民航發(fā)〔2007〕159號《民用機場(chǎng)收費改革實(shí)施方案》（全文）

民用機場(chǎng)收費改革實(shí)施方案

民航發(fā)〔2007〕159號

一、機場(chǎng)分類(lèi)目錄

按照民用機場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)機場(chǎng)）業(yè)務(wù)量，將全國機場(chǎng)劃分為三類(lèi)，即：一類(lèi)1級機場(chǎng)、一類(lèi)2級機場(chǎng)、二類(lèi)機場(chǎng)、三類(lèi)機場(chǎng)。具體分類(lèi)目錄詳見(jiàn)本《實(shí)施方案》附件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)附件）1。

機場(chǎng)分類(lèi)目錄由民航總局會(huì )同國家發(fā)展改革委確定和調整。

二、機場(chǎng)收費項目

（一）航空性業(yè)務(wù)收費

航空性業(yè)務(wù)收費包括：起降費、停場(chǎng)費、客橋費、旅客服務(wù)費及安檢費。具體收費項目詳見(jiàn)附件2。

（二）非航空性業(yè)務(wù)重要收費

非航空性業(yè)務(wù)重要收費包括：頭等艙和公務(wù)艙休息室出租、辦公室出租、售補票柜臺出租、值機柜臺出租及地面服務(wù)收費。具體收費項目詳見(jiàn)附件3。

（三）非航空性業(yè)務(wù)其他收費

非航空性業(yè)務(wù)其他收費項目由機場(chǎng)管理機構或服務(wù)提供方遵照國家有關(guān)法律法規執行。

三、機場(chǎng)收費標準的基準價(jià)及浮動(dòng)幅度

（一）航空性業(yè)務(wù)收費項目的收費標準基準價(jià)及浮動(dòng)幅度

1.外國及港澳航空公司航班的航空性業(yè)務(wù)收費項目的收費標準基準價(jià)按照附件4執行；內地航空公司國際及港澳航班:（1）在內地出境（入境）機場(chǎng)的航空性業(yè)務(wù)收費項目的收費標準基準價(jià)按照附件4中有關(guān)收費標準的60％執行；（2）在內地非出境（入境）機場(chǎng)的起降費、停場(chǎng)費、客橋費的收費標準基準價(jià)按照附件5執行；旅客服務(wù)費、旅客行李安檢費、貨物郵件安檢費的收費標準基準價(jià)根據旅客行李、貨物郵件目的地計收，旅客行李、貨物郵件目的地是外國及港澳城市的按照附件4中有關(guān)收費標準的60%執行，旅客行李、貨物郵件目的地是內地城市的按照附件5執行。

2.內地航空公司內地航班的航空性業(yè)務(wù)收費項目的收費標準基準價(jià)按照附件5執行。

3.內地航空公司與外國及港澳航空公司實(shí)行代號共享的航班，應依據雙方簽訂的代號共享協(xié)議，外國及港澳航空公司實(shí)際經(jīng)營(yíng)的航班航空性業(yè)務(wù)收費項目的收費標準基準價(jià)按照附件4執行；內地航空公司實(shí)際經(jīng)營(yíng)的國際及港澳航班:（1）在內地出境（入境）機場(chǎng)的航空性業(yè)務(wù)收費項目的收費標準基準價(jià)按照附件4中有關(guān)收費標準的60％執行；（2）在內地非出境（入境）機場(chǎng)的起降費、停場(chǎng)費、客橋費的收費標準基準價(jià)按照附件5執行；旅客服務(wù)費、旅客行李安檢費、貨物郵件安檢費的收費標準基準價(jià)根據旅客行李、貨物郵件目的地計收，旅客行李、貨物郵件目的地是外國及港澳城市的按照附件4中有關(guān)收費標準的60%執行，旅客行李、貨物郵件目的地是內地城市的按照附件5執行；內地航空公司實(shí)際經(jīng)營(yíng)的內地航班航空性業(yè)務(wù)收費項目的收費標準按照附件5執行。

航空性業(yè)務(wù)收費項目的收費標準基準價(jià)一般不作上浮，下浮幅度由機場(chǎng)管理機構根據其提供設施和服務(wù)水平的差異程度與用戶(hù)協(xié)商確定。

（二）非航空性業(yè)務(wù)重要收費項目的收費標準基準價(jià)及浮動(dòng)幅度

1.非航空性業(yè)務(wù)重要收費項目（不包括地面服務(wù)收費）的收費標準基準價(jià)按照附件6執行。

2.內地航空公司內地航班的地面服務(wù)收費標準基準價(jià)按照附件7執行；國際及港澳航班的地面服務(wù)收費實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。

