(xiàn)，鼓勵媒體、單位和個(gè)人對生豬生產(chǎn)、屠宰、加工流通等環(huán)節進(jìn)行監督。完善非洲豬瘟疫情統一規范發(fā)布制度，健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)和協(xié)商機制，涉及疫情相關(guān)信息的，由農業(yè)農村部會(huì )同有關(guān)部門(mén)統一發(fā)布，如實(shí)向社會(huì )公開(kāi)疫情。（農業(yè)農村部、市場(chǎng)監管總局等負責）

（二十）嚴肅追責問(wèn)責。層層壓實(shí)地方責任，對責任不落實(shí)、落實(shí)不到位的嚴肅追責，并向全社會(huì )通報。加強對關(guān)鍵防控措施落實(shí)情況的監督檢查，確保各項措施落實(shí)落細。嚴肅查處動(dòng)物防疫工作不力等行為，對因隱瞞不報、不及時(shí)報告或處置措施不到位等問(wèn)題導致疫情擴散蔓延的，從嚴追責問(wèn)責。加強警示教育和提醒，堅決查處失職瀆職等違法違規行為，涉及犯罪的，移交有關(guān)機關(guān)嚴肅處理。對在非洲豬瘟等動(dòng)物疫病防控工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人，按有關(guān)規定予以表彰。（農業(yè)農村部、市場(chǎng)監管總局、人力資源社會(huì )保障部等負責）

十、穩定生豬生產(chǎn)發(fā)展

（二十一）落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制。地方各級人民政府要承擔當地生豬市場(chǎng)保供穩價(jià)主體責任，切實(shí)提高生豬生產(chǎn)能力、市場(chǎng)流通能力、質(zhì)量安全監管能力和調控保障能力。加強市場(chǎng)信息預警，引導養豬場(chǎng)（戶(hù)）增養補欄?？茖W(xué)劃定禁養區，對超范圍劃定禁養區、隨意擴大禁養限養范圍等問(wèn)題，要限期整改。維持生豬市場(chǎng)正常流通秩序，不得層層加碼禁運限運、設置行政壁壘，一經(jīng)發(fā)現，在全國范圍內通報并限期整改。（農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局等負責）

（二十二）加大對生豬生產(chǎn)發(fā)展的政策支持力度。省級財政要通過(guò)生豬生產(chǎn)穩定專(zhuān)項補貼等措施，對受影響較大的生豬調出大縣的規?；B豬場(chǎng)（戶(hù)）實(shí)行臨時(shí)性生產(chǎn)救助。金融機構要穩定預期、穩定信貸、穩定支持，不得對養豬場(chǎng)（戶(hù)）、屠宰加工企業(yè)等盲目停貸限貸。省級農業(yè)信貸擔保機構要在做好風(fēng)險評估防控的基礎上，簡(jiǎn)化流程、降低門(mén)檻，為規模養豬場(chǎng)（戶(hù)）提供信貸擔保支持。各地可根據實(shí)際，統籌利用中央財政農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、自有財力等渠道，對符合條件的規模養豬場(chǎng)（戶(hù)）給予短期貸款貼息支持。落實(shí)能繁母豬和育肥豬保險政策，適當提高保險保額，增強風(fēng)險防范能力。（財政部、農業(yè)農村部、銀保監會(huì )等負責）

（二十三）加快生豬產(chǎn)業(yè)轉型升級。構建標準化生產(chǎn)體系，繼續創(chuàng )建一批高質(zhì)量的標準化示范場(chǎng)。支持畜牧大縣規模養豬場(chǎng)（戶(hù)）開(kāi)展糞污資源化利用，適時(shí)研究將非畜牧大縣規模養豬場(chǎng)（戶(hù)）納入項目實(shí)施范圍。完善設施農用地政策，合理規劃、切實(shí)保障規模養豬場(chǎng)（戶(hù)）發(fā)展及相關(guān)配套設施建設的土地供應。支持生豬養殖企業(yè)在省域或區域化管理范圍內全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。調整優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局，生豬自給率低的銷(xiāo)區要積極擴大生豬生產(chǎn)，逐步提高生豬自給率。因環(huán)境容量等客觀(guān)條件限制，確實(shí)無(wú)法滿(mǎn)足自給率要求的省份，要主動(dòng)對接周邊省份，合作建立養殖基地，提升就近保供能力。（農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等負責）




 

國務(wù)院辦公廳

2019年6月22日

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