非航空性業(yè)務(wù)重要收費項目（不包括國際及港澳航班的地面服務(wù)收費）的收費標準基準價(jià)一般不作上浮，下浮幅度由機場(chǎng)管理機構或服務(wù)提供方根據其提供設施和服務(wù)水平的差異程度與用戶(hù)協(xié)商確定。

（三）非航空性業(yè)務(wù)其他收費項目的收費標準，原則上以市場(chǎng)調節價(jià)為主；對于市場(chǎng)競爭不充分的收費項目的收費標準，依據《中華人民共和國價(jià)格法》，按照定價(jià)目錄來(lái)管理。

四、機場(chǎng)收費的管理程序

（一）航空性業(yè)務(wù)收費的管理程序

機場(chǎng)管理機構申請調整航空性業(yè)務(wù)收費項目或上調航空性業(yè)務(wù)收費項目的收費標準基準價(jià)，應與用戶(hù)協(xié)商后，報政府主管部門(mén)審批。

1.收費的申請和受理

機場(chǎng)管理機構應先將申請材料報所在地民航地區管理局初審。申請材料包括以下內容：（1）申請調整的收費項目或收費標準，調整后的收費增減額及年度收費額；（2）收費項目的內容，收費標準的成本測算資料，并提供相關(guān)中介機構出具的成本審核資料；（3）對收費對象的影響；（4）民航總局及民航地區管理局認為應該提供的其他相關(guān)資料。機場(chǎng)管理機構提供的材料應當真實(shí)、有效。

民航地區管理局在收到申請材料后，應進(jìn)行初步核查。對符合以上要求的，予以受理；對不符合以上要求的，應及時(shí)通知申請單位對申請材料做出修改或補充。對于決定受理的申請，進(jìn)行初審：（1）審查申請材料是否真實(shí)、有效；（2）審查申請調整的收費項目或收費標準是否與提供的設施、服務(wù)以及成本資料相符；（3）對用戶(hù)承受能力等進(jìn)行調查研究，征求有關(guān)方面意見(jiàn)。民航地區管理局應在決定受理之日起30個(gè)工作日內，提出初審意見(jiàn)，并連同全部申請材料報民航總局。

2.收費的審批

民航總局在收到申請材料及初審意見(jiàn)后，會(huì )同國家發(fā)展改革委依據機場(chǎng)管理機構提供設施及服務(wù)的合理成本、用戶(hù)的承受能力等因素，在30個(gè)工作日內，做出批準或者不批準的決定。

3.收費的備案

機場(chǎng)管理機構低于規定的基準價(jià)，與用戶(hù)協(xié)商確定收費標準，應于執行日前30天報民航總局和國家發(fā)展改革委備案。

（二）非航空性業(yè)務(wù)重要收費的管理程序

按照本通知第四條第（一）款的有關(guān)規定執行。

（三）非航空性業(yè)務(wù)其他收費的管理程序

非航空性業(yè)務(wù)其他收費的管理程序，由機場(chǎng)管理機構或服務(wù)提供方遵照國家有關(guān)法律法規執行。

五、需要明確的問(wèn)題

（一）與飛機起降相關(guān)的夜航、高峰時(shí)刻、除冰雪、高高原機場(chǎng)（海拔高度在2560米以上）、Ⅱ類(lèi)運行機場(chǎng)等附加費，機場(chǎng)管理機構以提供設施及服務(wù)的成本為基礎，可在規定的起降費基準價(jià)基礎上上浮，附加費合計上浮幅度最高不得超過(guò)基準價(jià)的10%，具體收費標準報民航總局和國家發(fā)展改革委備案后執行。

（二）飛機起飛后由于機械或天氣原因返航的，免收航空性業(yè)務(wù)收費；備降航班的起降費、停場(chǎng)費及客橋費按照備降機場(chǎng)收費標準的100%計收；備降航班的旅客使用機場(chǎng)航站樓內服務(wù)設施的，旅客服務(wù)費按照備降機場(chǎng)收費標準的50%計收；未使用機場(chǎng)航站樓內服務(wù)設施的，免收旅客服務(wù)費；備降航班的旅客進(jìn)行安檢的，旅客行李安檢費按照備降機場(chǎng)收費標準的100%計收;未進(jìn)行安檢的，免收旅客行李安檢費。技術(shù)經(jīng)停航班（無(wú)上下旅客、貨物的）免收旅客服務(wù)費及安檢費。

（三）航空公司訓（熟）練飛行，每架次最高按照附件4或附件5中基準價(jià)的50%計收。

（四）國內專(zhuān)機飛行免收航空性業(yè)務(wù)收費；外國國家元首或政府首腦專(zhuān)機按照對等原則收費。

（五）航空公司非商業(yè)性急救飛行、救災飛行、執行軍事任務(wù)、飛機校驗、院校訓練飛行免收航空性業(yè)務(wù)收費。

（六）旅客服務(wù)費、旅客行李安檢費按出港旅客人數計收，即自機場(chǎng)始發(fā)的航班，按照出港旅客人數計收；在內地出境（入境）機場(chǎng)經(jīng)停的航班，按照出港旅客人數（含過(guò)站旅客）計收；在內地非出境（入境）機場(chǎng)經(jīng)停的航班，按照出港旅客人數（不含過(guò)站旅客）計收。兒童和嬰兒（12周歲（含）以下）免收旅客服務(wù)費。

（七）對于安裝座位數高于行業(yè)平均座位數10%，且客座率高于85%的內地航空公司內地航班的旅客服務(wù)費收費標準給予適當優(yōu)惠，具體收費方案由民航總局商國家發(fā)展改革委另行制定。

（八）為保證旅客服務(wù)費、旅客行李安檢費和貨物郵件安檢費結算的及時(shí)、準確，航空公司或航空公司指定的地面服務(wù)提供方應于航班執行后3日內向機場(chǎng)管理機構提供《飛機載重表和載重電報》，并辦理相關(guān)的憑證交接手續。機場(chǎng)管理機構以《飛機載重表和載重電報》中的數據為依據收取旅客服務(wù)費、旅客行李安檢費和貨物郵件安檢費；對于從離港系統中提取的數據，應與《飛機載重表和載重電報》進(jìn)行核對。航空公司或航空公司指定的地面服務(wù)提供方逾期不提供《飛機載重表和載重電報》，機場(chǎng)管理機構可按照飛機最大座位數計收旅客服務(wù)費和旅客行李安檢費。

（九）自《實(shí)施方案》實(shí)施之日起，取消機場(chǎng)管理機構與航空公司或服務(wù)提供方之間簽訂的地面服務(wù)收入分成比例。各航空公司或服務(wù)提供方與外國及港澳航空公司重新簽訂地面服務(wù)協(xié)議。

（十）自《實(shí)施方案》實(shí)施之日起，對外國及港澳航空公司航班收取的起降費中不再包含進(jìn)近指揮費，進(jìn)近指揮費收費標準另行規定。

（十一）《實(shí)施方案》實(shí)施后至2012年，五年內分兩次實(shí)行內地航空公司國際及港澳航班收費標準與外國及港澳航空公司航班收費標準并軌。具體并軌方案根據民航總體經(jīng)濟運行情況確定。

（十二）機場(chǎng)管理機構和服務(wù)提供方應嚴格遵守規定的收費項目和收費標準，不得在規定以外，增加收費項目或擅自提高收費標準。各級價(jià)格主管部門(mén)要加強對機場(chǎng)管理機構和服務(wù)提供方收費行為的監督檢查，對機場(chǎng)管理機構和服務(wù)提供方的相關(guān)違規行為依據《中華人民共和國價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規定》實(shí)施行政處罰。

（十三）機場(chǎng)管理機構和航空公司應按照雙方簽訂的結算協(xié)議，及時(shí)結算相關(guān)費用。

以上自2008年3月1日起執行。此前，民航總局和國家發(fā)展改革委有關(guān)文件規定與《改革方案》和《實(shí)施方案》不一致的，以《改革方案》和《實(shí)施方案》規定為準。

執行中有何問(wèn)題，請及時(shí)向民航總局和國家發(fā)展改革委反映。
 

附件：

1.機場(chǎng)分類(lèi)目錄

2.航空性業(yè)務(wù)收費項目

3.非航空性業(yè)務(wù)重要收費項目

4.國際及港澳航班航空性業(yè)務(wù)收費項目的收費標準基準價(jià)

5.內地航空公司內地航班航空性業(yè)務(wù)收費項目的收費標準基準價(jià)

6.非航空性業(yè)務(wù)重要收費項目的收費標準基準價(jià)

7.內地航空公司內地航班地面服務(wù)收費標準基準價(jià)

中國民用航空總局

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )

二ＯＯ七年十二月二十八日

附件：民用機場(chǎng)收費 改革實(shí)施方案.pdf

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